(Brussel) HRW.org – Flyktninger fra Ukraina, spesielt kvinner og jenter, står overfor økt risiko for kjønnsbasert vold, menneskehandel og annen utnyttelse på grunn av mangel på systematisk beskyttelse og sikkerhetstiltak i Polen.
"Polens aksept av de som flykter fra krigen i Ukraina er et positivt skifte fra svaret på andre kriser, men mangelen på grunnleggende beskyttelsestiltak risikerer å utsette flyktninger for alvorlige overgrep," sa Hillary Margolis, senior kvinnerettighetsforsker ved Human Rights Watch. "Å abdisere denne rollen til frivillige og aktivister legger byrden av flyktningers sikkerhet på velmenende, men for det meste utrente mennesker uten de nødvendige systemene eller støtten."
Siden 24. februar 2022 har mer enn 2.9 millioner flyktninger på flukt fra krigen i Ukraina. kom frem i Polen. bro er kvinner og barn, hovedsakelig på grunn av krigslovens krav om at menn i alderen 18 til 60 skal forbli i landet for mulig verneplikt.
Human Rights Watch utførte forskning mellom 22.–29. mars ved Medyka-grenseovergangen, togstasjoner i Przemyśl, Kraków og Warszawa, og mottakssentre inkludert Tesco mottakssenter i Przemyśl, Ptak Expo Centre i Nadarzyn i utkanten av Warszawa, Kinoen. Byområde i Kraków, og Rszeszow Full Market-området. Forskere intervjuet 20 kvinner og jenteflyktninger, 5 ansatte og 10 uavhengige frivillige ved mottak, 7 representanter for ikke-statlige organisasjoner, representanter fra 3 humanitære hjelpeorganisasjoner og en visepolitisjef i Podkarpackie.
Human Rights Watch fant inkonsekvente beskyttelsestiltak og mangel på myndighetskoordinering, noe som forsterker risikoen for overgrep, spesielt for kvinner og jenter. Frivillige, representanter for ikke-statlige organisasjoner og FN-byråer, og en visepolitisjef reiste bekymring for mangelen på systematiske sikkerhetstiltak eller midler for å identifisere, forhindre eller reagere på kjønnsbasert vold, inkludert menneskehandel, seksuell utnyttelse og voldtekt. Human Rights Watch skrev til regjeringen i Polen 31. mars for å presentere forskningsresultater og be om informasjon, men har ikke mottatt svar.
En visepolitimester i voivodskap (region) som omfatter Medyka, Przemyśl og Korczowa sa at de ikke hadde registrerte tilfeller av kjønnsbasert vold, inkludert menneskehandel eller annen utnyttelse, mot flyktninger fra Ukraina. Andre personer som ble intervjuet sa at noen få tilfeller har blitt rapportert og bevisstheten om trusler er høy, men det er fortsatt risiko.
En uavhengig frivillig ved mottakssenteret Korczowa nær Krakovets grenseovergang sa at kaos ved senteret skaper risiko, og beskrev situasjonen som «låner seg» til kjønnsbasert vold eller andre overgrep: «[sikkerhets]systemet endrer seg hver dag. Noen dager er politiet her og sjekker hvem som kommer inn og ut, noen ganger kan folk gå rett inn.»
Noen flyktninger har allerede møtt potensiell utnyttelse eller misbruk. En 29 år gammel kvinne fra Kiev sa at lederne av en klubb der hun hadde takket ja til en jobb som danser i det østlige Polen prøvde å tvinge henne til sexarbeid, og hadde satt lønnen hennes da hun nektet.
Personer som ble intervjuet bekreftet at arbeidere ved flyktningmottak, de fleste av dem frivillige, ikke var opplært til å oppdage tegn på sikkerhetsrisiko for kvinner og jenter, inkludert menneskehandel eller annen utnyttelse. Mangel på protokoller for å forebygge eller reagere på kjønnsbasert vold, inkludert voldtekt, overlater dette til stort sett uerfarne menneskers skjønn.
