1957 m. Romos steigimo sutartimi Europos Komisija, kaip Sutarties sergėtoja, suteikė įgaliojimus pradėti pažeidimo procedūras prieš valstybes nares už numanomą Sutartyje prisiimtų įsipareigojimų pažeidimą. Jame taip pat buvo numatyta, kad kai Teisingumo Teismas nustato įsipareigojimų neįvykdymą, atsakinga valstybė narė turi imtis reikiamų priemonių, kad įvykdytų Teismo sprendimą.
Galbūt dėl optimizmo, kuris apėmė susitarimą dėl istorinės Sutarties, pasirašiusios šalys nenumatė, kad reikia papildomų priemonių, užtikrinančių, kad valstybės narės laikytųsi Teisingumo Teismo sprendimų. Patirtis turėjo įrodyti, kad toks optimizmas buvo klaidingas ir kad iš tikrųjų būtinos papildomos priemonės. Todėl Mastrichto sutartyje buvo įtraukta nauja nuostata, leidžianti Komisijai imtis tolesnių vykdymo bylų dėl ankstesnių sprendimų dėl pažeidimų nevykdymo, o Teismas skirti pinigines nuobaudas valstybėms narėms, jei, jo nuomone, Komisija įrodė savo atveju.
Atrodytų, kad šios priemonės, ypač taikomos kartu, būtų tinkamos ES teisės pažeidimams ištaisyti. Tai, kad Komisija turės grįžti į pirmąjį etapą ir pradėti naują pažeidimo nagrinėjimo procedūrą dėl antrojo etapo vykdomojo sprendimo neįgyvendinimo, susitarimuose nebuvo numatyta. Tačiau būtent taip atsitiko ilgalaikės užsienio kalbų dėstytojų (Lettori) diskriminacijos atveju Italijos universitetuose, susijusiais su visomis žmogiškosiomis išlaidomis.
Aplinkybės, sukėlusios šią neįprastą padėtį, buvo aprašytos ankstesniuose straipsniuose The European Times. Trumpai tariant, 2006 m. Komisija laimėjo vykdomąją bylą C-119 / 04, kurios ji ėmėsi prieš Italiją dėl a nutarimas dėl pažeidimo 2001 m Teisingumo Teismo. Savo ruožtu pradinė pažeidimo byla buvo iškelta dėl 2 punkto neįgyvendinimo aliuė Teismo sprendimai, kurių pirmasis priimtas 1989 m.
Rezonanso sulaukusioje byloje C-119/04 Komisija paragino nustatyti dienos baudos – 309,750 XNUMX eurų Italijai už nuolatinę Lettori diskriminaciją. Italija 2004 m. paskutinės minutės įvedė įstatymą, pagal kurį Lettori suteikiamas karjeros pertvarkymas nuo pirmojo įsidarbinimo datos, atsižvelgiant į ne visą darbo dieną dirbančio mokslininko arba geresnius parametrus. Teismas, nusprendęs, kad tinkamai įgyvendinus įstatymo sąlygas galėtų pašalinti diskriminaciją, atsisakė rekomenduojamų baudų.
Tolesniame susirašinėjime su Komisija iškart po 2006 m. sprendimo priėmimo Italija patikino Komisiją, kad 2004 m. įstatymo sąlygos buvo visiškai taikomos ir toliau bus taikomos. Remdamasis šiais „tvirtais patikinimais“, tuometinis už užimtumą, socialinius reikalus ir lygias galimybes atsakingas Komisijos narys. Vladimiras Špidla, paskelbė a 2007 metų pranešimas spaudai kad Komisija nutraukia pažeidimo bylą prieš Italiją.
Šių „tvirtų garantijų“ vertę įrodė vėlesnis Komisijos sprendimas 2011 m. pradėti bandomąją procedūrą (įvestas mechanizmas, siekiant draugiškai išspręsti ginčus su valstybėmis narėmis ir užkirsti kelią pažeidimo procedūroms) prieš Italiją. Kaip ir per ateinančius dešimt metų, Kadangi diplomatinei procedūrai nepavyko pasiekti savo tikslo, 2021 m. rugsėjo mėn. Komisija pradėjo visą pažeidimo procedūrą prieš Italiją dėl 2006 m. vykdymo sprendimo nevykdymo.
Jei dar 2007 m. duoti patikinimai dėl 2006 m. Teismo sprendimo laikymosi prieštarauja valstybių narių pareigai lojaliai bendradarbiauti bendradarbiaujant su Komisija, tai Italijos elgesys per dabartinę pažeidimo procedūrą dėl tas nutarimas taip pat yra toks. Savo 2021 metų rugsėjo mėn pranešimą spaudai paskelbusi apie pažeidimo tyrimo pradžią, Komisija suteikė Italijai du mėnesius imtis priemonių, kad būtų įvykdytas 2006 m. Teisingumo Teismo sprendimas. Nepaisant to, kad Italija jai buvo suteiktas didelis papildomas lengvatinis laikotarpis, ji nesiėmė tinkamų priemonių. Pereinama į pagrįstos nuomonės etapą 2022 m. sausio mėn., Komisija – antroje pranešimą spaudai procese įspėjo Italiją, kad dabar ji turi 2 mėnesius sumokėti Lettori mokėjimus, kad išvengtų galimo bylos perdavimo Teisingumo Teismui.
