Die Raad en die Parlement loods dringende tydelike maatreëls vir Oekraïense bestuurderdokumente
In reaksie op Rusland se onuitgelokte en ongeregverdigde militêre aggressie teen die Oekraïne, het die Raad en die Europese Parlement ooreengekom om deur middel van dringende prosedure spesifieke en tydelike maatreëls in te stel t.o.v. Oekraïens bestuurder dokumente.
Die wetsvoorstel is gekoppel aan die ontvangs van Oekraïense vlugtelinge en het ten doel om die administratiewe vereistes wat normaalweg op derdelandbestuurders van toepassing is, te verminder wanneer hulle binne die EU bestuur. Hierdie innoverende maatreël die administratiewe las verlig op Oekraïense vlugtelinge met betrekking tot bestuursdokumente en bied terselfdertyd 'n geharmoniseerde benadering vir die duur van tydelike beskerming.
Ons wil die erkenning van die bestuursdokumente in die lidlande vir Oekraïense vlugtelinge verenig en vereenvoudig. Hopelik sal dit hul daaglikse lewe 'n bietjie makliker maak totdat hierdie onaanvaarbare oorlog uiteindelik verby is.”
Jaroslav Zajicek, Tsjeggiese adjunk-permanente verteenwoordiger
Die erkenning en omruiling van derdelandbestuurslisensies word nie deur EU-reëls beheer nie. Die Kommissie het hierdie voorstel voorgelê met die erkenning dat die probleem, as gevolg van sy omvang en gevolge as gevolg van die oorlog, 'n geharmoniseerde regulatoriese raamwerk. Dit sal streng gekoppel wees aan die tydelike beskerming aan vlugtelinge uit die Oekraïne wat aanvanklik deur 'n Raadsbesluit op 4 Maart verleen is. Die doel is tweeledig: enersyds om by te dra tot die sosiale en ekonomiese integrasie van Oekraïense vlugtelinge in die lidstaat van ontvangs; aan die ander kant, om a hoë vlak van padveiligheid in die Unie.
Die regulasie verskaf die voorwaardes vir die erkenning van Bestuurslisensies en bestuurder kwalifikasie kaarte uitgereik deur Oekraïne, die verlenging van die geldigheid van verval bestuurder dokumente uitgereik deur Oekraïne, verifikasie prosedures in die geval van verlore of gesteelde bestuurslisensies uitgereik deur Oekraïne, die voorkoming van bedrog of vervalsing, Sowel as die monitering van die implementering daarvan deur die Kommissie.
Volgende stappe
Na vandag se stemming deur die Europese Parlement van wysigings wat die Raad ook kan ondersteun, sal die Raad so gou as moontlik voortgaan met die aanvaarding van sy standpunt in die wetgewende prosedure. Weens die dringendheid van die saak tree die regulasie in werking op die vyfde dag na die publikasie daarvan in die Amptelike Tydskrif van die Europese Unie.
agtergrond
In die eerste tien weke van die Russiese inval in die Oekraïne wat op 24 Februarie 2022 begin het, meer as vyf miljoen mense het die Oekraïne verlaat, vlug uit die gewapende konflik en soek skuiling in buurlande, meestal in die Europese Unie. Reeds op 4 Maart 2022 het die EU die bestaan van 'n massa-instroming van ontheemdes uit die Oekraïne vasgestel en aangebied tydelike beskerming aan die ontheemdes. Raadsimplementeringsbesluit (EU) 2022/382 van 4 Maart 2022 stel die kategorieë persone uiteen wat geregtig is op tydelike beskerming of voldoende beskerming kragtens nasionale wetgewing. Tydelike beskerming behels die reg om 'n verblyfpermit vir die hele duur van die beskerming uitgereik te word en om toegang te hê tot onder meer verblyf, skole, gesondheidsorg en werk. 'n Verblyfpermit wat deur een lidstaat uitgereik is, bring die reg mee om binne die Unie te reis vir 90 dae binne 'n tydperk van 180 dae.
'n Bestuurslisensie verhoog die mobiliteit van die houer daarvan en vergemaklik die alledaagse lewe aangesien dit voorsiening maak vir die bestuur van kragaangedrewe voertuie op openbare paaie. In die gegewe konteks bevorder dit die deelname van persone wat tydelike beskerming of voldoende beskerming onder nasionale wetgewing geniet aan ekonomiese en maatskaplike aktiwiteite in hul nuwe omgewing.
