16 na buwan mula sa petsa na binuksan nito ang mga paglilitis sa paglabag laban sa Italya para sa patuloy na diskriminasyon nito laban sa mga kawani ng pagtuturo ng non-pambansang unibersidad (Lettori), nagpasya ang European Commission na isulong ang mga paglilitis sa yugto ng makatuwirang opinyon. Ang kabiguan ng Italya sa pansamantalang panahon na bayaran ang pananagutan nito sa Lettori sa mga dekada ng diskriminasyong pagtrato ay nagpapaliwanag kung bakit ginawa ng Komisyon ang desisyon nito.
Ang paglabag sa Treaty na pinag-uusapan sa lalong mataas na profile na kaso na ito ay ang pagkabigo ng Italy na ipatupad nang tama ang 2006 European Court of Justice(CJEU) na nagpapatupad ng desisyon sa Kaso C-119/04 , ang pinakahuli sa 4 na pasya na pabor sa Lettori sa isang linya ng jurisprudence na nagmula sa seminal Allué naghahari ng 1989. Araw ng Pilar Allué, isang pirasong inilathala sa The European Times noong Mayo ng taong ito, ikinuwento kung paano nagawang iwasan ng Italy ang mga obligasyon nito sa Lettori sa ilalim ng bawat isa sa mga pagpapasya ng CJEU na ito mula 1989 hanggang sa kasalukuyan.
Ang pagiging simple ng solusyon ng kaso ng Lettori ay nagiging mas kapansin-pansin ang tagal ng paglabag. Ang pagpapatupad ng 2006 enforcement ruling ay nag-aatas lamang sa mga unibersidad na magbayad ng mga settlement para sa muling pagtatayo ng karera mula sa petsa ng unang pagtatrabaho hanggang sa Lettori batay sa minimum na parameter ng part-time na mananaliksik o mas paborableng mga parameter na napanalunan sa harap ng mga korte ng Italy, gaya ng itinatadhana sa ilalim ng mga tuntunin ng Italian March 2004 na batas, isang batas na inaprubahan ng CJEU.
Ngunit patuloy na sinubukan ng Italy na ipailalim ang malinaw na desisyong ito sa mga kaayusan at interpretasyon ng Italyano. Ang Batas Gelmini ng 2010 ay muling binigyang-kahulugan ang batas noong Marso 2004 sa isang mahigpit na paraan na naglagay ng mga limitasyon sa muling pagtatayo ng karera dahil sa Lettori, na walang limitasyon saanman sa desisyon noong 2006. Ang isang blueprint ng isang kontrata para sa mga unibersidad at Lettori na ipinakilala sa pamamagitan ng interterministerial decree noong 2019 upang magbigay ng bisa sa jurisprudence ng CJEU ay epektibong binalewala ang mga karapatan sa mga settlement ng retiradong Lettori. Dahil ang paglilitis para sa pagkakapantay-pantay ng paggamot ay nagsimula noong 1980s, ang mga Lettori na ito ay bumubuo ng malaking porsyento ng mga benepisyaryo ng batas sa kaso ng CJEU.
Sa nito pahayag, tahasan ng Komisyon kung bakit nagpasya itong ipadala ang makatuwirang opinyon sa Italya.
"Ang karamihan sa mga unibersidad ay hindi gumawa ng mga hakbang na kailangan para sa isang tamang muling pagtatayo ng mga karera ng Lettori, ang resulta ay ang karamihan sa mga dayuhang lecturer ay hindi pa rin nakakatanggap ng pera kung saan sila ay karapat-dapat. Hindi pinagtibay ng Italya ang mga kinakailangang hakbang mula nang ilunsad ang pamamaraan ng paglabag noong Setyembre 2021 at samakatuwid ay may diskriminasyon pa rin laban sa mga dayuhang lecturer.”
Kung hindi mabayaran ng mga awtoridad ng Italya ang mga settlement na dapat bayaran sa ilalim ng desisyon sa Case C-119/04, maaaring i-refer ng Komisyon ang kaso sa CJEU para sa kung ano ang magiging ikalimang desisyon sa linya ng jurisprudence na nagsimula noong Pilar Allué muna. tagumpay noong 1989. Sa ganoong sitwasyon, ang mga abogado ng Italy ay magkakaroon ng hindi nakakainggit na gawain na ipaliwanag sa Korte kung bakit ang batas noong Marso 2004- ang pagsasabatas nito ay nagligtas sa Italya sa araw-araw na multa na €309,750 inirerekomenda ng Komisyon- ay hindi ipinatupad pagkatapos.
Ang mga paglilitis sa paglabag ay nauna sa mga paglilitis sa piloto, isang pamamaraang ipinakilala upang malutas ang mga hindi pagkakaunawaan nang maayos sa mga miyembrong estado at maiwasan ang pagdulog sa paglilitis. Sa loob ng 10 taong panahon ay kapansin-pansing nabigo itong makamit ang mga layunin nito. Ang paglipat sa mga pamamaraan ng paglabag na naaangkop sa kanilang pinalawak na saklaw ay kredito sa katibayan ng diskriminasyon na nakolekta sa pambansang Census ng Lettori at sa iba pang mga deposito ng Asso. CEL.L, isang opisyal na nagrereklamo sa mga paglilitis sa paglabag, at FLC CGIL, ang pinakamalaking unyon ng manggagawa sa Italya. Tinuligsa ng FLC CGIL ang mga gawaing may diskriminasyon ng estado kung saan ito ang pangunahing unyon at na-canvass MEP ng Italya bilang suporta sa Lettori halatang maimpluwensya.
