Die Europese Kommissie het gister 'n mededeling aangeneem wat aan lidlande leiding gee oor die uitvoering van fiskale beleid in 2023.
Dit sit die sleutelbeginsels uiteen wat die Kommissie se beoordeling van lidlande se stabiliteits- en konvergensieprogramme. Dit bied ook 'n oorsig van die stand van sake op die ekonomiese bestuursoorsig.
Die mededeling word aangebied in die konteks van Rusland se onuitgelokte en ongeregverdigde inval in die Oekraïne. In solidariteit met die Oekraïne het die EU 'n goedgekeur ongekende pakket ekonomiese sanksies wat 'n ernstige impak op die Russiese ekonomie en politieke elite sal hê. Die 2022 Winter Ekonomiese Voorspelling is op 10 Februarie gepubliseer, twee weke voor die inval in die Oekraïne. Hierdie ontwikkeling het 'n negatiewe impak op die groeivooruitsigte en kantel die risiko's verder na die nadeel. Dit beklemtoon ook verder die behoefte aan sterk koördinering van ekonomiese en fiskale beleid, en dat fiskale beleid aangepas moet word in reaksie op vinnig veranderende omstandighede. Die leiding sal aangepas word by ekonomiese ontwikkelings soos nodig.
Leiding vir voortgesette koördinering van fiskale beleide
Die mededeling sit vyf sleutelbeginsels uiteen en trek implikasies vir fiskale aanbevelings wat die Kommissie in Mei 2022 aan lidlande sal voorstel vir hul begrotingsplanne in 2023. Hierdie beginsels is:
- beleidskoördinering en 'n konsekwente beleidsmengsel moet verseker word;
- skuldvolhoubaarheid moet verseker word deur 'n geleidelike en hoëgehalte fiskale aanpassing en ekonomiese groei;
- belegging moet bevorder en volhoubare groei bevorder word;
- fiskale strategieë wat ooreenstem met 'n mediumtermynbenadering tot fiskale aanpassing, met inagneming van die RRF, moet bevorder word; en
- fiskale strategieë moet gedifferensieer word en die dimensie van die eurogebied in ag neem.
Die gekoördineerde fiskale reaksie van lidlande op die ernstige ekonomiese afswaai as gevolg van die COVID-19-pandemie, gefasiliteer deur die aktivering van die algemene ontsnappingsklousule en ondersteun deur EU-vlak aksies, was uiters suksesvol. Voortgesette sterk koördinering van fiskale beleid bly die sleutel in vandag se onstabiele omgewing en om 'n gladde oorgang na 'n nuwe en volhoubare groeipad en fiskale volhoubaarheid te verseker. Gebaseer op die 2022 Winter Ekonomiese Voorspelling, is die Kommissie van mening dat die oorgang van 'n totale ondersteunende fiskale houding in 2020-2022 na 'n breedweg neutrale totale fiskale houding in 2023 gepas lyk, terwyl dit gereed is om op die ontwikkelende ekonomiese situasie te reageer.
Die nodige fiskale reaksie op die COVID-19-pandemie en die inkrimping in uitset het gelei tot 'n aansienlike toename in staatskuldverhoudings, veral in sommige hoë-skuld-lidstate, maar sonder stygende skulddienskoste. Meerjarige fiskale aanpassing gekombineer met investering en hervormings om groeipotensiaal te onderhou, is nodig om skuldvolhoubaarheid te verseker. Die Kommissie is van mening dat dit raadsaam is om 'n geleidelike fiskale aanpassing te begin om hoë openbare skuld vanaf 2023 te verminder, terwyl 'n te skielike konsolidasie groei negatief kan beïnvloed en dus skuldvolhoubaarheid.
