Sprawa Lettoriego // Najdłużej trwające naruszenie postanowienia Traktatu dotyczącego równego traktowania w historii UE dobiega końca.
Kolegium komisarzy na swoim piątkowym posiedzeniu jednogłośnie zatwierdziło skierowanie postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego nr 2021/4055 do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE). Postępowanie wszczęte z powodu ciągłej dyskryminacji wykładowców języków obcych na włoskich uniwersytetach (Lettori) we Włoszech zostało wszczęte we wrześniu 2021 r. Trybunał już czterokrotnie orzekał na korzyść Lettori w sporze, który sięga wstecz do przełomowego Orzeczenie Allue z 1989.
Szczegóły Kolegium o sprawie Lettori
Decyzja kolegium komisarzy jest odnotowywana w dziale teki „Praca i prawa socjalne” w Lipcowy pakiet dotyczący uchybień. Biorąc pod uwagę wartość informacyjną decyzji Kolegium, a komunikat prasowy, w którym opublikowano również dodatkowe szczegóły dotyczące sprawy. Odnotowuje, że sprawa została skierowana do Trybunału z powodu niewykonania przez Włochy orzeczenia w trybie egzekucyjnym Sprawa C-119/04, wyrok wydany w 2006 r.
W orzeczeniu w tej sprawie 13 sędziów Wielkiej Izby uznało, że uchwalona w ostatniej chwili włoska ustawa z marca 2004 r. była zgodna z prawem unijnym. Ustawa przyznała Lettoriemu odtworzenie ich kariery od dnia pierwszego zatrudnienia w odniesieniu do parametru pracownika naukowego w niepełnym wymiarze godzin lub korzystniejszych parametrów. Ustawa, choć pozostaje w zbiorze ustaw, nigdy nie została wdrożona.
Po piątkowej decyzji Kolegium z pewnością wzrośnie zainteresowanie tą głośną sprawą o dyskryminację. W sprawie egzekucyjnej C-119/04 Komisja zaleciła nałożenie grzywny dzienne w wysokości 309.750 XNUMX EUR na Włochy za dziesięciolecia dyskryminującego traktowania Lettoriego.
Grzywna została uchylona z powodu uchwalenia przez Włochy w ostatniej chwili ustawy z marca 2004 r. W ewentualnej przyszłej rozprawie włoski zespół obrony będzie miał nie do pozazdroszczenia zadanie wyjaśnienia Trybunałowi, dlaczego prawo, które oszczędziło Włochom zalecanych grzywien, nigdy później nie zostało wymuszone. W związku z tym sprawa może być poważnym publicznym i politycznym wstydem dla Włoch.
Postępowania w sprawie naruszenia stawiają skarżących przeciwko państwom członkowskim, które naruszają swoje zobowiązania wynikające z Traktatu. Jest rzeczą oczywistą, że państwa członkowskie mają do dyspozycji nieskończenie większe środki na obronę swojego stanowiska niż skarżący na udowodnienie trwałości naruszenia.
Względną niekorzyść skarżących pod tym względem dodatkowo potęguje fakt, że wymiana informacji w postępowaniu w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego między Komisją a państwem członkowskim naruszającym przepisy jest poufna. W związku z tym w ramach istniejących ustaleń skarżący nigdy nie jest w pełni pewien stanowiska prawnego i intencji Komisji.
Wbrew tym przeciwnościom skarżący Asso. CEL.L, stowarzyszenie Lettori założone na Uniwersytecie La Sapienza w Rzymie, wspierane przez FLC CGIL, największy włoski związek zawodowy, dostarcza Komisji niezbite dowody na ciągłe łamanie Traktatu przez Włochy, zarówno przed, jak i w ciągu toku postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego N.2021/4055. Z doświadczeń tych wynika szereg ważnych morałów i wniosków dotyczących skuteczności postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego oraz roli skarżącego.
Postanowienia Traktatu dotyczące postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego
Rzymski traktat założycielski z 1957 r. upoważnił Komisję Europejską jako strażnika traktatu do wszczynania postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w związku z domniemanym naruszeniem ich zobowiązań wynikających z traktatu. Później traktat z Maastricht dodatkowo upoważnił Komisję do podejmowania dalszych postępowań egzekucyjnych w związku z niewykonaniem wcześniejszych orzeczeń w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, a Trybunał do nakładania kar pieniężnych na państwa członkowskie, w przypadku których Komisja uznała, że udowodniła swoje racje.
Środki te, zwłaszcza stosowane łącznie, wydają się odpowiednie do zaradzenia naruszeniom prawa UE, ponieważ racjonalne państwa członkowskie raczej zastosują się do nich niż będą płacić wysokie dzienne grzywny.
W sprawie egzekucyjnej Lettori Trybunał uchylił dzienne grzywny zaproponowane przez Komisję, ponieważ Włochy uchwaliły w ostatniej chwili przepisy, które Trybunał uznał za zgodne z prawem UE. Jednak Włochy nigdy później nie egzekwowały swojego ustawodawstwa.
W związku z tym Komisja musiała powrócić do pierwszego etapu i wszcząć nowe postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, przedłużając w ten sposób sprawę, która powinna była zostać rozstrzygnięta w drodze postępowania egzekucyjnego.
Powtórzenia się tego niefortunnego wyniku można by uniknąć, sprawdzając ze skarżącym, czy uchwalone ustawodawstwo państwa członkowskiego faktycznie było egzekwowane.
