1957 წლის რომის დამფუძნებელმა ხელშეკრულებამ ევროკომისიას, როგორც ხელშეკრულების მცველს, უფლება მისცა, გაეტარებინა სამართალწარმოება წევრი სახელმწიფოების წინააღმდეგ მათი ხელშეკრულებით ნაკისრი ვალდებულებების დარღვევის გამო. იგი ასევე ითვალისწინებდა, რომ როდესაც მართლმსაჯულების სასამართლომ დაადგინა ვალდებულების შეუსრულებლობა, პასუხისმგებელ წევრ სახელმწიფოს უნდა მიეღო აუცილებელი ზომები სასამართლოს გადაწყვეტილების შესასრულებლად.
შესაძლოა, ოპტიმიზმის გამო, რომელიც გარშემორტყმული იყო ისტორიული ხელშეკრულების შეთანხმების გარშემო, ხელმომწერებმა არ გაითვალისწინეს შემდგომი ზომების საჭიროება, რათა უზრუნველყონ წევრი სახელმწიფოების მიერ იუსტიციის სასამართლოს გადაწყვეტილებების პატივისცემა. გამოცდილებამ უნდა დაამტკიცოს, რომ ასეთი ოპტიმიზმი მცდარი იყო და ფაქტობრივად საჭირო იყო დამატებითი ზომები. ამრიგად, მაასტრიხტის ხელშეკრულებაში შემოღებულ იქნა ახალი დებულება, რომელიც საშუალებას მისცემს კომისიას განახორციელოს შემდგომი სააღსრულებო საქმეები ადრინდელი დარღვევის შესახებ გადაწყვეტილებების შეუსრულებლობის გამო, ხოლო სასამართლოს დაეკისროს ფულადი ჯარიმები წევრ სახელმწიფოებზე, სადაც იგი მიიჩნევს, რომ კომისიამ დაამტკიცა თავისი საქმე.
ეს ზომები, განსაკუთრებით ტანდემში მიღებისას, ადეკვატური იქნება ევროკავშირის კანონმდებლობის დარღვევის გამოსასწორებლად. ის, რომ კომისიას მოუწევდა პირველ ეტაპზე დაბრუნება და მეორე ეტაპის სააღსრულებო განჩინების შეუსრულებლობის გამო ახალი სამართალდარღვევის პროცესის დაწყება არ იყო გათვალისწინებული შეთანხმებით. მიუხედავად ამისა, ეს არის ზუსტად ის, რაც მოხდა იტალიის უნივერსიტეტებში უცხოენოვანი ლექტორების (Lettori) წინააღმდეგ ხანგრძლივი დისკრიმინაციის შემთხვევაში, რასაც თან ახლავს ადამიანის ხარჯები.
გარემოებები, რამაც გამოიწვია ეს ანომალიური მდგომარეობა, აღწერილი იყო წინა სტატიებში The European Times. მოკლედ, 2006 წელს კომისიამ სააღსრულებო საქმე მოიგო C-119 / 04, რომელიც აიღო იტალიის წინააღმდეგ ა 2001 წლის დარღვევის გადაწყვეტილება იუსტიციის სასამართლოს. თავის მხრივ, პირველადი სამართალდარღვევის საქმე იქნა აღებული მე-2-ის განუხორციელებლობის გამო ალუე სასამართლოს გადაწყვეტილებები, რომელთაგან პირველი 1989 წლით თარიღდება.
გახმაურებულ საქმეში C-119/04 კომისიამ მოითხოვა დაკისრება დღიური ჯარიმა 309,750 XNUMX ევრო იტალიის შესახებ ლეტორის მიმართ მუდმივი დისკრიმინაციის გამო. იტალიამ 2004 წლის ბოლო წუთს შემოიღო კანონი, რომელიც ლეტორის კარიერის რეკონსტრუქციას ანიჭებდა პირველი დასაქმების დღიდან ნახევარ განაკვეთზე მკვლევარის ან უკეთესი პარამეტრების მითითებით. დადგინდა, რომ კანონის პირობები სათანადოდ განხორციელების შემთხვევაში შეეძლო დისკრიმინაციის გამოსწორება, სასამართლომ უარი თქვა რეკომენდებულ ჯარიმებზე.
2006 წლის გადაწყვეტილების შემდეგ კომისიასთან შემდგომი მიმოწერაში, იტალიამ დაარწმუნა კომისია, რომ 2004 წლის კანონის პირობები სრულად გამოიყენებოდა და გაგრძელდებოდა. ამ „მტკიცე გარანტიების“ საფუძველზე, მაშინ კომისარი დასაქმების, სოციალური დაცვისა და თანაბარი შესაძლებლობების საკითხებში. ვლადიმირ შპიდლა, გამოცხადებული ა 2007 წლის პრესრელიზი რომ კომისია წყვეტდა სამართალდარღვევის საქმეს იტალიის წინააღმდეგ.