Die verskuiwing van EU-ekonomieë na 'n hoër volhoubare groeipad en die aanpak van die uitdagings van die groen en digitale oorgange moet 'n topprioriteit vir alle lidlande wees. Terwyl die Herstel- en veerkragtigheidsfasiliteit (RRF), in die hart van NextGenerationEU, wat tot €800 miljard in bykomende finansiering sal voorsien, kan help om die tweeling-oorgange te verseker, is die Kommissie van mening dat nasionaal gefinansierde openbare belegging van hoë gehalte bevorder en beskerm moet word in medium- termyn fiskale planne.
Stabiliteits- en konvergensieprogramme moet demonstreer hoe lidstate se mediumtermyn fiskale planne 'n geleidelike afwaartse pad van openbare skuld tot verstandige vlakke en volhoubare groei verseker deur geleidelike konsolidasie, belegging en hervormings.
Nasionale fiskale strategieë moet toepaslik gedifferensieer word:
- Lidstate met hoë skuld moet 'n geleidelike skuldvermindering begin deur 'n fiskale aanpassing in 2023 te lewer, netto van bydraes van die RRF en ander EU-toelaes;
- Lidstate met lae en mediumskuld moet die nodige belegging vir die groen en digitale oorgange versterk, met die doel om 'n algehele neutrale beleidstandpunt te bereik.
Stand van sake oor die ekonomiese bestuursoorsig
Die koronaviruskrisis het die relevansie en belangrikheid van baie van die uitdagings beklemtoon wat die Kommissie probeer bespreek en aanspreek in die openbare debat oor die ekonomiese bestuursraamwerk. Na aanleiding van president von der leyense verbintenis in die staatsrede van die Unie om 'n konsensus te bou oor die toekoms van die EU se ekonomiese bestuursraamwerk, die Kommissie het die openbare debat oor die hersiening van die EU se ekonomiese bestuursraamwerk weer van stapel gestuur in Oktober 2021.
Die voortdurende debat vind plaas deur verskeie fora, insluitend toegewyde vergaderings, werkswinkels en 'n aanlyn opname, wat op 31 Desember 2021 gesluit het. Hierdie inklusiewe bespreking betrek burgers en 'n wye reeks belanghebbendes, in die besonder sosiale vennote, akademie, ander EU-instellings en liggame, en nasionale regerings en parlemente, onder andere. Die Kommissie is tans besig om die voorleggings wat hy ontvang het te ontleed en sal in Maart 2022 met 'n opsommende verslag na vore kom.
Na die mening van die Kommissie dui die huidige stand van sake van die besprekings op 'n aantal sleutelkwessies, waar verdere en meer konkrete werk die weg kan baan vir 'n opkomende konsensus vir die toekomstige EU- fiskale raamwerk:
- Die versekering van skuldvolhoubaarheid en die bevordering van volhoubare groei deur belegging en hervormings is die sleutel tot die sukses van die EU- fiskale raamwerk;
- Meer aandag aan die medium-termyn in die EU fiskale toesig blyk as 'n belowende weg;
- Daar moet verder bespreek word watter insigte uit die ontwerp, bestuur en werking van die RRF verkry kan word; en
- Vereenvoudiging, sterker nasionale eienaarskap en beter toepassing is sleuteldoelwitte.
Op grond van die voortgesette openbare debat en die gesprekke met lidlande, sal die Kommissie oriëntasies verskaf oor moontlike veranderinge aan die ekonomiese bestuursraamwerk, met die doel om 'n breë-gebaseerde konsensus te bereik oor die pad vorentoe voor 2023.
Volgende stappe
Hierdie mededeling stel voorlopige fiskale beleidsriglyne vir 2023 uiteen wat soos nodig bygewerk sal word, en op die laatste as deel van die Europese Semester Lentepakket in Mei 2022.
Toekomstige leiding sal voortgaan om die globale ekonomiese situasie, die spesifieke situasie van elke lidstaat en die bespreking oor die ekonomiese bestuursraamwerk te weerspieël.
Lidstate word genooi om hierdie leiding in hul stabiliteits- en konvergensieprogramme te weerspieël.
