Il difensore civico della Repubblica di Bulgaria, Diana Kovacheva, ha pubblicato l'undicesima relazione annuale dell'istituzione sulle ispezioni nei luoghi di privazione della libertà nel 2023, effettuate dal meccanismo nazionale di prevenzione (NPM), una direzione specializzata del difensore civico, che vigila, controlla e valuta il rispetto dei diritti della persona negli istituti penitenziari, centri di detenzione, case di assistenza medico-sociale per bambini, centri di accoglienza di tipo familiare per bambini e persone, psichiatria, case per adulti con disabilità, disturbi mentali e demenza , centri per migranti e rifugiati, ecc.
I dati del rapporto rivelano che nel 2023 il team NPM ha effettuato 50 ispezioni nei luoghi elencati, ha inviato un totale di 129 raccomandazioni a vari enti governativi e ha monitorato l’attuazione di misure specifiche per migliorare le condizioni nei luoghi di alloggio, detenzione o sofferenza della prigionia.
Le osservazioni e le conclusioni del 2023 continuano a individuare problemi sistemici, per i quali l'istituzione ha più volte allertato le istituzioni responsabili, ma nonostante ciò, ad oggi non esistono praticamente soluzioni reali e adeguate.
I problemi di sottofinanziamento e di carenza cronica di personale in grado di garantire assistenza medica e sanitaria di qualità alle persone in tutte le categorie di strutture ispezionate rimangono permanentemente irrisolti. Mancano anche i fondi di bilancio per le attività sociali nei luoghi in cui vengono scontate le pene: il lavoro sociale e il reinserimento dei detenuti continuano a essere discutibili per molte carceri;
Il rapporto riassume che negli ultimi due anni il Garante ha posto al primo posto e con particolare acutezza il tema della tutela dei diritti delle persone con malattie mentali.
È stato riferito che nel periodo 25-2022 sono state effettuate complessivamente 2023 ispezioni senza preavviso in strutture psichiatriche e centri di servizi sociali residenziali.
“Ai sensi della Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti delle Nazioni Unite e della Convenzione europea per la prevenzione della tortura e di altri trattamenti o pene inumani o degradanti del Consiglio d’Europa – Ospedali psichiatrici statali (PSH) ) sono luoghi di privazione della libertà, poiché alcuni pazienti vengono ospitati con decisioni del tribunale e non possono lasciarli volontariamente. Per questo motivo il difensore civico, come l’NPM, vigila con particolare attenzione sulla prevenzione della tortura e di altre forme di trattamenti inumani o degradanti in questi luoghi”, si legge nel rapporto.
Si segnala inoltre che nel periodo dal 2019 al 2022 il difensore civico in qualità di NPM ha ripetutamente allertato le autorità competenti sulla presenza di problemi cronici negli ospedali psichiatrici statali, sulle condizioni materiali di vita umilianti, sulla malnutrizione cronica dei pazienti a causa di un modello di finanziamento sbagliato sono stati riscontrati una scarsa qualità dell’assistenza medica, la mancanza di personale e di una politica sostenibile per superare tale problema, compresa la mancanza di servizi sociali che aiutino il reinserimento dei pazienti nelle PSH.
A questo proposito, il Mediatore insiste affinché siano adottate una serie di misure urgenti per prevenire ogni possibile forma di trattamento degradante o di tortura. Innanzitutto, distinguere l'atto di “tortura” come reato autonomo, poi – avviare pratiche di controllo effettivo – sulla base dell'art. 127 comma 4 della Costituzione della Repubblica di Bulgaria, prevede che la Procura eserciti un controllo regolare sull'attuazione delle misure penali e di altre misure coercitive in tutti gli ospedali psichiatrici statali, poiché sono luoghi di privazione della libertà.
Il Garante raccomanda inoltre di aggiornare il quadro giuridico della procedura per l'applicazione di misure di contenzione fisica temporanea a pazienti con disturbi mentali accertati e di redigere un protocollo per l'applicazione delle misure coercitive di “immobilizzazione” e “isolamento”, in cui dovrebbe essere chiaramente annotare con quale durata e con quale frequenza i pazienti possono essere isolati e legati (legati) in un periodo di 24 ore e specificare i motivi per cui tali misure vengono applicate.
