Le 15 mars 2022, l'UE a adopté de nouvelles mesures, quelles sont-elles ?
L'UE a adopté aujourd'hui un quatrième train de mesures restrictives à l'encontre de la Russie en réponse à son agression brutale contre l'Ukraine et sa population. Ces sanctions augmenteront encore la pression économique sur le Kremlin, saperont sa base technologique et réduiront sa capacité à financer son invasion de l'Ukraine.
Les mesures convenues sont les suivantes :
- Une interdiction totale de toute transaction avec les principales entreprises d'État russes dans différents secteurs - le complexe militaro-industriel du Kremlin.
- Une interdiction d'importation de l'UE sur les produits sidérurgiques actuellement soumis à des mesures de sauvegarde de l'UE, s'élevant à environ 3.3 milliards d'euros de recettes d'exportation perdues pour la Russie. Des quotas d'importation accrus seront distribués à d'autres pays tiers pour compenser.
- Une interdiction de grande envergure des nouveaux investissements dans le secteur énergétique russe, avec des exceptions limitées pour l'énergie nucléaire civile et le transport de certains produits énergétiques vers l'UE.
- Une interdiction d'exportation de l'UE sur les produits de luxe (par exemple, les voitures de luxe, les bijoux, etc.) pour frapper directement les élites russes.
- Une interdiction de la notation de la Russie et des entreprises russes par les agences de notation de crédit de l'UE et de la fourniture de services de notation aux clients russes, ce qui leur ferait perdre encore plus l'accès aux marchés financiers de l'UE.
- La liste des personnes et entités sanctionnées a encore été allongée pour couvrir 15 personnes et 9 entités supplémentaires. Au total, la liste s'applique désormais à un total de 877 personnes et 62 entités.
- L'UE, ainsi que d'autres membres de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), ont convenu aujourd'hui de refuser aux produits et services russes le traitement de la nation la plus favorisée sur les marchés de l'UE.
Pourquoi les banques publiques, les chemins de fer et le registre maritime sont-ils en partie exclus de l'interdiction des transactions ?
Lorsqu'elle impose des sanctions spécifiques, l'UE sélectionne les mesures les plus appropriées et les plus ciblées pour atteindre les objectifs poursuivis par le régime de sanctions. Il prend également en compte les éventuels effets indirects sur les opérateurs de l'UE qui se conforment aux mesures. En l'espèce, l'UE considérait que la mesure était plus efficace en sélectionnant des transactions spécifiques avec certaines entreprises publiques. En tout état de cause, les sanctions de l'UE sont évolutives et, comme le montre l'activité intense des dernières semaines, elles sont renforcées en fonction de la situation sur le terrain.
Les États-Unis vont-ils également bannir les entreprises russes de leurs agences de notation ?
Cette mesure de l'UE a été étroitement coordonnée avec des partenaires internationaux. Il appartient aux États-Unis d'annoncer la mesure exacte qu'ils adopteront.
Quels produits sidérurgiques sont couverts? Les produits en fer sont-ils couverts ?
La liste des produits sidérurgiques visés figure à l'annexe 2 du règlement modificatif, tel que publié au Journal officiel de l'UE. Les produits en fer ne sont pas couverts.
Pourquoi n'avez-vous pas totalement interdit les investissements dans le secteur énergétique russe ?
L'interdiction d'investissement dans le secteur énergétique russe est vaste et complète. Pourtant, certaines transactions sont nécessaires pour assurer l'approvisionnement de certains produits énergétiques dans l'UE. Afin d'assurer un contrôle minutieux, ces investissements sont soumis à l'approbation préalable des autorités nationales compétentes de l'UE.
Quels produits de luxe sont concernés par l'interdiction ? Existe-t-il des seuils ? Comment seront-ils mis en œuvre ?
L'interdiction couvre une large gamme de produits de luxe, des voitures de luxe aux produits à usage domestique en passant par les montres, pour ne citer que quelques exemples.
Il existe différents seuils selon la catégorie de produits de luxe, de sorte que l'interdiction ne touche pas les besoins plus réguliers de la population en Russie. Le seuil minimum est de 300 €.
L'interdiction sera mise en œuvre par les autorités douanières de l'UE : les produits interdits ne sont pas autorisés à être exportés vers la Russie.
L'interdiction des produits de luxe couvre-t-elle également les importations en provenance de Russie (comme le caviar ou la vodka) ?
Non, l'objectif de ce paquet de sanctions est de priver la Russie des produits de luxe de l'UE.
Comment l'UE évitera-t-elle le risque de contournement de produits interdits via des pays tiers ? L'UE introduira-t-elle de nouvelles restrictions commerciales à l'avenir ?
