Le relazioni UE-Cina sono arrivate a una fase di "co-petizione", in cui l'UE ha identificato la Cina come partner di cooperazione e negoziazione, concorrente economico e rivale sistemico allo stesso tempo. L'ultimo vertice UE-Cina del 22 giugno, svoltosi in videoconferenza, ha chiaramente esemplificato una relazione più tesa, senza che sia stata rilasciata una dichiarazione congiunta.
Senza essere ingenua, l'UE potrebbe non essere in grado di indugiare troppo a lungo, data la particolare importanza economica e geopolitica della Cina. È la chiave per il EU fare in modo che i suoi 27 Stati membri parlino della Cina con una sola voce, soprattutto in questi tempi difficili post-COVID-19. In un dialogo con l'eurodeputato Istvan Ujhelyi, vicepresidente della commissione per i trasporti e il turismo del Parlamento europeo, discutiamo del futuro del EU-Relazioni con la Cina.
Tempi difficili davanti
Lo scoppio della pandemia di Covid-19 ha avuto una grande influenza sulla nostra vita quotidiana e influenzerà sicuramente la comunità internazionale e le relazioni UE-Cina a breve, medio e lungo termine. Questo momento è della massima importanza per determinare la direzione futura delle relazioni UE-Cina. È tutt'altro che un grande segreto che non esiste un'unica posizione dell'UE, o anche una posizione chiara e ovvia all'interno delle principali istituzioni dell'Unione europea su cosa dovrebbe basare la sua posizione ridefinita, o se sia necessario un riposizionamento. Nessun singolo Paese al mondo è in grado di gestire i nuovi tipi di sfide che stiamo affrontando, come il riscaldamento globale o lo scoppio di nuove pandemie come il COVID-19, in cui si deve perseguire un ordine mondiale basato sulla cooperazione anziché sulla divisione.
C'è una grande divisione nel Parlamento europeo sulle relazioni tra Cina e UE-Cina tra e all'interno dei gruppi politici. Tuttavia, Europa e la Cina hanno bisogno l'uno dell'altro come partner stabili in questa arena politica globale sempre più instabile. Mentre le relazioni di entrambi i partner con gli Stati Uniti stanno diventando più tese, la Cina continua a emergere come un partner naturale. L'UE e la Cina condividono l'interesse a mantenere una relazione equilibrata basata sulla cooperazione, la fiducia e la reciprocità. Tuttavia, allo stesso tempo vi è una crescente necessità politica in determinati Stati membri dell'UE e gruppi politici di determinare in che modo l'UE può trovare un equilibrio delicato tra la protezione dei suoi interessi economici strategici e l'approfondimento della sua cooperazione con i partner globali, specialmente in settori politici più difficili come il commercio e tecnologia. È in corso un grande dibattito in seno al Parlamento europeo sulla questione del 5G, dell'intelligenza artificiale, diritti umani, e minoranze.
Tuttavia, vi sono numerosi settori che potrebbero fungere da base per una cooperazione rafforzata, tra l'altro, come la lotta contro il riscaldamento globale e una maggiore azione contro il terrorismo globale. Ad esempio, le ambizioni ecologiche dell'UE e la lotta ai cambiamenti climatici, manifestate nel Green Deal, stanno coinvolgendo l'UE e la Cina come partner neutrali in un partenariato bilaterale consolidato, anche a livello multilaterale.
Eppure, come dice il vecchio proverbio, ogni moneta ha due facce, come esemplificato dal più recente vertice (online) UE-Cina. Il fatto che non vi fosse una dichiarazione congiunta non era né il miglior risultato possibile, né un messaggio politico. Tuttavia, come Presidente von der Leyen chiaramente affermato in seguito, il vertice è stato solo il punto di partenza di un ulteriore processo che richiede maggiore reciprocità e fiducia. Poiché questo è stato il primo vertice UE-Cina del trio von der Leyen-Michel-Borrell, nel mezzo di una crisi sanitaria ed economica globale, in un ambiente politico globale estremamente turbolento, è giusto affermare che un gran numero di aree è stato affrontato adeguatamente. In particolare il commercio internazionale, i cambiamenti climatici, la pace e la sicurezza internazionali, oltre alle risposte al COVID-19.