Det var ikke iverksatt systematiske tiltak innenfor eller på tvers av steder for å undersøke privat transport eller bolig eller for å sikre at flyktninger når destinasjoner trygt, og det er ingen klare systemer for å rapportere relaterte sikkerhetsproblemer. Vanskeligheten med å finne og betale for lengre opphold begynner å etterlate noen flyktninger på et stup.
Internasjonale retningslinjer ringe for kjønnsbasert voldsrisiko reduseres fra begynnelsen av kriserespons, inkludert forebygging, rapporteringssystemer og tjenester for overlevende etter vold, inkludert menneskehandel og annen utnyttelse.
Regjeringen bør umiddelbart utvikle og implementere konsistente protokoller som sikrer beskyttelse ved mottak og for all flyktningtransport og bolig, sa Human Rights Watch. Alle flyktninger bør få tydelig informasjon om hvordan de kan redusere beskyttelsesrisikoer, søke hjelp og rapportere hendelser.
Regjeringen bør samarbeide med erfarne humanitære responsbyråer og spesialiserte frivillige organisasjoner for å redusere risikoen for kjønnsbasert vold for flyktninger, inkludert menneskehandel og annen utnyttelse, og for å sikre passende identifikasjon av ofre og yte tjenester til overlevende. Tjenester inkludert omfattende omsorg etter voldtekt bør være tilgjengelig for alle overlevende etter vold i Polen, inkludert tilgang til nødprevensjon og abort.
Den europeiske union bør sikre at midler distribuert til Polen for støtte til flyktninger fra Ukraina når de som koordinerer og yter viktige tjenester, inkludert erfarne, uavhengige ikke-statlige organisasjoner.
"Jo lenger flyktninger fra Ukraina forblir i Polen med minkende ressurser, spesielt kvinner og jenter, jo større er risikoen for at de vil bli tvunget inn i utnyttende eller misbrukende situasjoner," sa Margolis. "Polens regjering bør omfavne sitt ansvar for sikkerheten og sikkerheten til mennesker som flykter fra krig i Ukraina, og ta grep nå for å gjøre bolig, transport og sysselsetting så trygg som mulig."
For detaljerte funn, se nedenfor.
Risiko for kvinner og jenter
Den 4. mars aktiverte Rådet for Den europeiske union 2001 Midlertidig beskyttelsesdirektiv (TPD) for første gang, og gir borgere og langtidsboende fra Ukraina midlertidige oppholdstillatelser i EU i minst ett år, med en mulig forlengelse med to til. Ukrainske statsborgere kan reise fritt innenfor EU og søke om midlertidig beskyttelse i landet de velger.
Polens regjering ga ukrainske borgere rett til en 18 måneders lovlig opphold, en engangsstøtte på 300 złoty (70 USD), gratis togtransport og strømlinjeformet tilgang til et nasjonalt identifikasjonsnummer (PESEL), som kreves for å kreve opphold og andre fordeler, inkludert helsetjenester og utdanning.
I strid med rådsvedtaket utelukker den polske loven, vedtatt 12. mars, personer som hadde flyktningstatus i Ukraina, statsløse eller andre tredjelandsborgere som flyktet fra Ukraina og ikke kan returnere til sine opprinnelsesland.
Loven gir også selskaper og enkeltpersoner som tilbyr mat og overnatting til flyktninger fra Ukraina en kompensasjon på 40 złoty ($9.28) per person per dag i opptil 60 dager.
Polens regjering etablerte 36 mottakspunkter i 16 regioner for å gi humanitær bistand til flyktninger, inkludert mat og midlertidige boliger. Noen drives av frivillige, andre av offentlig ansatte.
Utilstrekkelig statlig støtte
Til tross for regjeringens offentlige velkomst for flyktninger fra Ukraina, har aktivister, frivillige og ikke-statlige organisasjoner hatt hovedansvaret for å koordinere og sørge for bolig, transport, mat og viktige tjenester. Noen sa at fraværet av sentral myndighetskoordinering bidrar til et kaotisk miljø som hindrer sikkerhet, sikkerhet og deres evne til å yte tjenester.
Ved grenseovergangen til Medyka observerte Human Rights Watch at, og intervjuobjektene bekreftet at frivillige leverte nesten alle varer og tjenester, inkludert mat og hygieneprodukter. Mottakssentrene i Przemyśl og Korzczowa ble helt frivillig drevet mens sentrene i Rseszow, Kraków og Warszawa ble drevet av en blanding av offentlig ansatte, privat ansatte og frivillige.
