Avocatul Poporului din Republica Bulgaria, Diana Kovacheva, a publicat cel de-al unsprezecelea Raport anual al instituției privind inspecțiile în locurile de privare de libertate în 2023, efectuate de Mecanismul Național de Prevenție (MNP) – MNP este o direcție specializată în subordinea Avocatului Poporului, care monitorizează, verifică și evaluează respectarea drepturilor persoanei în penitenciare, centre de detenție, cămine de îngrijire medico-socială a copiilor, centre de cazare de tip familial pentru copii și persoane, psihiatrie, cămine pentru adulți cu dizabilități, tulburări psihice și demență. , centre pentru migranți și refugiați etc.
Datele din raport relevă faptul că, în 2023, echipa MNP a efectuat 50 de inspecții în locurile enumerate, a transmis în total 129 de recomandări diferitelor organe guvernamentale și a urmărit implementarea măsurilor specifice pentru îmbunătățirea condițiilor în locurile de cazare, detenție sau suferinta de inchisoare.
Observațiile și concluziile din 2023 continuă să identifice probleme sistemice, pentru care instituția a alertat în mod repetat instituțiile responsabile, dar, în ciuda acestui fapt, practic nu există soluții reale și adecvate până în prezent.
Problemele subfinanțării și deficitul cronic de personal pentru asigurarea îngrijirii medicale de calitate și a îngrijirii sănătății persoanelor din toate categoriile de unități inspectate rămân permanent nerezolvate. Există, de asemenea, o lipsă de finanțare bugetară pentru activități sociale în locurile în care sunt executate pedepse – asistența socială și reintegrarea deținuților continuă să fie discutabilă pentru multe dintre închisori;
Raportul rezumă că, în ultimii doi ani, ombudsmanul a pus subiectul protejării drepturilor persoanelor cu boli mintale pe primul loc și cu o acuratețe deosebită.
Se raportează că, în perioada 25-2022, au fost efectuate în total 2023 de controale inopinate în unități psihiatrice și centre rezidențiale de servicii sociale.
„În sensul Convenției împotriva torturii și a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante a Națiunilor Unite și Convenția europeană pentru prevenirea torturii și a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante a Consiliului Europei – spitale de psihiatrie de stat (PSH). ) sunt locuri de privare de libertate, întrucât unii dintre pacienți sunt adăpostiți cu hotărâri judecătorești și nu pot părăsi voluntar. Din acest motiv, ombudsmanul, ca NPM, monitorizează cu o atenție deosebită prevenirea torturii și a altor forme de tratament inuman sau degradant în aceste locuri”, se arată în raport.
De asemenea, se remarcă acolo că în perioada 2019-2022, avocatul poporului în calitate de NPM a alertat în mod repetat autoritățile responsabile cu privire la prezența unor probleme cronice în spitalele de psihiatrie de stat, condițiile materiale umilitoare de viață, malnutriția cronică a pacienților din cauza unui model de finanțare greșit. au fost constatate , calitate slabă a îngrijirilor medicale, lipsa de personal și o politică durabilă pentru a depăși aceasta, inclusiv lipsa serviciilor sociale care să ajute la reintegrarea pacienților în PSH.
În acest sens, Ombudsmanul insistă să se ia o serie de măsuri urgente pentru a preveni orice formă posibilă de tratament degradant sau tortură. În primul rând, să distingem fapta de „tortură” ca infracțiune independentă, apoi – să se angajeze în practici de control efectiv – în baza art. 127, pct. 4 din Constituția Republicii Bulgaria că parchetul exercită supraveghere periodică în aplicarea măsurilor penale și a altor măsuri coercitive în toate spitalele de psihiatrie de stat, deoarece acestea sunt păstrate locuri de privare de libertate.
Avocatul Poporului recomandă, de asemenea, actualizarea cadrului legal al procedurii de aplicare a măsurilor de constrângere fizică temporară la pacienții cu tulburări psihice stabilite și întocmirea unui protocol de aplicare a măsurilor coercitive „imobilizare” și „izolare”, în care să fie clar. a notat cu ce durată și cât de des pacienții pot fi izolați și izolați (legați) într-o perioadă de 24 de ore și să precizeze motivele pentru care se aplică aceste măsuri.
