Caso Lettori // A violação mais longa da provisão de paridade de tratamento do Tratado na história da UE está chegando ao fim.
O Colégio de Comissários, na sua reunião de sexta-feira passada, aprovou por unanimidade a remessa do processo de infração N.2021/4055 ao Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE). O processo, iniciado devido à contínua discriminação da Itália contra professores de línguas estrangeiras em universidades italianas (Lettori), foi aberto em setembro de 2021. O Tribunal já decidiu quatro vezes a favor dos Lettori em uma linha de litígio que remonta ao seminal Allué decisão de 1989.
Detalhes da faculdade sobre o caso Lettori
A decisão do Colégio de Comissários está registrada na seção do portfólio Empregos e Direitos Sociais no pacote de violação de julho. Dada a noticiabilidade da decisão do Colégio, um comunicados à CMVM, dando detalhes adicionais sobre o caso também foi publicado. Ele registra que o caso está sendo encaminhado ao Tribunal devido à falha da Itália em implementar a decisão na execução Processo C-119 / 04, decisão proferida em 2006.
Em sua decisão naquele caso, 13 juízes da Grande Câmara consideraram que uma lei italiana de última hora de março de 2004 era compatível com a lei da UE. A lei concedeu a Lettori uma reconstrução de sua carreira a partir da data do primeiro emprego com referência ao parâmetro de pesquisador em meio período ou parâmetros mais favoráveis. A lei, embora permaneça no livro de estatutos, nunca foi implementada.
Após a decisão do Colégio na sexta-feira, o interesse neste caso de discriminação de alto perfil certamente aumentará. No processo de execução C-119/04, a Comissão recomendou a imposição de multas diárias de € 309.750 na Itália por décadas de tratamento discriminatório contra Lettori.
A multa foi dispensada devido à promulgação pela Itália de uma lei de última hora de março de 2004. Em uma eventual audiência futura, a equipe de defesa da Itália terá a nada invejável tarefa de explicar ao Tribunal por que a lei que poupou a Itália das multas recomendadas nunca foi posteriormente aplicado. Portanto, o caso tem o escopo de ser um grande embaraço público e político para a Itália.
Os processos de infração colocam os queixosos contra os Estados-Membros que violam as suas obrigações do Tratado. Escusado será dizer que os Estados membros têm à sua disposição recursos infinitamente maiores para defender sua posição do que os denunciantes para provar a persistência de uma violação.
À relativa desvantagem dos denunciantes a este respeito acresce o facto de as trocas nos processos por infracção entre a Comissão e o Estado-membro em infracção serem confidenciais. Assim, ao abrigo dos acordos existentes, um queixoso nunca tem a certeza absoluta da posição jurídica e das intenções da Comissão.
Contra essas probabilidades, o reclamante Asso. CEL.L, uma associação Lettori fundada na Universidade La Sapienza de Roma, e assistida pelo FLC CGIL, o maior sindicato italiano, forneceu à Comissão provas irrefutáveis da persistência da violação do Tratado por parte da Itália, tanto antes como depois o curso do processo de infração N.2021/4055. Uma série de lições e lições importantes sobre a eficácia do processo de infração e o papel do reclamante emergem dessas experiências.
As Disposições do Tratado sobre Processos por Infração
O Tratado Fundador de Roma de 1957 autorizou a Comissão Europeia, como guardiã do Tratado, a instaurar processos de infração contra os Estados-Membros por suspeita de violação das obrigações do Tratado. Mais tarde, o Tratado de Maastricht autorizou ainda mais a Comissão a instaurar processos de execução subsequentes pela não implementação de decisões de infração anteriores, e o Tribunal a impor sanções pecuniárias aos Estados-Membros onde considerasse que a Comissão tinha provado o seu caso.
Essas medidas, particularmente quando tomadas em conjunto, parecem adequadas para remediar as violações da lei da UE em que os Estados membros racionais cumpririam em vez de pagar pesadas multas diárias.
No caso de execução de Lettori, o Tribunal renunciou às multas diárias propostas pela Comissão porque a Itália promulgou legislação de última hora que o Tribunal julgou estar em conformidade com a legislação da UE. No entanto, a Itália nunca posteriormente aplicou sua legislação.
Assim, a Comissão teve de regressar à primeira fase e instaurar novo processo por infracção, prolongando assim um processo que deveria ter sido resolvido com o processo de execução.
A repetição desse resultado infeliz poderia ser evitada verificando com o reclamante se a legislação promulgada pelo estado membro foi de fato aplicada.