Il rapporto con la Cina è sfaccettato e dipende in larga misura dall'area politica. Lo stesso alleato può essere un "partner di cooperazione" nell'affrontare i cambiamenti climatici, ma allo stesso tempo essere un "rivale sistemico" quando si tratta di sistemi politici. Tuttavia, una cooperazione rafforzata è l'unico modo per affrontare adeguatamente le sfide globali. Una pietra miliare significativa nella politica commerciale potrebbe essere raggiunta entro la fine del 2020, se entrambe le parti forniranno un livello adeguato di volontà politica per concludere i negoziati dell'accordo globale sugli investimenti (CAI) tra UE e Cina.
L'UE può parlare della Cina con una sola voce?
Essendo questa una critica ben nota, i trattati forniscono all'UE competenze e margini di manovra limitati nel campo della politica estera, oltre alle sfide poste dal processo decisionale attualmente applicato in seno al Consiglio. Ciò è particolarmente vero quando gli interessi di un determinato Stato membro si scontrano con la posizione dell'UE rappresentata dal resto degli Stati membri, lasciando che l'UE agisca troppo poco o troppo tardi nel campo degli affari esteri. La (in)capacità dell'UE di parlare con una sola voce non è una questione specifica della Cina, ma è urgente e urgente una voce dell'UE più forte e unita. Tuttavia, spetta agli Stati membri rendersene conto e agire di conseguenza. Le relazioni della Cina con uno qualsiasi degli Stati membri dell'UE devono essere basate sulla trasparenza e sulla fiducia tra i governi e le forze politiche per essere reciprocamente vantaggiose a lungo termine.
Le sfide globali come il terrorismo, il riscaldamento globale o l'attuale crisi del Covid-19 non conoscono confini, cultura, religione, razza o etnia. Data la natura di queste minacce, le soluzioni devono basarsi sulla cooperazione, sul multilateralismo e sulla solidarietà. Comprendere la cultura e la storia dell'altro rimane la chiave per costruire relazioni a lungo termine e sviluppare società sane ed equilibrate. La cooperazione interpersonale dovrebbe pertanto essere ulteriormente rafforzata, poiché il partenariato nei settori della scienza, della cultura, dell'istruzione e del turismo (un settore gravemente colpito dalla pandemia) potrebbe portare a una maggiore comprensione reciproca, con effetti di ricaduta in aree difficili più sensibili questioni politiche come il commercio o l'economia. I ponti dovrebbero anche essere costruiti a livello personale, sia attraverso approcci bottom-up che top-down, al fine di far avanzare obiettivi comuni. Un altro settore chiave della cooperazione è la connettività. Nel 2015 è stata istituita la piattaforma congiunta UE-Cina per la connettività per promuovere relazioni solide e reciprocamente vantaggiose nel settore dei trasporti e per rafforzare le sinergie, ad esempio, tra la rete transeuropea dei trasporti dell'UE e l'iniziativa cinese Belt and Road, fungendo al contempo da strumento per una maggiore trasparenza, reciprocità e condizioni di parità nel settore dei trasporti, concentrandosi su tecnologie e soluzioni di trasporto a basse emissioni, in particolare per promuovere il trasporto via terra.
Ogni superpotenza globale è ansiosa di aumentare la propria influenza regionale e globale combinando diversi strumenti e risorse. I tentativi della Cina di acquisire maggiore influenza si manifestano in molte forme, tra cui la diplomazia culturale, gli investimenti strategici e i progetti di sviluppo delle infrastrutture (attraverso la Belt and Road Initiative) e l’intensificazione degli sforzi nella creazione di media in lingua inglese. La Cina e l’UE hanno bisogno di una relazione equilibrata, basata sulla fiducia, sull’amicizia e sulla reciprocità, soprattutto in questi tempi turbolenti. Gli Stati membri dell’UE sono sempre più cauti Cinese influenza economica, mentre Bruxelles deve anche proteggere le proprie aziende, i propri settori e i propri produttori europei strategici. La Cina dovrebbe, tuttavia, astenersi dal cercare di mettere gli Stati membri l’uno contro l’altro, poiché, nonostante i tempi difficili che si prospettano, Cina e UE rimangono partner naturali al di sopra dei rivali sistemici.
Intervista all'eurodeputato Istvan UJHELYI
Di Lin Goethals, direttore del programma presso l'Istituto europeo di studi asiatici (EIAS) a Bruxelles, in collaborazione con il Center for European Studies dello Shanghai Institute of Social Sciences.