Frivillige og ikke-statlige grupper koordinerte og sørget også for ytterligere boliger, transport, mat og andre forsyninger og tjenester i Warszawa, Kraków og Przemyśl, inkludert på togstasjoner som fungerte som knutepunkter for flyktninger som ankommer og reiser videre til andre deler av Polen eller Europa.
Frivillige og ikke-statlige grupper har gått inn for å bidra til å redusere risikoen for menneskehandel, annen utnyttelse og misbruk og for å tilby målrettet seksuell og reproduktiv helsehjelp og tjenester til overlevende fra kjønnsbasert vold, inkludert hjelpelinjer med ukrainske psykologer eller gynekologer.
Joanna Piotrowska, president for Feminoteka, som tilbyr hjelp til kvinner som opplever vold, sa at bistand fra sentralmyndighetene kan gjøre det lettere å tilby flere tjenester, raskere. "Det er ingen støtte fra toppen - det er helt på grasrotnivå," sa hun. "Det er forferdelig at frem til nå, selv i møte med krig og omfanget av krisen ... er det ingen ... organisering eller koordinering fra regjeringen."
I midten av april kunngjorde Polens regjering finansiering for lokale organisasjoner for å hjelpe flyktninger fra Ukraina etter en hurtig prosess der det ikke var noe åpent anbud. Organisasjoner søkte direkte til myndighetene, som godkjente mottakere uten en gjennomsiktig prosess. Mange av dem valgt er tilknyttet den katolske kirken eller kjente regjeringsallierte.
Blant de ti beste mottakerne er National Guard Foundation, tilknyttet nasjonalistiske Independence Day-marsjer og allerede finansiert tungt av regjeringens Patriotiske Fond. Dens leder, Robert Bakiewicz, ble tidligere anti-flyktning uttalelser angående grensen mellom Polen og Hviterussland. Andre grupper som jobber med flyktninger fra Ukraina kritisert valget, og bemerket at de hadde søkt uten hell om midler.
Økt risiko for kjønnsbasert vold
Risiko for kjønnsbasert vold, inkludert voldtekt, seksuelle overgrep og menneskehandel og annen utnyttelse, øker under konflikt og fordrivelse og har en tendens til å påvirke kvinner og jenter uforholdsmessig. De FNs kontor for narkotika og kriminalitet, FNs flyktningbyrå (UNHCR), FN innehavere av spesielle mandat, og internasjonalt humanitære hjelpeorganisasjoner ha advarte av særlig risiko for menneskehandel og utnyttelse for de som flykter fra krigen i Ukraina, delvis på grunn av et høyt antall fordrevne og flyktninger kvinner og barn.
En beskyttelsesspesialist ved et humanitært hjelpebyrå sa at flyktningdemografien betydde at «alle de røde flaggene gikk opp» umiddelbart. Hun sa at rask bevissthet fra myndighetene i Polen og det sivile samfunn er positivt, men eliminerer ikke bekymringer: «[Jeg] er det perfekte scenariet for alle slags overgripere og gjerningsmenn, men jeg tror [det er] en generelt mye bredere forståelse av disse risiko enn i andre sammenhenger."
Mangel på koordinerte og systematiske beskyttelsestiltak ved grenseovergang og mottak i Polen gir hull som kan skape muligheter for potensielle overgripere. Human Rights Watch snakket med fire kvinnelige flyktninger som sa at de var blitt kontaktet av ukjente menn med mistenkelige tilbud om bolig, jobb eller transport, og en som hadde opplevd menneskehandel og utnyttelse. Fem frivillige eller hjelpeorganisasjoner som jobber ved grense- og mottakssteder sa at de hadde opplevd eller vært vitne til hendelser der ukjente menn så ut til å utgjøre en sikkerhetsrisiko for flyktninger.