Raportul insistă, de asemenea, asupra extinderii posibilităților de control civil prin includerea obligatorie a unei persoane cu studii juridice și a unui reprezentant al unei organizații neguvernamentale pentru drepturile omului în componența Comisiei de Supraveghere a Implementării Măsurilor Temporare de Reținere Fizică, precum și unificarea modului de finanțare a tuturor unităților de sănătate pentru tratament în regim de internare, fiind ținută de calitatea serviciului de sănătate prestat.
Raportul descrie, de asemenea, cel mai grav caz de tortură de la începutul mandatului Ombudsmanului ca NPM. Acesta este incendiul care s-a produs pe 2 octombrie 2023 la Spitalul de Psihiatrie de Stat – Lovech, în care un pacient a murit. Tânărul care a murit într-un incendiu în secția de izolare a spitalului de psihiatrie Lovech, fe a fost condamnat să stea întins în secția de izolare timp de 9 ore, dintre care 6 legați. Potrivit avocatului poporului, Diana Kovacheva, această măsură este tortură. Ea insistă asupra supravegherii speciale a anchetei de către parchet. Și, de asemenea, să monitorizeze toate măsurile coercitive din psihiatrie, să modifice regulamentul privind izolarea. Inspecția ombudsmanului de acolo a evidențiat numeroase deficiențe ale sistemului de asigurare a îngrijirii psihiatrice de calitate și protecție a bolnavilor mintal. De exemplu – deficite în cadrul legal și practici de implementare a măsurilor de constrângere fizică temporară a persoanelor din PSH, lipsa unor mecanisme eficiente de control de către instituțiile de stat, precum și probleme cronice cu calitatea îngrijirilor psihiatrice acordate din cauza finanțării insuficiente. a activitatii.
Un alt punct de vedere al raportului NPM este legat de deficitele privind drepturile copiilor în conflict cu legea.
De asemenea, indică faptul că, în fiecare raport anual al MNP, se recomandă în mod invariabil închiderea școlilor-internat și introducerea unor măsuri moderne și eficiente de lucru cu infractorii copiilor, care includ justiția reparatorie și munca preventivă, precum și crearea unui sistem social de protecție. sistem. cu o rețea de servicii (servicii integrate și măsuri educaționale, psiho-sociale și de protecție și mecanisme de sprijin) privind copiii aflați în conflict cu legea.
În acest sens, raportul descrie că în 2023 echipele ombudsmanului din cadrul MNP și Direcțiile pentru Drepturile Copilului au efectuat trei inspecții comune în Internatele Educaționale (EBS) și Internatele Social și Pedagogice (SPBS) pentru a evalua disponibilitatea sau lipsa progres cu privire la cel de-al treilea Raport tematic privind drepturile copiilor plasați în instituții de învățământ superior și instituții de învățământ superior.
„Ca urmare a presiunii sistemice a avocatului poporului, au fost închise patru școli-internat, precum cel din satul Dragodanovo, municipiul Sliven. Numărul copiilor cazați în restul de trei a scăzut la 88 de copii. Majoritatea copiilor sunt victime ale unor circumstanțe din viața lor – sărăcie, lipsă de condiții normale de locuință, părinți separați și/sau cei care sunt emigranți economici în străinătate. Baza materială este într-o stare proastă, indiferent de reparațiile parțiale în curs Investiția de resurse (financiare, tehnice și umane) în sistemul EBS și SPBS este inadecvat. Eforturile autorităților ar trebui să se concentreze pe deplin pe închiderea rapidă a acestor instituții și crearea unui sistem social de protecție care să includă o rețea de servicii (servicii integrate și măsuri educaționale, psiho-sociale și de protecție și mecanisme de sprijin) în legătură cu copiii care sunt în conflict cu legea”, a adăugat raportul.
Acolo, se reamintește că în cel de-al treilea Raport tematic privind drepturile copiilor plasați în instituții de învățământ superior și în instituțiile de învățământ secundar au fost constatate o serie de vicii cronice, că instituțiile de învățământ superior și instituțiile de învățământ secundar nu îndeplinesc standardele internaționale, deoarece sunt din așa-numitele „cladiri tip bară” cu dormitoare comune, băi, toalete. Iar copiii cazați în ele nu numai că nu au acces la educație și îngrijire medicală de calitate, dar nici rudele lor nu îi pot vizita din cauza îndepărtării instituțiilor și a lipsei de fonduri. În plus, măsurile educaționale poartă caracteristicile represiunii penale, adică efectul lor educațional este de a impune o sancțiune sau restricție. S-a constatat absența controlului judiciar periodic și a acordării de asistență juridică a copiilor plasați în legătură cu măsurile educaționale impuse acestora.