Il rapporto insiste inoltre sull’ampliamento delle possibilità di controllo civile attraverso l’inclusione obbligatoria di una persona con una formazione giuridica e di un rappresentante di un’organizzazione non governativa per i diritti umani nella composizione della Commissione per la supervisione dell’attuazione delle misure di contenzione fisica temporanee. nonché unificare le modalità di finanziamento di tutte le strutture sanitarie destinate alle cure ospedaliere, vincolate alla qualità del servizio sanitario erogato.
Il rapporto descrive anche il peggior caso di tortura dall'inizio del mandato del Difensore civico come NPM. Questo è l'incendio avvenuto il 2 ottobre 2023 nell'ospedale psichiatrico statale di Lovech, in cui è morto un paziente. Il giovane morto in un incendio nel reparto di isolamento dell'ospedale psichiatrico di Lovech, è stato condannato a restare disteso nel reparto di isolamento per 9 ore, 6 delle quali legate. Secondo il difensore civico Diana Kovacheva questa misura è una tortura. Insiste su una supervisione speciale delle indagini da parte della procura. E anche monitorare tutte le misure coercitive in psichiatria, modificare la normativa sull'isolamento. L'ispezione del difensore civico ha evidenziato numerose debolezze nel sistema di fornitura di assistenza psichiatrica di qualità e di protezione dei malati di mente. Ad esempio: carenze nel quadro giuridico e nelle pratiche per l’attuazione delle misure di contenzione fisica temporanea delle persone nelle strutture sanitarie pubbliche, mancanza di meccanismi efficaci di controllo da parte delle istituzioni statali, nonché problemi cronici con la qualità dell’assistenza psichiatrica fornita a causa di finanziamenti insufficienti dell'attività.
Un altro focus del rapporto NPM è legato ai deficit riguardanti i diritti dei bambini in conflitto con la legge.
Indica inoltre che in ogni rapporto annuale dell’NPM si raccomanda invariabilmente di chiudere i collegi e di introdurre misure moderne ed efficaci per lavorare con i minorenni autori di reato, che includono la giustizia riparativa e il lavoro preventivo, nonché la creazione di un sistema di protezione sociale. sistema. con una rete di servizi (servizi integrati e misure educative, psicosociali e protettive e meccanismi di sostegno) riguardanti i minori in conflitto con la legge.
A questo proposito, il rapporto descrive che nel 2023 squadre del difensore civico delle direzioni NPM e Diritti dei bambini hanno effettuato tre ispezioni congiunte nei collegi educativi (EBS) e nei collegi sociali e pedagogici (SPBS) per valutare la disponibilità o la mancanza di progressi relativi alla terza relazione tematica sui diritti dei bambini inseriti negli istituti di istruzione superiore e negli istituti di istruzione superiore.
“A seguito della pressione sistematica del difensore civico, quattro collegi sono stati chiusi, come quello nel villaggio di Dragodanovo, comune di Sliven. Il numero di bambini ospitati nei restanti tre è sceso a 88 bambini. La maggior parte dei bambini sono vittime di circostanze della loro vita: povertà, mancanza di condizioni abitative normali, genitori separati e/o emigranti economici all'estero La base materiale è in cattivo stato, nonostante le riparazioni parziali effettuate L'investimento delle risorse (finanziarie, tecniche e umane) nel sistema EBS e SPBS è inopportuno. Gli sforzi delle autorità dovrebbero concentrarsi interamente sulla rapida chiusura di queste istituzioni e sulla creazione di un sistema sociale di protezione comprendente una rete di servizi (servizi integrati, misure educative, psicosociali e protettive e meccanismi di sostegno) in relazione ai bambini che sono in conflitto con la legge”, aggiunge il rapporto.
Lì, si ricorda che nel Terzo Rapporto Tematico sui Diritti dei Bambini Inseriti negli Istituti di Istruzione Superiore e negli Istituti di Istruzione Secondaria, sono stati riscontrati una serie di vizi cronici, ovvero che gli Istituti di Istruzione Superiore e gli Istituti di Istruzione Secondaria non soddisfano gli standard internazionali, perché essi sono costituiti dai cosiddetti “edifici tipo caserma” con zone notte comuni, bagni, gabinetti. E i bambini ospitati lì non solo non hanno accesso a un’istruzione e a cure mediche di qualità, ma anche i loro parenti non possono visitarli a causa della lontananza delle istituzioni e della mancanza di fondi. Inoltre, le misure educative hanno le caratteristiche della repressione criminale, cioè il loro effetto educativo è quello di imporre una sanzione o una restrizione. È stata constatata l'assenza di un successivo controllo giudiziario periodico e di assistenza legale ai bambini posti in relazione alle misure educative loro imposte.