Skarżący
W sprawie Lettori postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego zostało poprzedzone sprawą pilotażową, która toczyła się przez dziesięć lat. Zbliżając się do emerytury i rozpaczając, czy kiedykolwiek doczeka się sprawiedliwości, grupa Lettori z Uniwersytetu „La Sapienza” w Rzymie utworzyła Asso.CEL.L i złożyła wniosek o uzyskanie statusu oficjalnego skarżącego w Komisji.
Dysponując mieszanką umiejętności z zakresu prawa, statystyki, przetwarzania danych, Asso.CEl.L postanowił poprawić jakość oświadczeń przed Komisją i przekonać ją do właściwego wszczęcia postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Nowym profesjonalizmem było zorganizowanie ogólnokrajowego spisu ludności Lettori, przeprowadzonego we współpracy z FLC CGIL, który w sposób zadowalający Komisję udokumentował, że uczelnie nie wykonały orzeczenia TSUE w sprawie C-119/04.
Dogłębna znajomość prawa i procedur UE jest niezbędna dla składającego skargę. W tym celu Asso.CEL.L założył a strona internetowa edukować kolegów na temat orzecznictwa Lettori przed sądami europejskimi.
Zasoby
Asso.CEL L jest wyjątkowy wśród organizacji reprezentujących Lettori, ponieważ nigdy nie przyjmował datków. Znikomy lub zerowy koszt nowoczesnych środków przekazu informacji i wirtualnych spotkań sprawia, że koszty eksploatacji są bardzo niskie.
Uwolniony od konieczności pozyskiwania wkładów i biurokratycznego wymogu sporządzania i uzasadniania rocznych sprawozdań finansowych, Asso.CEL.L mógł poświęcić całą swoją energię na postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.
Morał jest taki, że potencjalni skarżący powinni opanować nowoczesne środki komunikacji internetowej, aby utrzymać niskie koszty eksploatacji.
Relacje ze związkami zawodowymi
W przypadkach dyskryminacji pracowników zagranicznych wsparcie krajowego związku zawodowego jest nieocenione. Fakt, że FLC CGIL, największy związek zawodowy we Włoszech, wezwał Komisję do ścigania Włoch za dyskryminujące traktowanie pracowników niebędących obywatelami danego kraju, miał ogromne znaczenie.
Dzięki imponującej organizacji krajowej współpraca FLC CGIL okazała się kluczowa dla powodzenia ogólnokrajowego spisu ludności Lettori. Ta sama organizacja w terenie przyczyniła się do sukcesu trzech protestów, które odbyły się w tym roku akademickim Grudzień 13, Kwiecień 20 , a ostatnio w strajku narodowym Czerwiec 30.
Prasa
Jest oczywiste, że dobre relacje w mediach pomagają sprawie składającego skargę. W miastach uniwersyteckich, takich jak Padwa, Florencja (1) i Perugia (2), lokalna włoska telewizja hojnie relacjonowała strajk Lettori z 30 czerwca. Reakcja publiczności była bardzo pomocna.
Na poziomie europejskim The European Times konsekwentnie informował o sprawie Lettori od wszczęcia postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego do skierowania sprawy przez kolegium komisarzy do Trybunału Sprawiedliwości. W przypadku organizacji finansowanych zawsze będzie istniała pokusa uprawiania propagandy w celu utrzymania dochodów z subskrypcji.
W kontaktach z prasą Asso.CEL.L zawsze kierował się zasadą nigdy nie zamieniając dokładności na rzecznictwo. Polityka ta została ułatwiona przez the European Times polityka udostępniania uzasadniających linków internetowych do orzecznictwa Lettori.
Pytanie parlamentarne
Chociaż wymiana informacji między Komisją a państwami członkowskimi, które postrzegają naruszenie swoich zobowiązań traktatowych, jest poufna w postępowaniu w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, Komisja musi odpowiadać na pytania parlamentarne kierowane przez posłów do PE.
Inteligentne wykorzystanie pytania poselskiego może pomóc sprawie skarżącego i takie wykorzystanie ma również pozytywną wartość public relations.
Eurodeputowana z Dublina, Clare Daly, postawiła sprawę Lettori przed sumieniem UE, zarówno za jej pośrednictwem wypowiedzi w Parlamencie Europejskim i jej pytania do Komisji podpisane przez innych irlandzkich posłów do PE. Ostatni z nich pytania skutecznie wezwał Komisję do skierowania sprawy Lettori do TSUE.
Wnioski
W piątek na kampusach uniwersyteckich we Włoszech decyzja Komisji o skierowaniu sprawy Lettori do TSUE została ciepło przyjęta. Choć geograficznie oddalona od Lettori w Brukseli, uznano, że Komisja zwracała uwagę na oświadczenia Asso.CEL.L i FLC CGI podczas prowadzenia postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.
Eurodeputowana Clare Daly powiedziała:
„Decyzja Komisji o skierowaniu sprawy Lettori do Trybunału Sprawiedliwości jest bardzo mile widziana. Prawa pracownicze wynikające z Traktatu muszą być przestrzegane w całej UE. Będę nadal współpracować z oficjalnym skarżącym Asso.CEL.L i moimi innymi posłami do Parlamentu Europejskiego, aby zapewnić, że Lettori otrzymają odszkodowania za odbudowę kariery, które są im należne na mocy prawa UE”.
____________
(1) Od 04.00 do 06.30
(2) Od 04.40 do 06.47