Printre alte probleme menționate se numără și faptul că legislația aplicabilă nu permite minorilor plasați într-un centru de învățământ – internat să se adreseze autorităților judiciare pentru a solicita revizuirea detenției. La fel ca în dreptul intern al Bulgariei nu există o verificare periodică și automată în legătură cu detenția în cauză.
În cel de-al unsprezecelea Raport al Ombudsmanului în calitate de MNP pentru încă un an, se subliniază că este necesară adoptarea unei politici și strategii naționale pentru justiția copiilor cu un orizont de lungă durată. De asemenea, eforturile autorităților ar trebui să se concentreze pe deplin pe închiderea rapidă a instituțiilor pentru copiii aflați în conflict cu legea și crearea unui sistem social protejat care să includă o rețea de servicii (servicii integrate și educaționale, psiho-sociale și măsuri de protecţie şi mecanisme de sprijin) în raport cu aceşti copii.
„Recomandarea privind necesitatea întreprinderii de acțiuni legislative eficiente pentru transpunerea în NPC a Directivei 2016/800/ a UE privind garanțiile procedurale pentru copiii suspecți sau acuzați în procesul penal”, mai precizează avocatul poporului.
În 2023, NPM va efectua un total de 3 inspecții planificate și 11 inopinate în instituțiile sociale pentru copii și adulți.
Din nou, recomandarea ombudsmanului este accelerarea procesului de dezinstituționalizare a îngrijirii vârstnicilor, deoarece rezidența pe termen lung a persoanelor cu dizabilități în instituții încalcă drepturile fundamentale ale omului, iar locuințele în sine pot fi definite ca locuri de privare de libertate.
Raportul evidențiază un alt fapt îngrijorător – prezența a șapte instituții cu o capacitate de peste 100 de persoane (una cu 228), situate la mare distanță de centre municipale și spitale, cu lipsă de specialiști care să le îngrijească.
„În acest moment, doar 9 case pentru persoane cu retard mintal, tulburări mintale și demență au fost închise. Încă o dată, s-a stabilit că locuințele nu îndeplinesc niciun criteriu pentru a oferi servicii sociale de calitate pentru persoanele cu dizabilități. Atitudinea față de persoanele cazate și șederea lor acolo nu este doar rea și umilitoare, dar drepturile fundamentale ale omului sunt încălcate”, se arată în raport. Și anume, dreptul la liberă circulație și contacte cu lumea exterioară; de îngrijire psihologică și medicală de calitate; a spațiului personal și a condițiilor sanitare și de viață de calitate, precum și dreptul la îngrijire individuală.
Ombudsmanul a remarcat încă o dată lipsa aparentă de voință și viziune de a muta serviciile de îngrijire rezidențială în comunitate. În schimb, se observă tendința opusă – baza materială în aceste instituții rămâne aceeași, acestea fiind la mare distanță de centrul municipal, de multe ori infrastructura de însoțire este refăcută cu fonduri minime pentru a crea locuințe protejate și centre de cazare de tip familial. Aceasta duce la practicarea unor noi servicii fiind amplasate efectiv în aceeași clădire sau în curtea serviciului rezidențial respectiv.
Raportul atrage atenția asupra faptului că în 2023 continuă tendința unui volum mare de controale în locurile de executare a pedepselor pentru Ministerul Justiției.
„La sfârșitul lunii octombrie 2022, a fost publicat raportul Comitetului european pentru prevenirea torturii și a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante din cea de-a opta vizită în Bulgaria. Comitetul subliniază ca actuale și esențiale problemele legate de violența dintre deținuți, condițiile nesatisfăcătoare din închisorile și centrele de detenție din țară, răspândirea în masă a ploșnițelor și gândacilor de pat, precum și lipsa activităților semnificative și constructive pentru cei defavorizați. de libertatea lor. Constatările de mai sus sunt confirmate și de inspecțiile efectuate de Ombudsman în calitatea sa de NPM în 2023, ceea ce demonstrează în mod clar nevoia continuă de a reforma politica penală în sistemul penitenciar”, se arată în raport.