Tra gli altri problemi menzionati c'è il fatto che la legislazione vigente non consente ai minori collocati in un centro educativo – collegio di rivolgersi all'autorità giudiziaria per richiedere una revisione della loro detenzione. Oltre che che nell'ordinamento interno della Bulgaria non esiste alcun controllo periodico ed automatico in relazione alla detenzione in questione.
Nell'Undicesimo Rapporto del Difensore civico come NPM per un altro anno, si sottolinea che è necessaria l'adozione di una politica e di una strategia nazionale per la giustizia minorile con un orizzonte a lungo termine. Inoltre, gli sforzi delle autorità dovrebbero concentrarsi pienamente sulla rapida chiusura degli istituti per bambini in conflitto con la legge e sulla creazione di un sistema sociale protetto che includa una rete di servizi (servizi integrati e servizi educativi, psico-sociali e misure di protezione e meccanismi di sostegno) in relazione a questi bambini.
“La raccomandazione sulla necessità di intraprendere azioni legislative efficaci per il recepimento nell'NPC della direttiva 2016/800/ dell'UE sulle garanzie procedurali per i minori indagati o imputati in procedimenti penali”, afferma inoltre il difensore civico.
Nel 2023 l'NPM effettuerà complessivamente 3 ispezioni programmate e 11 non annunciate negli istituti sociali per bambini e adulti.
Ancora una volta, la raccomandazione del difensore civico è quella di accelerare il processo di deistituzionalizzazione dell'assistenza agli anziani, perché il soggiorno a lungo termine delle persone disabili negli istituti viola i diritti umani fondamentali, e le case stesse possono essere definite luoghi di privazione della libertà.
Il rapporto sottolinea un altro dato preoccupante: la presenza di sette istituti con una capacità di oltre 100 persone (uno con 228), situati a grande distanza dai centri comunali e dagli ospedali, con la mancanza di specialisti che se ne prendano cura.
“Al momento sono state chiuse solo 9 case per persone con ritardo mentale, disturbi mentali e demenza. Ancora una volta, è stato accertato che le case non soddisfano alcun criterio per fornire servizi sociali di qualità alle persone con disabilità. L’atteggiamento nei confronti delle persone ospitate e della loro permanenza non solo è pessimo e umiliante, ma i loro diritti umani fondamentali vengono violati”, afferma il rapporto. Vale a dire, il diritto alla libera circolazione e ai contatti con il mondo esterno; di assistenza psicologica e medica di qualità; dello spazio personale e della qualità delle condizioni sanitarie e abitative, nonché del diritto alla cura individuale.
Il Mediatore ha sottolineato ancora una volta l’evidente mancanza di volontà e di visione per trasferire i servizi di assistenza residenziale nella comunità. Invece si osserva la tendenza opposta: la base materiale di queste istituzioni rimane la stessa, sono a grande distanza dal centro comunale, spesso l’infrastruttura di accompagnamento viene ricostruita con fondi minimi per creare alloggi protetti e centri di accoglienza di tipo familiare. Ciò porta alla pratica che i nuovi servizi siano effettivamente ubicati nello stesso edificio o nel cortile del rispettivo servizio residenziale.
Il rapporto richiama l'attenzione sul fatto che nel 2023 continua la tendenza ad un grande volume di ispezioni nei luoghi di esecuzione delle pene per il Ministero della Giustizia.
“Alla fine di ottobre 2022 è stato pubblicato il rapporto del Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti relativo alla sua ottava visita in Bulgaria. Il Comitato sottolinea come attuali ed essenziali i problemi legati alla violenza tra detenuti, alle condizioni insoddisfacenti nelle carceri e nei centri di detenzione del Paese, alla diffusione di massa di cimici e scarafaggi, nonché alla mancanza di attività significative e costruttive per le persone indigenti. della loro libertà. I risultati di cui sopra sono confermati anche dalle ispezioni effettuate dal Difensore civico in qualità di NPM nel 2023, che dimostrano chiaramente la continua necessità di riformare la politica penale nel sistema penitenziario”, afferma il rapporto.