Praėjus keturiems mėnesiams po jų demonstracija Praėjusį gruodį Lettori vėl susirinko ketvirtadienį prie universitetų ministrės Annos Maria Bernini kabinetų protestuoti prieš tai, kad nebuvo atlikti pagrįstoje nuomonėje reikalaujami atsiskaitymai. Įsikūrę kairiajame Tibro krante, ministro biurai yra lengvai pasiekiami pėsčiomis nuo dešiniajame krante esančio Campidoglio. Kaip neseniai savo pranešime pažymėjo didžiausia Italijos profesinė sąjunga FLC CGIL atviras laiškas ministrui Bernini, tai vieta, kur teisė į vienodą gydymą buvo įtvirtinta kaip istorinės Romos sutarties nuostata.
Vertindama teisę į vienodą požiūrį į bendras Europos piliečių teises, Komisija teigia, kad ši teisė „yra bene svarbiausia teisė pagal Bendrijos teisę ir esminė Europos pilietybės dalis“. Ketvirtadienį prie universitetų ministro biuro buvęs hipotetinis Komisijos pareigūnas būtų stebėjęs Lettori iš visų ES valstybių narių susibūrimą, protestuodamas, kad ši teisė jiems užkertama. Šių Letttori platinami faktų lapeliai būtų informavę pareigūną apie tai, kaip diskriminacija tęsiasi, nepaisant 4 aiškaus Teisingumo Teismo sprendimų dėl darbo užmokesčio lygiateisiškumo pagal jurisprudenciją, kuri prasideda nuo pradinio pagrindo. Allué nutarimas 1989 m. Todėl nė vienas iš proteste dalyvavusių Lettori niekada nedirbo tokiomis gydymo sąlygomis, kurios pagal Sutartį turėtų būti automatinės.
Pažeidimo procedūroje skundo pateikėjai, nors techniškai nėra proceso šalys, gali prisidėti prie Komisijos bylų ir pareiškimų. Skundo pateikėja Asso.CEL.L, Romoje įsikūrusios darbo asociacijos „La Sapienza“, padedama didžiausios Italijos profesinės sąjungos FLC CGIL, visoje šalyje atliko 2006 m. vykdomojo sprendimo naudos gavėjų, jų darbo stažo ir surašymą. neakivaizdinio mokslo darbuotojo parametrai arba geresnis parametras, tinkamas karjeros rekonstrukcijoms. Iš šio duomenų banko efektyvi organizacija galėtų atlikti atsiskaitymus dėl Lettori per kelias savaites.
Keitimasis tarp valstybių narių ir Komisijos yra konfidencialus pažeidimo procedūrų metu. Todėl Lettori nežino, kaip Italija siūlo reaguoti į Komisijos ultimatumą sumokėti pagal 2006 m. įstatymą mokėtinas sumas. Vietos universitetų administracijų gauta žvalgybos informacija rodo, kad Italijos valdžia bandys įvertinti gyvenvietes remdamasi prieštaringai vertinamu 2011 m. Gelmini įstatymu.
Gelmini įstatymas, priimtas praėjus penkeriems metams po Teisingumo Teismo sprendimo, išaiškina tą patį sprendimą. Be įžūlumo aiškinti Europos Sąjungos aukščiausios institucijos nutarimą, Gelmini nutarimo aiškinimas prieštarauja vietos Italijos teismų nuosprendžiui nuo Teisingumo Teismo nuosprendžio paskelbimo iki jo paskelbimo datos. paties Gelmini įvedimas. Nors šiais vietos teismo sprendimais Lettori ieškovams buvo suteikta nepertraukiama karjeros rekonstrukcija nuo pirmojo įsidarbinimo datos, Gelmini įstatymas apriboja rekonstrukciją iki 1995 m. – tokia riba niekur nenurodyta Teismo nuosprendyje. Kitas ryškus įstatymo trūkumas yra tai, kad jo sąlygos aritmetiškai negali numatyti palankesnių 2006 m. nutarimo parametrų.
Jei Italija pasiūlytų taikyti Gelmini įstatymo sąlygas, tai galėtų būti katalizatorius, paskatinęs Komisiją perduoti bylą Teisingumo Teismui. Prie ministro Bernini biurų protestuotojai reagavo įvairiai. Nors kai kurie Lettori džiaugtųsi galimu teismo išaiškinimu, kaip Gelmini išaiškino 2006 m. Teismo sprendimą, kiti atkreipė dėmesį į tai, kad dėl to pažeidimo nagrinėjimo procesas pailgėtų dar galimais dvejais metais.
Kurtas Rollinas, buvęs Romos „La Sapienza“ universiteto dėstytojas, yra Asso.CEL.L į pensiją išėjusio Lettori atstovas. Kalbėdamas ne ministro Bernini biure, jis pasakė:
„Komisija laikosi nuomonės, kad vienodas požiūris yra pati svarbiausia teisė pagal Sutartį. Tačiau, kaip rodo įrašai, Italija dešimtmečius nesuteikė šios teisės Lettori. Europos piliečių labui reikia pakeisti esamą institucinę tvarką, kad nepalankios valstybės narės negalėtų neribotą laiką nepaisyti Sutarties teisių.