ამ „მტკიცე გარანტიების“ ღირებულება დადასტურდა კომისიის შემდგომი გადაწყვეტილებით იტალიის წინააღმდეგ 2011 წელს საპილოტე პროცედურის გახსნის შესახებ (მექანიმი, რომელიც შემოღებულ იქნა წევრ ქვეყნებთან დავების გადაწყვეტისა და დარღვევის სამართალწარმოების თავიდან ასაცილებლად). დიპლომატიურმა პროცედურამ აშკარად ვერ მიაღწია თავის მიზანს, კომისიამ დაიწყო სრული სამართალდარღვევის პროცესი იტალიის წინააღმდეგ 2021 წლის სექტემბერში 2006 წლის სააღსრულებო გადაწყვეტილების შეუსრულებლობის გამო.
თუ 2007 წელს მიცემული გარანტიები 2006 წლის სასამართლოს გადაწყვეტილებასთან შესაბამისობაში იყო წევრი სახელმწიფოების მიერ კომისიასთან ურთიერთობისას დაკისრებული ლოიალური თანამშრომლობის ვალდებულებასთან, მაშინ იტალიის ქცევა წინამდებარე სამართალდარღვევის პროცესის განსახორციელებლად. რომ განჩინება თანაბრად ასეა. 2021 წლის სექტემბერში პრესრელიზი დარღვევის საქმის გახსნის გამოცხადების შემდეგ, კომისიამ იტალიას 2006 თვე მისცა 2022 წლის იუსტიციის სასამართლოს გადაწყვეტილების შესასრულებლად ზომების მისაღებად. მიუხედავად იმისა, რომ მიეცა მნიშვნელოვანი დამატებითი საშეღავათო პერიოდი, იტალიამ არ მიიღო ადეკვატური ზომები. XNUMX წლის იანვარში დასაბუთებული აზრის სტადიაზე გადასვლისას კომისია მეორედ პრესრელიზი სამართალწარმოებამ გააფრთხილა იტალია, რომ ახლა მას ჰქონდა 2 თვე, რათა გადაეხადა ლეტორის გამო ანგარიშსწორება, რათა თავიდან აეცილებინა საქმის საბოლოო გადაცემა იუსტიციის სასამართლოში.
მათგან ოთხი თვის შემდეგ დემონსტრაცია გასული წლის დეკემბერში, ლეტორი კვლავ შეიკრიბა ხუთშაბათს უნივერსიტეტების მინისტრის, ანა მარია ბერნინის ოფისთან, რათა გააპროტესტა ის ფაქტი, რომ დასაბუთებული მოსაზრებით მოთხოვნილი დასახლებები არ იყო გაკეთებული. ტიბრის მარცხენა ნაპირზე მდებარე მინისტრის ოფისები მდებარეობს კამპიდოგლიოს მარჯვენა სანაპიროზე. როგორც FLC CGIL, იტალიის უმსხვილესი პროფკავშირი, ხაზგასმით აღნიშნა თავის ბოლო დროს ღია წერილი მინისტრ ბერნინის, ეს არის ადგილი, სადაც მკურნალობის პარიტეტის უფლება განისაზღვრა, როგორც რომის ისტორიული ხელშეკრულების დებულება.
თანაბარი მოპყრობის უფლების განთავსებით ევროპის მოქალაქეების საერთო უფლებების კონტექსტში, კომისია აცხადებს, რომ ეს უფლება „შესაძლოა არის ყველაზე მნიშვნელოვანი უფლება სათემო კანონმდებლობით და ევროპული მოქალაქეობის არსებითი ელემენტი“. ხუთშაბათს უნივერსიტეტების მინისტრის ოფისთან მყოფი ჰიპოთეტური კომისიის ოფიციალური პირი დააკვირდებოდა ლეტორის შეკრებას ევროკავშირის ყველა წევრი ქვეყნიდან, აპროტესტებდა, რომ ეს უფლება მათ არ ეძლეოდათ. ამ ლეტორის მიერ გავრცელებულ ფაქტების ფურცლებმა აცნობეს ოფიციალურ პირს იმის შესახებ, თუ როგორ გრძელდება დისკრიმინაცია, მიუხედავად იუსტიციის სასამართლოს 4 მკაფიო თანასწორობისა, ანაზღაურების გადაწყვეტილების მიხედვით, იურისპრუდენციის ხაზში, რომელიც საფუძვლიდან იწყება. ალუეს განჩინება 1989 წელს. შესაბამისად, პროტესტზე დამსწრე ლეტორიდან არცერთს არ უმუშავია მკურნალობის პირობების პარიტეტით, რაც ხელშეკრულების მიხედვით ავტომატური უნდა იყოს.