Si sottolinea che la constatazione critica generale in questo settore continua ad essere la mancanza di una soluzione efficace a diversi problemi di base, vale a dire: – deficit sistemici nell’assistenza medica dei detenuti; deficit persistenti con scorte di biancheria da letto svalutate; i problemi irrisolti relativi alla presenza di scarafaggi, cimici e altri parassiti nei luoghi di privazione della libertà, ecc.
Un'altra enfasi nel rapporto è la tutela dei diritti delle persone detenute nelle strutture di accoglienza del Ministero dell'Interno. Nel 2023 sono state sottoposte a controlli complessivamente 2,509 persone di questo tipo.
È stata verificata l’attuazione delle raccomandazioni formulate nel 2022 in relazione ai diritti dei minori e delle persone richiedenti o negate protezione internazionale.
Nel 2023, il difensore civico ha effettuato ispezioni in quattro locali destinati all'alloggio di persone detenute nel sistema del Ministero degli affari interni. Si è riscontrato che le condizioni materiali di vita continuano ad essere povere, con scarso accesso alla luce del giorno e una base materiale deprezzata.
E nel 2023, in qualità di NPM, il difensore civico effettuerà ispezioni nei centri di accoglienza temporanea degli stranieri del Ministero degli affari interni e nei centri di accoglienza dei rifugiati dell’Agenzia statale per i rifugiati (SRA) dell’Agenzia statale per i rifugiati (SRA). Consiglio dei ministri. L’obiettivo principale di ogni ispezione è la valutazione delle condizioni in cui vivono i minori non accompagnati e le forme di sostegno fornite.
Dalle verifiche è emerso che per il 2023, secondo le statistiche della SRA, sono state presentate 5,702 domande di protezione internazionale da minori non accompagnati. Di questi, 3,843 riguardano minori non accompagnati e 1,416 minori. 2023 49 minori non accompagnati sono ospitati nei centri di servizi sociali.
"È anche preoccupante che troppo spesso i minori non accompagnati scompaiano dai centri di accoglienza di tipo aperto della SRA sotto il Consiglio dei ministri, entro una o due settimane, continuando il loro cammino verso l'Europa occidentale attraverso canali organizzati e costosi per i rifugiati illegali", ha sottolineato il difensore civico in la relazione annuale.
Egli richiama l'attenzione sul fatto che nel 2023 le ispezioni hanno riscontrato anche un numero crescente di minori non accompagnati in condizioni di problemi fondamentali permanentemente irrisolti. Ad esempio – la raccomandazione del difensore civico del 2022 non è stata attuata e il Centro di registrazione e accoglienza – Harmanli continua a non avere una zona sicura per i minori non accompagnati e per i minori in cerca di protezione internazionale. Continua la rilevanza della raccomandazione per l’introduzione di una politica sistematica per la protezione e l’integrazione dei minori non accompagnati. Il Garante sottolinea che è necessario valutare le possibili misure per garantire protezione e sostegno ai minori non accompagnati che hanno ottenuto lo status attraverso l'integrazione nella comunità e se non desiderano essere inseriti in strutture di accoglienza sociale residenziale.
Nel 2023, il difensore civico ha monitorato l’attuazione di 33 misure amministrative coercitive in materia di ritorno nel Paese di origine, di transito o in Paese terzo e di espulsione.
I gruppi di monitoraggio hanno riscontrato problemi sistemici durante il controllo dei fascicoli personali degli stranieri – continuando la pratica di sottocompilazione della documentazione, soprattutto per quanto riguarda il ricorso contro le ordinanze di imporre misure amministrative coercitive; mancanza della prova che i cittadini stranieri siano a conoscenza del contenuto dei provvedimenti loro impartiti per imporre misure amministrative coercitive, nonché del loro diritto di ricorrere in appello ai sensi del codice di procedura amministrativa; la mancanza di prove che i cittadini stranieri alloggiati nelle case speciali per l'alloggio temporaneo degli stranieri siano consapevoli del loro diritto a ricevere assistenza legale e che abbiano incontrato avvocati che li hanno consultati e informati sui loro diritti e opzioni legali, ecc.
Foto: Diana Kovacheva / Centro stampa del difensore civico
