Poiché il numero di sfollati che cercano di entrare nell'Unione europea, principalmente attraverso la Grecia e i suoi vicini balcanici e mediterranei, ha continuato ad aumentare nel 2015, il regolamento di Dublino avrebbe dovuto determinare quali paesi avrebbero trattato le loro domande di asilo. La legge dell'UE designa tale obbligo nei confronti dello Stato membro attraverso il quale i candidati entrano nel blocco. Per le centinaia di migliaia di persone che sono arrivate a ovest nell'Unione Europea dopo essere state sfollate a causa della guerra civile in Siria, quel paese era generalmente la Grecia.
Il 21 agosto 2015, l'Ufficio federale per la migrazione ei rifugiati ha sospeso il regolamento di Dublino per i cittadini siriani che consente agli sfollati che potrebbero raggiungere i confini di richiedere asilo all'interno della Germania. Gli oppositori interni dell'immigrazione hanno affermato che la sospensione della regola incoraggerebbe più siriani a fare del paese la loro destinazione. Tuttavia, la cancelliera Angela Merkel ha affermato che i vecchi regolamenti erano "obsoleti" data la portata del problema. "Possiamo farlo", ha detto ai tedeschi. In poco tempo, la regola è stata ripristinata e rimane in vigore oggi.
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Non esiste ancora un meccanismo completo per la distribuzione degli sfollati in tutta l'Unione europea. È stata un'occasione persa per gli Stati membri di "imparare dalla crisi e creare sistemi per agire con maggiore solidarietà", Damian Boeselager, un membro tedesco del Parlamento europeo del partito Volt, che sostiene EU federalismo, ha detto a DW. "Ma no", ha detto, "i ministri degli interni degli Stati membri non erano in grado di sedersi allo stesso tavolo".
'Conformità — non riforma'
L'attuale sistema non ha bisogno di una revisione, ha affermato Catherine Woollard, direttrice del Consiglio europeo sui rifugiati e gli esiliati (ECRE), un'alleanza di oltre 100 ONG con la missione di proteggere e promuovere i diritti degli sfollati: basterebbe affinché gli Stati membri aderiscano alle norme vigenti. "Si potrebbe fare molto con l'attuale quadro giuridico", ha affermato. “Quindi sosteniamo la conformità, non la riforma. Piuttosto che impegnarsi in riforme che riducano la protezione dei rifugiati, l'obiettivo dell'UE dovrebbe essere quello di garantire il rispetto della legge in vigore".
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L'Ungheria e la Polonia si sono rifiutate di attuare le misure concordate nel 2015 e, insieme a Slovacchia e Repubblica Ceca, hanno ignorato le sentenze della Corte di giustizia europea (CGUE) che le obbligavano ad accogliere gli sfollati. E, dopo la breve sospensione anticipata delle regole di Dublino, la Germania e alcuni paesi sulla rotta balcanica verso l'Unione Europea hanno imposto restrizioni ai propri confini: alcuni hanno cercato di renderli impenetrabili. Thomas de Maiziere, all'epoca ministro degli interni tedesco, disse che era importante riprendere il "controllo che era stato perso".
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La Grecia aveva già costruito un'alta recinzione al confine con Turchia nel 2012. C'è anche una recinzione lungo una parte di Bulgariadel confine con la Turchia.
Nell'estate del 2015, l'Ungheria ha iniziato a costruire una recinzione al confine con la Serbia per sigillare il confine esterno dell'UE. C'erano solo pochi punti in cui gli sfollati potevano entrare in Ungheria per presentare le loro domande di asilo. Sebbene la Commissione europea e la Corte di giustizia europea abbiano criticato questo modello, i funzionari ungheresi sono rimasti soddisfatti dei risultati: il numero di persone che transitano nel paese in rotta verso gli Stati membri dell'UE più prosperi è diminuito in modo significativo.
Woollard ha affermato che gli ultimi cinque anni hanno dimostrato che paesi come l'Ungheria e la Polonia potrebbero dettare la politica con la loro non conformità. "Una delle lezioni apprese è che alcuni Stati membri non credono nell'asilo", ha affermato. “Non credono nell'offrire protezione ai rifugiati. Ciò significa che il meccanismo di solidarietà temporanea deve essere basato su una coalizione di Stati membri disponibili".
Un'idea "fallita".
All'inizio del 2016, un campo di transito a Idomeni, nel nord della Grecia, vicino al confine con la Macedonia, era estremamente sovraffollato. Un accordo raggiunto nel marzo 2016 tra l'Unione Europea e la Turchia ha portato a una notevole diminuzione del numero di sfollati che sono arrivati nell'Unione Europea attraverso la Grecia. Il governo turco ha accettato di riprendere gli sfollati che erano arrivati nell'Unione Europea attraverso la Turchia ma avevano aggirato la procedura di asilo lungo il percorso. In cambio, l'UE ha accettato di accettare gli sfollati siriani che si erano stabiliti in Turchia. L'idea era che dovessero arrivare in aereo ed essere reinsediati in tutta l'Unione Europea. L'UE ha inoltre accettato di concedere alla Turchia 6 miliardi di euro di aiuti. L'accordo rimane in vigore oggi.
Nel 2016 l'Unione Europea ha anche introdotto il suo approccio Hotspot per elaborare le domande di asilo al punto di ingresso nell'UE nei centri di accoglienza in Grecia o in Italia. Nell'aprile 2016, la Merkel ha affermato che la procedura dovrebbe richiedere da tre a sei settimane, con gli sfollati che non soddisfano i requisiti di asilo dell'UE espulsi in Turchia.
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"L'idea di hotspot, di elaborare le domande di asilo nelle isole greche, è fallita", ha affermato Boeselager. "Le persone sono trattate in modo disumano" nel centro di asilo Moria sull'isola di Lesbo, che ha visitato e dove ci sono circa 15,000 persone che vivono in condizioni anguste mentre aspettano mesi, a volte anni, che le loro domande vengano approvate.
Morti in mare
Nel 2016, la Commissione europea ha proposto modifiche al regolamento Dublino e alla politica migratoria dell'UE che avrebbero distribuito più equamente i richiedenti asilo tra gli Stati membri. Quel piano è stato respinto dai paesi del nord e dell'est del blocco e da allora lo è stato. "Anche se ci sono stati sforzi positivi per rispondere nel 2015, inclusa la decisione di Angela Merkel, quell'approccio collettivo più positivo è stato successivamente abbandonato a favore di una strategia che chiamiamo esternalizzazione: strategie con l'obiettivo di tenere fuori le persone", ha affermato Woollard. Ha aggiunto che Turchia, Libia, Libano e Giordania hanno accolto gli sfollati sottratti all'Unione europea.
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L'Unione Europea ha quasi posto fine alle sue operazioni di pattugliamento nel Mediterraneo, facendo molto affidamento ora sulla guardia costiera libica per impedire alle persone di partire dalle coste del Paese nordafricano e di arrivare ai confini dell'UE via mare. Tuttavia, centinaia di persone tentano la traversata ogni settimana. Secondo l'Organizzazione internazionale per le migrazioni delle Nazioni Unite, nel 514 sono morte 2020 persone durante il tentativo di traversata. I governi di Italia, Malta, Francia e Spagna sono riluttanti ad aprire i loro porti a navi di soccorso non governative che trasportano persone che sono state salvate dall'annegamento, solo caso per caso.
Da un massimo di 1.3 milioni nel 2015, il numero di richiedenti asilo per la prima volta nell'Unione europea è sceso a 670,000 nel 2019.