Dahil sa pagbubukas ng mga paglilitis sa paglabag, ang Lettori ay naging mas nakikibahagi sa pulitika. Ginawa sa mga representasyon ng FLC CGIL sa mga MEP ng Italya, at paggamit ng multilinggwalismo ng kategorya, sumulat si Lettori sa mga parlyamentaryo ng euro ng kanilang mga bansang pinagmulan upang humingi ng kanilang suporta para sa paglipat sa yugto ng makatuwirang opinyon. Ang mga matagumpay na representasyong ito ng sariling wika kabilang ang mga pagsasalin ng Araw ng Pilar Allué, ang tiyak na legal na kasaysayan ng Lettori, ay kinopya sa Pangulo ng Komisyon, si Ursula von der Leyen, na nagkaroon ng personal na interes sa tanong ng Lettori.
Ang profile ng edad at- mula sa mga slogan ng sariling wika sa mga plakard na dala nila - ang hanay ng mga nasyonalidad ng Lettori ay nakikita habang sila ay nagtanghal ng isang pambansang protesta laban sa kanilang diskriminasyong pagtrato sa labas ng opisina ni Anna Maria Bernini, Ministro para sa Mas Mataas na Edukasyon at Pananaliksik, malapit sa Tiber sa Roma noong Disyembre ng nakaraang taon. Nagtipon pagkatapos para sa tanghalian sa mga kalapit na café bago maghiwalay para sa mga paglalakbay sa tren patungo sa iba't ibang bahagi ng Italya, ang kanilang mga bandila at mga plakard na nakalagay sa mga dingding at mesa, ang tagpuan ay nagdala ng isang malungkot na kamalayan na sa kanilang maaga at huling bahagi ng 60s sila ay nagmamartsa pa rin, nagpoprotesta pa rin. Hindi nawala sa kumpanya na ang karapatan sa pagkakapantay-pantay ng paggamot na inaangkin sa labas ng Ministri ay naratipikahan sa makasaysayang Treaty of Rome, na nilagdaan noong 1957 sa isang lugar na madaling lakarin: Palazzo dei Conservatori sa Campidoglio.
Bilang Tagapangalaga ng mga Kasunduan, tungkulin ng Komisyon na tiyakin na ang mga pangakong ginawa ng mga miyembrong estado sa Roma at iba pang kasunod na mga lungsod ng Treaty ay iginagalang. Na kinailangan nitong buksan ang pangalawang paglilitis sa paglabag upang pilitin ang pagpapatupad ng desisyon na nagreresulta mula sa mga unang paglilitis ay ang sukatan kung gaano kawalang-kilos at lumalaban ang Italya.
Ang balita na ang mga paglilitis ay inilipat sa yugto ng makatuwirang opinyon ay mainit na tinanggap sa mga unibersidad sa buong Italya. Ang desisyon ay nakita bilang isang seryosong pahayag ng layunin ng Komisyon na tiyakin ang ganap na pagsunod sa hatol ng Korte noong 2006.
Ang retiradong Lettore na si Linda Armstrong, na nagturo sa Unibersidad ng Bologna mula 1990 hanggang 2020, ay masyadong pamilyar sa pagsasagawa ng mga unibersidad ng sadyang pag-iwas sa mga pangungusap ng CJEU. Labis sa kanyang pagkagalit ang unibersidad ay ipinagkait ang kanyang karapatan sa Treaty sa pagkakapantay-pantay ng paggamot sa kurso ng kanyang karera sa pagtuturo.
Nagkomento sa desisyon ng Komisyon na ilipat ang mga paglilitis sa paglabag sa yugto ng makatuwirang opinyon, sinabi ni Ms. Armstrong:
"Ito ay hindi matatagalan na ang Italy ay maaaring lumabag sa malinaw na mga desisyon ng CJEU nang walang parusa. Ang tanong ng parlyamentaryo mula kay Clare Daly at sa kanyang mga kapwa Irish MEP sa mga benepisyo at obligasyon ng pagiging miyembro, na nauna sa pagbubukas ng mga paglilitis sa paglabag, pinakamahusay na naglalagay ng kaso ng Lettori sa harap ng budhi ng EU. Na ang mga unibersidad sa Italya ay tumatanggap ng bilyun-bilyong euro sa pagpopondo mula sa Europa habang ang sabay-sabay na pagtanggi sa mga karapatan sa Treaty sa lugar ng trabaho ay gumagawa ng isang pangungutya sa mga ideyal na European. Sana, ang paglipat sa reasoned opinion stage ay magpapabilis sa pagresolba ng aming kaso."
Sa press release na nagbibigay ng balita sa isyu ng reasoned opinion, inihayag ng Komisyon na binigyan nito ang Italya ng dalawang buwan upang tumugon.
