Dezesseis meses após a abertura do processo por infração contra a Itália por sua discriminação persistente contra professores universitários não nacionais (Lettori), a Comissão Europeia decidiu avançar o processo para a fase de parecer fundamentado. O fracasso da Itália no período intermediário em liquidar sua responsabilidade perante os Lettori por décadas de tratamento discriminatório explica por que a Comissão tomou essa decisão.
A violação do Tratado em questão neste caso cada vez mais conhecido é a falha da Itália em implementar corretamente a decisão de execução do Tribunal Europeu de Justiça (CJEU) de 2006 em Processo C-119 / 04 , a última das 4 decisões a favor dos Lettori em uma linha de jurisprudência que remonta ao seminal Allué decisão de 1989. Dia do Pilar Allué, artigo publicado em The European Times em maio deste ano, relata como a Itália conseguiu escapar de suas obrigações para com os Lettori sob cada uma dessas decisões do TJUE de 1989 até o presente.
A simplicidade da solução do caso Lettori torna a duração da violação ainda mais notável. A implementação da decisão de execução de 2006 exigia apenas que as universidades pagassem indenizações pela reconstrução da carreira a partir da data do primeiro emprego para o Lettori com base no parâmetro mínimo de pesquisador em meio período ou parâmetros mais favoráveis conquistados nos tribunais italianos, conforme previsto no termos de uma lei italiana de março de 2004, lei que foi aprovada pelo TJUE.
Mas a Itália sempre tentou subordinar essa decisão clara aos arranjos e interpretações italianos. A Lei Gelmini de 2010 interpretou retrospectivamente a lei de março de 2004 de maneira restritiva, que impôs limites à reconstrução da carreira devido aos Lettori, limites em nenhum lugar tolerados na decisão de 2006. Um projeto de contrato para universidades e Lettori introduzido por decreto interministerial em 2019 para dar efeito à jurisprudência do TJEU efetivamente ignorou os direitos de assentamentos de Lettori aposentados. Como o litígio pela paridade de tratamento remonta à década de 1980, esses Lettori constituem um percentual significativo dos beneficiários da jurisprudência do TJUE.
Na sua comunicados à CMVM, a Comissão é explícita quanto ao motivo pelo qual decidiu enviar o parecer fundamentado à Itália.
“A maioria das universidades não deu os passos necessários para uma correta reconstrução das carreiras dos Lettori, fazendo com que a maioria dos professores estrangeiros ainda não tenha recebido o dinheiro a que têm direito. A Itália não adotou as medidas necessárias desde o lançamento do procedimento por infração em setembro de 2021 e, portanto, ainda discrimina palestrantes estrangeiros.”
Se as autoridades italianas não pagarem as indenizações devidas de acordo com a decisão do Processo C-119/04, a Comissão poderá encaminhar o caso ao TJUE para o que seria a quinta decisão na linha de jurisprudência que remonta a Pilar Allué primeiro vitória em 1989. Em tal cenário, os advogados da Itália teriam a nada invejável tarefa de explicar ao Tribunal por que a lei de março de 2004 - cuja promulgação poupou a Itália do multas diárias de 309,750€ recomendado pela Comissão - não foi posteriormente implementado.
Os processos por infração foram precedidos de um processo-piloto, procedimento introduzido para resolver os litígios de forma amigável com os Estados-Membros e evitar o recurso a litígios. Durante um período de 10 anos, ela claramente falhou em atingir seus objetivos. A mudança para processos de infração adequados com seu escopo ampliado é creditada às evidências de discriminação coletadas no Censo nacional de Lettori e a outros depoimentos de Asso. CEL.L, denunciante oficial no processo de infração, e FLC CGIL, o maior sindicato da Itália. Que a FLC CGIL denunciou as práticas discriminatórias do estado do qual é o principal sindicato e apurado Eurodeputado italiano em apoio aos Lettori foi obviamente influente.
Animados com a abertura do processo de infração, os Lettori tornaram-se mais engajados politicamente. Seguindo o modelo das representações da FLC CGIL aos eurodeputados da Itália e valendo-se do multilinguismo da categoria, Lettori escreveu aos europarlamentares de seus países de origem para obter seu apoio para uma mudança para a fase de opinião fundamentada. Essas bem-sucedidas representações na língua materna, incluindo traduções de Dia do Pilar Allué, a história jurídica definitiva dos Lettori, foram copiados para a presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, que se interessou pessoalmente pela questão dos Lettori.
O perfil de idade e - a partir dos slogans em língua materna nos cartazes que carregavam - a variedade de nacionalidades dos Lettori eram perceptíveis enquanto encenavam uma protesto nacional contra seu tratamento discriminatório fora do escritório de Anna Maria Bernini, Ministra de Ensino Superior e Pesquisa, perto do Tibre, em Roma, em dezembro do ano passado. Reunidos depois para almoçar em cafés próximos antes de se separarem para viagens de trem para diferentes partes da Itália, suas bandeiras e cartazes colocados contra paredes e mesas, o cenário trouxe uma consciência melancólica de que no início e no final dos anos 60 eles ainda estavam marchando, ainda protestando. Não passou despercebido à empresa que o direito à igualdade de tratamento reivindicado fora do Ministério havia sido ratificado no histórico Tratado de Roma, assinado em 1957 em um local a uma curta distância: Palazzo dei Conservatori no Campidoglio.
Como Guardiã dos Tratados, é tarefa da Comissão garantir que os compromissos assumidos pelos Estados membros em Roma e em outras cidades subsequentes do Tratado sejam respeitados. O fato de ter tido que abrir um segundo processo de infração para obrigar a execução da decisão resultante do primeiro processo é a medida de quão intransigente e resistente a Itália tem sido.
A notícia de que o processo havia sido transferido para a fase de parecer fundamentado foi muito bem recebida nas universidades de toda a Itália. A decisão foi vista como uma declaração séria da intenção da Comissão de garantir o cumprimento integral da sentença do Tribunal de 2006.
A aposentada Lettore Linda Armstrong, que lecionou na Universidade de Bolonha de 1990 a 2020, está muito familiarizada com a prática das universidades de evasão deliberada das sentenças do CJEU. Para sua exasperação, a universidade reteve seu direito do Tratado à paridade de tratamento ao longo de sua carreira de professora.
Comentando sobre a decisão da Comissão de mover o processo de infração para a fase de parecer fundamentado, a Sra. Armstrong disse:
“É intolerável que a Itália possa desrespeitar impunemente as decisões cristalinas do TJUE. o pergunta parlamentar de Clare Daly e seus colegas eurodeputados irlandeses sobre os benefícios e obrigações da adesão, que precedeu a abertura do processo de infração, postula melhor o caso Lettori perante a consciência da UE. O fato de as universidades italianas receberem bilhões de euros em financiamento da Europa, ao mesmo tempo em que negam os direitos do Tratado no local de trabalho, ridiculariza os ideais europeus. Esperamos que a mudança para o estágio de opinião fundamentada acelere a resolução do nosso caso.”
No comunicado de imprensa que deu a conhecer a emissão do parecer fundamentado, a Comissão anunciou que tinha dado à Itália dois meses para responder.