En vertu du règlement actuel, il existe déjà une interdiction claire de contourner les mesures restrictives, y compris via des pays tiers. Cela constitue une violation des sanctions.
Que faites-vous pour empêcher les oligarques d'utiliser des actifs cryptographiques pour contourner les sanctions ?
Le paquet de sanctions adopté le 9 mars 2022 précise pleinement que les actifs cryptographiques relèvent du champ des « valeurs mobilières ». Cela confirme également la compréhension commune selon laquelle les prêts et le crédit incluent également les actifs cryptographiques. Ces précisions contribueront à assurer la bonne mise en œuvre des restrictions en place.
Le contournement de la restriction à certaines banques d'utiliser SWIFT est théoriquement possible via des crypto-actifs ou par d'autres moyens. Cependant, il n'est pas immédiatement possible de le faire de manière rapide et efficace. Les marchés en sont largement conscients. À première vue, il se pourrait que l'utilisation de la cryptographie pour éviter les sanctions soit plus pertinente pour nos restrictions sur les sorties de capitaux depuis la Russie.
Bien que le contournement des sanctions via les crypto-monnaies soit plus difficile à détecter en premier lieu, une fois détecté, il est facile d'enquêter car les transactions cryptographiques sont entièrement traçables et il est pratiquement impossible de les modifier.
Si et quand de grandes quantités d'actifs cryptographiques sont converties en monnaies fiduciaires (et vice versa), ces transactions seront soumises aux règles de diligence raisonnable en matière de lutte contre le blanchiment d'argent.
Nous continuons à surveiller en permanence la situation du marché. Toute indication de non-respect des sanctions sera examinée par les autorités compétentes des États membres.
Quelles sont les conséquences du refus du statut de nation la plus favorisée (NPF) à la Russie ?
La suppression du statut NPF signifie la suspension des avantages découlant du fait d'être Membre de l'OMC, plus précisément l'avantage de ne pas être discriminé par d'autres Membres. Par exemple, le traitement NPF garantit qu'un Membre ne sera pas soumis à des droits de douane plus élevés que les autres Membres ou à des interdictions d'importer qui ne s'appliquent pas aux autres Membres. La suspension du traitement NPF signifie que le Membre concerné – en l'occurrence la Russie – peut être soumis à des droits de douane plus élevés et à des interdictions d'importer.
L'UE a décidé d'agir non pas par une augmentation des tarifs d'importation, mais par un ensemble de sanctions qui comprennent des interdictions d'importer ou d'exporter des marchandises, car cela est beaucoup plus rapide et plus efficace que de préparer une toute nouvelle liste tarifaire à partir de rien.
Dans la pratique, l'UE a déjà supprimé un certain nombre d'avantages commerciaux dont la Russie bénéficiait auparavant grâce à l'imposition de sanctions. En outre, l'UE a limité la fourniture de services financiers SWIFT à certaines banques russes, ce qui constitue une non-application du traitement NPF vis-à-vis de la Russie dans le cadre de l'Accord général sur le commerce des services (AGCS). Les sanctions d'aujourd'hui retirent d'autres avantages commerciaux à la Russie.
Président von der Leyen a déclaré que le financement de la Russie par les principales institutions financières multilatérales et internationales serait suspendu. De quels établissements s'agit-il ?
Les institutions sont le Fonds monétaire international, le Groupe de la Banque mondiale, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Bien que l'adhésion de la Russie à ces institutions ne puisse souvent pas être suspendue en tant que telle, l'UE travaille avec ses partenaires internationaux pour empêcher la Russie d'obtenir des financements de ces institutions. Par exemple, l'UE travaille avec ses partenaires pour s'assurer que la BERD suspende l'accès de la Russie et de la Biélorussie aux financements et à l'expertise de la BERD.
Pouvez-vous nous en dire plus sur la Task Force internationale qui a été mise en place pour coordonner l'action sur les sanctions ?
Comme annoncé par le G7, un groupe de travail international a commencé ses travaux sur la mise en œuvre des sanctions, par exemple l'application du gel des avoirs à l'encontre des personnes inscrites sur les listes. Au sein de la Commission, le commissaire Reynders dirige le groupe de travail « geler et saisir », qui coordonne le travail effectué au niveau national par les autorités répressives, les services de poursuite et les autorités judiciaires, pour identifier, geler et, si possible, confisquer les avoirs des personnes russes et biélorusses. sous peine de sanctions de l'UE. La task force de la Commission recherche des actions coordonnées entre les États membres, Eurojust et d'autres agences, telles qu'Europol et eu-LISA. Il travaille en étroite collaboration avec des partenaires internationaux, dont l'International Task Force.