O reclamante
No caso Lettori, o processo de infração foi precedido de um processo-piloto, que durou dez anos. Aproximando-se da aposentadoria e sem esperança de receber justiça, um grupo de Lettori da Universidade “La Sapienza” de Roma formou a Asso.CEL.L e solicitou e obteve o status de denunciante oficial junto à Comissão.
Com uma mistura de competências em direito, estatística e processamento de dados, a Asso.CEl.L decidiu melhorar a qualidade das representações à Comissão e convencê-la a avançar para processos de infração de forma adequada. Um novo profissionalismo ficou evidente na organização de um censo nacional de Lettori, realizado com a cooperação da FLC CGIL, que documentou, para satisfação da Comissão, que as universidades não haviam implementado a decisão do TJEU no caso C-119/04.
Um conhecimento profundo da legislação e procedimentos da UE é essencial para um queixoso. Para o efeito, a Asso.CEL.L constituiu um página da Internet para educar os colegas sobre a jurisprudência Lettori perante os tribunais europeus.
Recursos
A Asso.CEL L é única entre as organizações representativas de Lettori, pois nunca aceitou contribuições. O custo insignificante a zero dos meios modernos de comunicação de informações e reuniões virtuais significa que os custos operacionais são muito baixos.
Liberta da necessidade de angariação de contribuições e da exigência burocrática de elaboração e justificação das contas anuais, a Asso.CEL.L tem podido dedicar as suas melhores energias ao processo de contraordenação.
A moral aqui é que os possíveis reclamantes devem dominar os meios modernos de comunicação pela Internet para manter seus custos operacionais baixos.
Relações com sindicatos
Em casos de discriminação contra trabalhadores estrangeiros, o apoio de um sindicato nacional é inestimável. O fato de o FLC CGIL, o maior sindicato da Itália, ter apelado à Comissão para processar a Itália por seu tratamento discriminatório de trabalhadores estrangeiros teve grande peso.
Com sua impressionante organização nacional, a cooperação da FLC CGIL provou ser essencial para o sucesso do censo nacional de Lettori. A mesma organização no terreno facilitou o sucesso das três manifestações realizadas este ano letivo, em Dezembro 13, Abril de 20, e mais recentemente na greve nacional de junho de 30.
A imprensa
É óbvio que uma boa cobertura da mídia ajuda a causa do reclamante. Nas cidades universitárias de Pádua, Florença (1) e Perugia (2), a TV local italiana foi generosa na cobertura da greve de Lettori em 30 de junho. A resposta do público foi muito favorável.
No nível europeu, The European Times tem informado consistentemente sobre o caso Lettori desde a abertura do processo de infração até a remessa do caso pelo Colégio de Comissários ao Tribunal de Justiça. Para as organizações financiadas, sempre haverá a tentação de fazer propaganda para manter a renda das assinaturas.
Nas suas relações com a imprensa, a Asso.CEL.L sempre seguiu uma política de nunca trocar o rigor pela advocacia. Esta política foi facilitada por the European Times política de fornecimento de links da web que comprovem a jurisprudência Lettori.
A Questão Parlamentar
Embora as trocas entre a Comissão e os Estados-Membros em suposta violação das suas obrigações do Tratado sejam confidenciais em processos de infração, a Comissão deve responder às perguntas parlamentares dos deputados.
O uso inteligente da questão parlamentar pode ajudar o caso de um reclamante e tal uso também tem um valor positivo de relações públicas.
A eurodeputada de Dublin, Clare Daly, manteve o caso Lettori perante a consciência da UE, tanto através da sua discursos no Parlamento Europeu e as suas perguntas co-assinadas por outros eurodeputados irlandeses à Comissão. O último destes questões exortou com sucesso a Comissão a submeter o caso Lettori ao TJUE.
Conclusão
Nos campi universitários de toda a Itália, na sexta-feira, a decisão da Comissão de encaminhar o caso Lettori ao TJEU foi calorosamente recebida. Embora geograficamente distante do Lettori em Bruxelas, foi reconhecido que a Comissão esteve atenta às representações da Asso.CEL.L e da FLC CGI na condução do processo de infração.
A eurodeputada Clare Daly disse:
“A decisão da Comissão de encaminhar o caso Lettori ao Tribunal de Justiça é muito bem-vinda. Os direitos dos trabalhadores ao abrigo do Tratado devem ser respeitados em toda a UE. Continuarei a manter contato com o reclamante oficial Asso.CEL.L e com meus colegas deputados para garantir que os Lettori recebam os acordos de reconstrução de carreira que lhes são devidos de acordo com a legislação da UE.”
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(1) De 04.00 para 06.30
(2) De 04.40 para 06.47
