Po 16 miesiącach od daty wszczęcia postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego przeciwko Włochom w związku z uporczywą dyskryminacją zagranicznych pracowników akademickich (Lettori) Komisja Europejska postanowiła przejść do etapu uzasadnionej opinii. Nieuregulowanie przez Włochy w okresie przejściowym swojej odpowiedzialności wobec Lettori za dziesięciolecia dyskryminującego traktowania wyjaśnia, dlaczego Komisja podjęła taką decyzję.
Naruszenie Traktatu, o którym mowa w tej coraz bardziej głośnej sprawie, polega na tym, że Włochy nie wykonały prawidłowo orzeczenia wykonawczego Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (TSUE) z 2006 r. Sprawa C-119/04 , ostatnie z 4 orzeczeń korzystnych dla Lettori w linii orzeczniczej sięgającej przełomowych Orzeczenie Allue z 1989. Dzień Pilar Allué, utwór opublikowany w r The European Times w maju tego roku opowiada, jak Włochom udało się uchylić od zobowiązań wobec Lettori wynikających z każdego z tych orzeczeń TSUE od 1989 r. do chwili obecnej.
Prostota rozwiązania sprawy Lettori sprawia, że czas trwania naruszenia jest jeszcze bardziej niezwykły. Wykonanie orzeczenia egzekucyjnego z 2006 r. zobowiązało jedynie uczelnie do wypłaty Lettori rozliczeń z tytułu przywrócenia kariery zawodowej od dnia pierwszego zatrudnienia na podstawie minimalnego parametru pracownika naukowego zatrudnionego w niepełnym wymiarze godzin lub korzystniejszych parametrów uzyskanych przed sądami włoskimi, zgodnie z art. warunki włoskiej ustawy z marca 2004 r., która została zatwierdzona przez TSUE.
Ale Włochy konsekwentnie starały się podporządkować to jednoznaczne orzeczenie włoskim ustaleniom i interpretacjom. Ustawa Gelmini z 2010 r. retrospektywnie zinterpretowała ustawę z marca 2004 r. w restrykcyjny sposób, który nałożył ograniczenia na odbudowę kariery ze względu na Lettori, ograniczenia nigdzie nie akceptowane w orzeczeniu z 2006 r. Projekt umowy dla uczelni i Lettori wprowadzony dekretem międzyresortowym w 2019 r. w celu wykonania orzecznictwa TSUE skutecznie ignorował prawa do osiedli emerytowanych Lettori. Ponieważ spory o równe traktowanie sięgają lat 1980. XX wieku, Lettori stanowią znaczny odsetek beneficjentów orzecznictwa TSUE.
W swoich komunikat prasowy, Komisja jasno wyjaśnia, dlaczego zdecydowała się wysłać uzasadnioną opinię do Włoch.
„Większość uczelni nie podjęła kroków niezbędnych do prawidłowej rekonstrukcji karier Lettori, w wyniku czego większość zagranicznych wykładowców wciąż nie otrzymała należnych im pieniędzy. Włochy nie przyjęły niezbędnych środków od czasu uruchomienia programu postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego we wrześniu 2021 r. i w związku z tym nadal dyskryminuje wykładowców zagranicznych”.
Jeżeli władze włoskie nie dokonają płatności należnych na mocy orzeczenia w sprawie C-119/04, Komisja może skierować sprawę do TSUE w celu wydania piątego orzeczenia w linii orzeczniczej sięgającej najpierw Pilar Allué zwycięstwo w 1989 r. W takim scenariuszu prawnicy włoscy mieliby nie do pozazdroszczenia zadanie wyjaśnienia Trybunałowi, dlaczego ustawa z marca 2004 r., której uchwalenie oszczędziła Włochom dzienne grzywny w wysokości 309,750 XNUMX EUR zalecony przez Komisję – nie został następnie wdrożony.
Postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego zostało poprzedzone postępowaniem pilotażowym, procedurą wprowadzoną w celu polubownego rozwiązywania sporów z państwami członkowskimi i zapobiegania wszczynaniu postępowań sądowych. W ciągu 10 lat wyraźnie nie osiągnął swoich celów. Przejście do właściwych postępowań w sprawie uchybienia z ich poszerzonym zakresem przypisuje się dowodom na dyskryminację zebranym w Narodowym Spisie Powszechnym Lettori oraz innym zeznaniom doc. CEL.L, oficjalna strona skarżąca w postępowaniu w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, oraz FLC CGIL, największy związek zawodowy we Włoszech. Że FLC CGIL potępiła dyskryminacyjne praktyki państwa, którego jest głównym związkiem i przeprowadziła akwizycję Włoski eurodeputowany popierający Lettori był oczywiście wpływowy.
Pokrzepieni otwarciem postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, Lettori bardziej zaangażowali się politycznie. Wzorując się na reprezentacjach FLC CGIL wobec włoskich eurodeputowanych i korzystając z wielojęzyczności tej kategorii, Lettori napisał do europarlamentarzystów z ich krajów macierzystych, aby pozyskać ich poparcie dla przejścia do etapu uzasadnionej opinii. Te udane reprezentacje w języku ojczystym, w tym tłumaczenia Dzień Pilar Allué, ostateczną historię prawną Lettori, zostały skopiowane do Przewodniczącej Komisji Ursuli von der Leyen, która osobiście zainteresowała się kwestią Lettori.
Przekrój wiekowy i – z haseł w języku ojczystym na niesionych przez nich plakatach – rozpiętość narodowościową Lettori można było dostrzec, gdy zorganizowali oni protest narodowy przeciwko ich dyskryminacyjnemu traktowaniu przed gabinetem Anny Marii Bernini, minister szkolnictwa wyższego i badań nad Tybrem w Rzymie w grudniu ubiegłego roku. Zebrani później na obiedzie w pobliskich kawiarniach przed wyruszeniem w podróż pociągiem do różnych części Włoch, ich flagi i plakaty ustawione na ścianach i stołach, sceneria przyniosła tęskną świadomość, że w wieku 60 lat wciąż maszerują, wciąż protestują. Firma nie umknęła uwadze, że prawo do równego traktowania poza Ministerstwem zostało ratyfikowane w historycznym Traktacie Rzymskim, podpisanym w 1957 r. w miejscu znajdującym się w odległości krótkiego spaceru: Palazzo dei Conservatori na Campidoglio.
Jako Strażniczka Traktatów, zadaniem Komisji jest zapewnienie przestrzegania zobowiązań podjętych przez państwa członkowskie w Rzymie i innych późniejszych miastach traktatowych. To, że musiało wszcząć drugie postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, aby wymusić wykonanie orzeczenia wynikającego z pierwszego postępowania, jest miarą tego, jak nieprzejednane i odporne są Włochy.
Wiadomość o przeniesieniu postępowania do etapu uzasadnionej opinii została ciepło przyjęta na uniwersytetach we Włoszech. Decyzja była postrzegana jako poważne oświadczenie Komisji o zamiarze zapewnienia pełnej zgodności z wyrokiem Trybunału z 2006 r.
Emerytowana Lettore Linda Armstrong, która wykładała na Uniwersytecie w Bolonii w latach 1990-2020, jest aż nazbyt dobrze zaznajomiona z uniwersytecką praktyką umyślnego uchylania się od wyroków TSUE. Ku jej irytacji uniwersytet odmówił jej traktatowego prawa do równego traktowania w trakcie jej kariery nauczycielskiej.
Komentując decyzję Komisji o przejściu postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego do etapu uzasadnionej opinii, pani Armstrong powiedziała:
„To nie do przyjęcia, że Włochy mogą bezkarnie lekceważyć krystalicznie czyste orzeczenia TSUE. The pytanie parlamentarne Clare Daly i jej kolegów irlandzkich posłów do PE w sprawie korzyści i obowiązków wynikających z członkostwa, która poprzedziła wszczęcie postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, najlepiej stawia sprawę Lettori przed sumieniem UE. To, że włoskie uniwersytety otrzymują miliardy euro dofinansowania z Europy, a jednocześnie odmawia się praw traktatowych w miejscu pracy, jest kpiną z europejskich ideałów. Miejmy nadzieję, że przejście do etapu uzasadnionej opinii przyspieszy rozwiązanie naszej sprawy.”
W komunikacie prasowym informującym o wydaniu uzasadnionej opinii Komisja poinformowała, że dała Włochom dwa miesiące na udzielenie odpowiedzi.