En 41 år gammel kvinne som reiste fra Rivna med en venn og hver av døtrene deres, sa at menn uten merker eller vester som indikerte at de var frivillige, henvendte seg til dem ved grensen for å tilby dem bolig eller arbeid. "De sa: "Bli med oss, vi har en jobb til deg." Men vi trodde ikke det var trygt, sa hun. På samme måte, på Warszawas sentralstasjon, sa hun, tilbød menn flyktninger arbeid og bolig i en eller to dager. "De henvendte seg spesielt til kvinner eller unge kvinner," sa hun.
Seksuell utnyttelse og utnyttelse av arbeidskraft er fortsatt betydelige risikoer som kan vokse etter hvert som flyktninger blir i Polen og sliter med å finne rimelige boliger og trygg jobb, sa intervjuobjektene. Den 29 år gamle kvinnen fra Kiev sa at hun hadde jobbet som nattklubbdanser i Ukraina og takket ja til en jobb i en klubb som tilbyr henne jobb og bolig i Polen via en nettside. Da hun kom, presset klubbens ledere henne til å gjøre sexarbeid.
Da hun nektet, sa hun: «Lederen skrek: 'Du er en kjerring, du gjør ikke hele jobben, du ser sliten ut.'» Etter en uke samlet hun inn noe av lønnen sin og dro. "De ga meg 700 złoty, men jeg måtte gi dem 200 złoty tilbake som en "straffe," sa hun. "Det er ingen vitser - dette er som en trussel. Jeg var redd." Sexarbeid er ikke ulovlig i Polen, men det er det ulovlig å tjene på salg av sex eller prostitusjon av en annen person eller å tvinge eller overtale folk til å selge sex.
Irena Dawid-Olczyk, president i anti-handelsorganisasjonen La Strada i Polen, sa at kvinnens sak er typisk. Hun sa også at noen arbeidsgivere ansetter folk uoffisielt for å unngå trygdeutbetalinger for arbeidere, eller rett og slett nekte folk lønn. Human Rights Watch snakket med fire flyktningkvinner som sa at arbeidsgivere hadde forsøkt å ansette dem ulovlig eller nektet å betale dem for arbeid.
Vanskeligheter med å finne rimelige boliger på lengre sikt begynte å gjøre noen flyktninger desperate og potensielt utsatt for utnyttelse eller andre overgrep. En 41 år gammel kvinne fra Kryvyi Rih sa at hun ikke hadde penger til å betale den månedlige husleien på 1,200 złoty ($282) som snart skulle betales for ettromsleiligheten i Warszawa hun delte med datteren, 13, søsteren, 38, og niesen, 11. "Alle pengene vi hadde, konverterte vi og brukte på mat og ting vi trenger," sa hun.
Mangel på tiltak mot menneskehandel og voldsforebygging eller reaksjon
Frivillige og ansatte ved grenseoverganger og mottak bekreftet mangelen på systematiske tiltak for å identifisere ofre eller de som står i fare for menneskehandel, annen utnyttelse eller kjønnsbasert vold eller for å redusere beskyttelsesrisikoen.
Mangel på screening
Da Human Rights Watch besøkte grenseovergangen til Medyka 21. og 22. mars, så det ut til at ingen tiltak var på plass for å identifisere personer som kommer inn i Polen som kan være ofre eller i fare for menneskehandel, annen utnyttelse, kjønnsbasert vold eller andre overgrep. En leverandør av humanitær bistand bekreftet dette og sa at han manglet ressurser til å gi slike tiltak. "For kjønnsbasert vold [saker] er problemet at du trenger et privat rom og du trenger beskyttelsesoffiserer som snakker ukrainsk," sa han.
Ingen av de fem mottakene som ble besøkt hadde tiltak for å screene personer for beskyttelsesrisiko eller identifisere de som trenger spesialisttjenester, inkludert for voldtekt eller annen kjønnsbasert vold. En sykepleier som jobber ved flere grensesteder sa at mangel på privatliv og dedikerte rom hindrer identifisering av ofre. "Det er veldig vanskelig å vite om [potensielle ofre for] kjønnsbasert vold på mottakene fordi det er vanskelig å finne et sted å snakke," sa hun.
Unnlatelse av å identifisere ofre og potensielle ofre hindrer innsatsen for å redusere risikoen for kjønnsbasert vold, inkludert menneskehandel og annen utnyttelse, og forhindrer tidssensitiv henvisning av ofre til målrettet medisinsk, mental helse, husly, juridiske og andre tjenester.