Die reëls en prosedures wat verband hou met die erkenning en uitruil van derde land bestuurslisensies verskil van een lidstaat na 'n ander, afhangende onder andere van die spesifieke bepalings van hul nasionale wetgewing of in die bestaande bilaterale ooreenkomste tussen die lidlande en die betrokke derde land. In die geval van persone wat tydelike beskerming of voldoende beskerming onder nasionale wetgewing geniet met 'n geldige rybewys uitgereik deur Oekraïne, is dit gepas om voorsiening te maak vir 'n geharmoniseerde raamwerk vir die erkenning van bestuurslisensies binne die grondgebied van die Unie, vir so lank as wat die tydperk van tydelike beskerming duur.
As 'n algemene reël moet persone wat tydelike beskerming of voldoende beskerming onder nasionale wetgewing geniet wat 'n geldige bestuurslisensie het wat deur Oekraïne uitgereik is, wees in staat is om hul bestuurslisensie op EU-grondgebied te gebruik vir so lank as wat die tydelike beskerming duur. In die lig van die tydelike aard van die beskerming, behoort dit nie nodig te wees om 'n Oekraïense bestuurslisensie te ruil vir een wat deur 'n lidstaat uitgereik is nie. Hierdie die las op die bevoegde owerhede van die lidlande aansienlik verlig, aangesien hulle andersins moontlik miljoene Oekraïense rybewyse sou moes omruil. Terselfdertyd sal persone wat tydelike beskerming of voldoende beskerming ingevolge nasionale wetgewing geniet nie onmiddellik 'n ander teoretiese en/of praktiese bestuurslisensietoets hoef te slaag nie – dikwels in 'n vreemde taal vir hulle – en/of mediese ondersoeke in die lidstaat van hul tydelike verblyf.
Soos uiteengesit in die EU-Oekraïne Solidarity Lanes-aksieplan, toegang van professionele bestuurders uit die Oekraïne tot indiensneming in die Europese Unie moet vergemaklik word, deur spesifieke reëls te definieer rakende die uitreiking van sertifikate van professionele bevoegdheid aan Oekraïens professionele bestuurders. In die konteks van die algehele groeiende tekort aan vragmotorbestuurders, behoort alternatiewe logistieke skakels tussen EU en Oekraïne en Oekraïne se voortgesette toegang tot sy uitvoermarkte versterk te word in die nasleep van die huidige blokkasie van sy Swartsee-hawens. Bestuurslisensies en sertifikate van professionele bevoegdheid is gewoonlik onderhewig aan 'n beperkte geldigheidstydperk. Solank die oorlog egter in die Oekraïne woed, Oekraïne sal waarskynlik nie in staat wees om die administratiewe ondersteuning te verseker wat nodig is om hierdie dokumente individueel te hernu nie. In hierdie buitengewone situasie kan die Oekraïense regering besluit om die geldigheid van hierdie dokumente te verleng. In daardie geval moet die Unie en die lidlande voldoende deur die Oekraïne van sulke uitbreidings ingelig word. Lidstate moet 'n verlengde geldigheid van Oekraïense bestuurslisensies erken wat verder gaan as hul administratiewe geldigheidstydperk, ten minste tot die einde van die tydperk van tydelike beskerming.
Die omstandighede van oorlogsvlug behels dikwels die verlies of diefstal van belangrike dokumente, soos rybewyse of sertifikate van professionele bevoegdheid, of hulle agterlaat in die oorlogsone sonder 'n onmiddellike moontlikheid om dit terug te kry. In sulke gevalle, onderhewig aan verifikasie, byvoorbeeld, in die nasionale elektroniese bestuurslisensieregister van Oekraïne, moet lidstate in 'n posisie wees om tydelike lisensies uit te reik wat die oorspronklike vervang vir die duur van die tydelike beskerming. Toegang tot die Oekraïense bestuurslisensieregister deur die bevoegde owerhede van die lidlande sal so 'n stap vergemaklik. Sonder die moontlikheid om die egtheid van die inligting verskaf deur die ontheemde persone te verifieer, moet lidlande weier om sulke tydelike bestuurderdokumente uit te reik.
Ten slotte, die bepalings van hierdie regulasie spreek buitengewone omstandighede en gaan lê vrystellings wat nie onder normale omstandighede herhaal moet word nie. Dit is dus veral belangrik dat die afdwinging van hierdie regulasie nie bevorderlik is om padgebruikers en voetgangers in gevaar te stel nie, deurdat mense wat onbevoeg is om te bestuur om dit op die EU-paaie te doen, toe te laat. In daardie konteks moet voldoende maatreëls geïmplementeer word deur die bevoegde owerhede van die lidlande met die doel om bedrog en vervalsing te bekamp.