სამართალდარღვევის საქმის განხილვისას მომჩივანებს, თუმცა ტექნიკურად წარმოების მონაწილეები არ არიან, შეუძლიათ წვლილი შეიტანონ კომისიის საქმეებში და დეპონირებაში. მომჩივანმა, Asso.CEL.L, რომში დაფუძნებული შრომის ასოციაცია „La Sapienza“, იტალიის უმსხვილესი პროფკავშირის, FLC CGIL-ის დახმარებით, ჩაატარა 2006 წლის სააღსრულებო გადაწყვეტილების ბენეფიციარების, მათი მუშაობის ხანგრძლივობისა და ნაციონალური აღწერა. ნახევარ განაკვეთზე მკვლევარის პარამეტრები ან უკეთესი პარამეტრი, რომელიც შესაფერისია კარიერის რეკონსტრუქციისთვის. ამ მონაცემთა ბანკიდან ეფექტურ ორგანიზაციას შეეძლო ანგარიშსწორება ლეტტორის გამო რამდენიმე კვირაში გაეკეთებინა.
წევრ სახელმწიფოებსა და კომისიას შორის გაცვლა კონფიდენციალურია სამართალდარღვევის სამართალწარმოებისას. შესაბამისად, ლეტორიმ არ იცის, როგორ სთავაზობს იტალია რეაგირებას კომისიის ულტიმატუმზე გადაიხადოს ანგარიშსწორება 2006 წლის კანონით. ადგილობრივი უნივერსიტეტის ადმინისტრაციების დაზვერვა ვარაუდობს, რომ იტალიის ხელისუფლება შეეცდება დააფასოს დასახლებები 2011 წლის გელმინის საკამათო კანონის საფუძველზე.
გელმინის კანონი, რომელიც ამოქმედდა იუსტიციის სასამართლოს გადაწყვეტილების შემდეგ ხუთი წლის შემდეგ, მიზნად ისახავს იმავე განჩინების ინტერპრეტაციას. გარდა ევროკავშირის უმაღლესი ინსტიტუტის გადაწყვეტილების ინტერპრეტაციის კანონმდებლობის გამბედაობისა, განჩინების გელმინის კითხვა ეწინააღმდეგება ადგილობრივი იტალიის სასამართლოების მიერ გამოტანილ გადაწყვეტილებებს იუსტიციის სასამართლოს განაჩენისა და თარიღის შუალედში. თავად გელმინის ამოქმედება. მიუხედავად იმისა, რომ ადგილობრივი სასამართლოს გადაწყვეტილებით ლეტორის მოსარჩელეებს მიენიჭათ კარიერის უწყვეტი აღდგენა პირველი დასაქმების დღიდან, გელმინის კანონი ზღუდავს რეკონსტრუქციას 1995 წლამდე - ლიმიტი, რომელიც არსად არის დადგენილი სასამართლოს განაჩენში. კანონის კიდევ ერთი თვალსაჩინო ნაკლი არის ის, რომ მისი პირობები არითმეტიკურად ვერ უზრუნველყოფს 2006 წლის გადაწყვეტილების საბოლოო უფრო ხელსაყრელ პარამეტრებს.
თუ იტალია შესთავაზებს გელმინის კანონის პირობების გამოყენებას, ეს შეიძლება იყოს კატალიზატორი, რომ კომისიამ საქმე გადასცეს იუსტიციის სასამართლოს. ამ პერსპექტივაზე რეაქცია შერეული იყო მინისტრ ბერნინის ოფისთან მომიტინგეებში. მიუხედავად იმისა, რომ ზოგიერთი ლეტორი მიესალმება სასამართლოს საბოლოო ინტერპრეტაციას იმის შესახებ, თუ როგორ განმარტა გელმინიმ სასამართლოს 2006 წლის გადაწყვეტილება, სხვები მიუთითებდნენ იმ ფაქტზე, რომ ეს გაახანგრძლივებს სამართალდარღვევის პროცესს შესაძლო კიდევ ორი წლით.
კურტ როლინი, რომის "La Sapienza" უნივერსიტეტის ყოფილი ლექტორი, არის Asso.CEL.L-ის წარმომადგენელი გადამდგარი Lettori-ისთვის. მინისტრ ბერნინის ოფისთან საუბრისას მან თქვა:
„კომისია მიიჩნევს, რომ მკურნალობის პარიტეტი ყველაზე მნიშვნელოვანი უფლებაა ხელშეკრულებით. თუმცა, როგორც ჩანაწერებიდან ჩანს, იტალია ათწლეულების განმავლობაში არ ართმევდა ლეტორის ამ უფლებას. ევროპელი მოქალაქეების ინტერესებიდან გამომდინარე, საჭიროა შეიცვალოს არსებული ინსტიტუციური მოწყობა ისე, რომ შეურიგებელმა წევრმა სახელმწიფოებმა ვერ უგულებელყონ ხელშეკრულების უფლებები განუსაზღვრელი ვადით.”