Mangel på sikkerhet
Personer som ble intervjuet sa at sikkerhetstiltak er fraværende eller utilstrekkelige ved Medyka-overgangen og ved mottakssentre.
"Politiet er her for show, mer eller mindre," sa hjelpearbeideren ved Medyka, med henvisning til et område rett utenfor grenseovergangen omkranset av telt, de fleste bemannet av uavhengige frivillige fra andre land, som tilbyr mat, drikke, hygieneprodukter, og andre varer og tjenester.
En frivillig som jobber ved Przemyśl jernbanestasjon sa: "Hovedproblemet er at det ikke er noen organisert sikkerhetstilstedeværelse." Frivillige ved Korczowa mottak og Przemyśl jernbanestasjon sa at stadig skiftende sikkerhetstiltak bidro til risiko for menneskehandel, annen utnyttelse og annen misbruk.
Noen nettsteder hadde noen sikkerhetstiltak for innreise, inkludert Tesco mottakssenter, Ptak Expo Center, Cinema City sentrum i Kraków og Rszeszow sentrum. Systemene ble imidlertid ikke brukt konsekvent eller på tvers av mottakssteder. Koordinatoren for Tesco-senteret sa at sikkerhetskontrollene ved inngangen til stedet er ujevn, og at frivillige hadde stoppet flere personer inne i senteret som ikke hadde riktig registreringslegitimasjon.
Mangel på forebyggings- og responssystemer
Ansatte og frivillige ved mottaksstedene sa at ingen protokoller var på plass for å forhindre eller reagere på kjønnsbasert vold.
"Voldtekt er en stor bekymring," sa en frivillig om risikoen ved Korczowa mottakssenter. En annen frivillig sa at hun var bekymret for potensielle overgrep i isolerte rom uten tilsyn som korridorer til toaletter.
Koordinatorer for Tesco-senteret i Przemyśl og Ptak Expo Center indikerte at de er avhengige av at flyktninger informerer frivillige eller ansatte om hendelser. "Det er ikke noe system... [Flyktningene] kommer til oss hvis det er et problem, sa Tesco-senterkoordinatoren.
Nettsteder manglet grunnleggende forebyggende tiltak som egen bolig for kvinner alene eller alene med barn. Mens de fleste av flyktningene er kvinner og barn, huser mottaksfasiliteter også menn og gutter som har lov til å forlate Ukraina, inkludert tenåringsgutter under 18, menn over 60 år, de med tre eller flere barn, eller de med medisinsk eller annen fritak.
Marta Pasternak, en Ptak Expo-ansatt og koordinator på stedet, bekreftet at "alle er blandet sammen." Folk må registrere seg og skaffe et annet armbånd for å komme inn i hvert av anleggets varehus, men toalett, dusj og garderober har ingen låsende dører eller andre sikkerhetstiltak, og alle kan gå inn i bodene når de er inne i anlegget.
En spesialist på kjønnsbasert vold ved et humanitært hjelpeorgan sa at de støtter risikoreduserende tiltak ved flyktningmottak samt saksbehandling og psykososiale tjenester for overlevende fra kjønnsbasert vold. Hun sa at sentre som Ptak Expo sakte etablerer grunnleggende forebyggings- og responstiltak.
Internasjonale retningslinjer for kjønnsbasert vold i kriser krever tiltak som inkluderer separat, sikker overnatting for enslige kvinner og barn og kjønnsdelte toaletter og badeanlegg med fungerende låser og privatliv.
Mangel på opplæring
Bare to av de intervjuede som koordinerer eller yter tjenester hadde ekspertise innen humanitær bistand eller flyktninghjelp, og mange hadde ingen kompetanse eller erfaring med å yte direkte tjenester.
Ansatte og frivillige sa at mangel på opplæring i å identifisere eller reagere på kjønnsbasert vold betydde at enhver reaksjon ville avhenge av den enkelte. En frivillig ved Korczowa-senteret sa at hvis hun ble oppmerksom på et tilfelle av voldtekt eller annen kjønnsbasert vold, "ville jeg ringe politiet eller medisinsk [personell] eller finne numre på nettet for å ringe. Ingen kom og sa [til frivillige], 'Dette er det du bør gjøre.'»