Se subliniază că constatarea critică generală în acest sector continuă să fie lipsa unei soluții eficace la mai multe probleme de bază, și anume – deficitele sistemice în îngrijirea medicală a deținuților; deficite continue cu stocul de așternut amortizat; problemele nerezolvate cu prezența gândacilor, ploșnițelor și a altor dăunători în locurile de privare de libertate etc.
Un alt accent în raport este protecția drepturilor persoanelor reținute în unitățile de cazare ale Ministerului de Interne. În 2023, un total de 2,509 de astfel de persoane au fost incluse în inspecții.
A fost verificată implementarea recomandărilor făcute în 2022 în legătură cu drepturile minorilor și ale persoanelor cărora li se solicită sau li se refuză protecție internațională.
În 2023, ombudsmanul a efectuat controale în patru incinte pentru cazarea persoanelor reținute în sistemul Ministerului Afacerilor Interne. S-a constatat acolo că condițiile materiale de viață continuă să fie precare, cu acces redus la lumina zilei și cu o bază materială depreciată.
Iar în 2023, în calitatea sa de NPM, ombudsmanul va efectua controale în centrele de cazare temporară a străinilor din subordinea Ministerului Afacerilor Interne și în centrele de cazare a refugiaților din subordinea Agenției de Stat pentru Refugiați (ASR) din cadrul Consiliul de Ministri. Obiectivul principal al fiecărei inspecții este o evaluare a condițiilor în care trăiesc minorii neînsoțiți și a formelor de sprijin oferite.
Verificările au constatat că pentru anul 2023, conform statisticilor SRA, au fost depuse 5,702 cereri de protecție internațională de către minori neînsoțiți. Dintre aceștia, 3,843 provin de la copii neînsoțiți, iar 1,416 de la minori. 2023 49 de copii neînsoțiți sunt cazați în centre de servicii sociale.
„Este, de asemenea, îngrijorător faptul că, prea des, copiii neînsoțiți dispar din centrele de cazare deschise ale SRA din subordinea Consiliului de Miniștri, în decurs de o săptămână sau două, continuându-și drumul către Europa de Vest prin canale organizate și costisitoare de refugiați ilegali”, a subliniat ombudsmanul în raportul anual.
El atrage atenția asupra faptului că inspecțiile din 2023 au constatat și un număr tot mai mare de minori neînsoțiți în condiții de probleme de bază permanent nerezolvate. De exemplu – recomandarea ombudsmanului din 2022 nu a fost implementată și Centrul de înregistrare și primire – Harmanli continuă să nu aibă o zonă sigură pentru minorii neînsoțiți și minorii care solicită protecție internațională. Relevanța recomandării pentru introducerea unei politici sistematice de protecție și integrare a minorilor neînsoțiți continuă. Avocatul Poporului arată că este necesar să se evalueze eventualele măsuri de asigurare a protecției și sprijinului minorilor neînsoțiți care au primit statut prin integrare în comunitate și dacă nu doresc să fie plasați în asistență socială rezidențială.
În 2023, ombudsmanul a monitorizat punerea în aplicare a 33 de măsuri administrative coercitive privind întoarcerea în țara de origine, țara de tranzit sau țara terță și expulzarea.
Echipele de monitorizare au constatat probleme sistemice la verificarea dosarelor personale ale străinilor – continuarea practicii de subcompletare a documentației, în special în ceea ce privește contestarea ordinelor de impunere a măsurilor administrative coercitive; lipsa probelor că cetățenii străini au cunoștință de conținutul ordonanțelor care le-au fost emise de impunere a măsurilor administrative coercitive, precum și dreptul lor de a face recurs la aceasta în conformitate cu Codul de procedură administrativă; lipsa dovezilor că străinii cazați în Căminele speciale pentru cazare temporară a străinilor sunt conștienți de dreptul lor de a primi asistență juridică și că s-au întâlnit cu avocați care i-au consultat și i-au informat cu privire la drepturile și opțiunile legale ale acestora etc.
Foto: Diana Kovacheva / Centrul de presă al ombudsmanului