Bortsett fra noen få ansatte i humanitære hjelpeorganisasjoner, hadde ingen frivillige eller ansatte gjennomgått noen offisiell opplæring. Noen frivillige hadde selvorganiserte treningsøkter om spørsmål som forebygging av menneskehandel, men dette var tilfeldig. La Strada-presidenten, Dawid-Olczyk, sa at de har satt i gang gratis treningsøkter for uavhengige aktivister.
Beskyttelsesspesialister ved et humanitært hjelpebyrå sa at spredningen av frivillige utgjør vanskeligheter med å sikre kjønnsbasert voldsrespons i tråd med internasjonale standarder. Med henvisning til grunnleggende humanitære standarder sa en spesialist: «[Vi må] være svært klar over at når vi snakker om kjønnsbasert vold, er dette prinsippet om «ikke skade» og en offersentrert tilnærming som vi alle praktiserer kanskje ikke. nødvendigvis være i tankene til [frivillige]." UNHCR hadde gjennomført opplæring om risikoreduksjon og forebygging av seksuell utnyttelse og overgrep i grenseområder.
Unnlatelse av å sikre omfattende omsorg etter voldtekt
De som jobber på mottaksstedene sa at ingen protokoller var på plass for å sikre omfattende omsorg etter voldtekt, som inkluderer administrering av tidssensitive medisiner for å forhindre graviditet og HIV og annen medisinsk og psykologisk støtte fra trente leverandører. Internasjonale standarder, inkludert fra Humanitarian Charter og Minimum Standards under Sfærehåndbokden Statsutvalget for mellomstyrelsen, og Tverretatlig arbeidsgruppe for reproduktiv helse i krise, ring for klinisk behandling av voldtekt i nødstilfeller.
Lover i Polen begrenser sterkt tilgangen til viktig seksuell og reproduktiv helsehjelp, inkludert grunnleggende elementer av omsorg etter voldtekt. Nødprevensjon, som kan forhindre graviditet opptil fem dager etter ubeskyttet sex, Krever en lege resept selv om EU har godkjent reseptfrie salg. Å finne en leverandør og skaffe resept på tidssensitiv omsorg kan være spesielt uoverkommelig for flyktninger som ikke snakker polsk og ikke er kjent med konteksten.
En kjennelse fra konstitusjonell tribunal fra 2020 praktisk talt forbudt abort. Mens abort i voldtektssaker fortsatt er lovlig, må en statsadvokat bestemme rimelig sikkerhet for at graviditeten var et resultat av en forbrytelse for leger å lovlig utføre abort på dette grunnlaget.
Krystyna Kacpura, direktør for Federation for Women and Family Planning (Federa), sa at organisasjonen ikke var klar over kvinner eller jenter fra Ukraina som har blitt nektet omsorg etter voldtekt i Polen, men at den har hjulpet to jenter fra Ukraina å få tilgang til abort. etter voldtekt. Kacpura sa at deres hjelpetelefon bemannet av en ukrainsk gynekolog også har mottatt oppringninger relatert til seksuelle og reproduktive helseproblemer som gynekologiske infeksjoner, prevensjon og svangerskapsomsorg.
Abort uten grenser, en gruppe organisasjoner som gir informasjon og støtte til personer i Polen som søker abort, rapporterte at de hjalp 267 fordrevne personer i Polen med å få tilgang til abort mellom 1. mars og 19. april. De samler ikke inn informasjon om årsakene til at folk trenger abort eller om de har søkte omsorg andre steder.
Kacpura sa at, som andre i Polen, velger mange kvinner eller jenter fra Ukraina som er innenfor den tillatte tidsrammen for medisinabort ved bruk av piller, som Det sier Verdens helseorganisasjon er en trygg, ikke-invasiv abortmetode som kan håndteres selv opp til tolvte svangerskapsuke. Selv om polsk lov kriminaliserer abortleverandører og ikke de som tar abort, sa Kacpura at misforståelser og frykt for polsk lov kan hindre flyktninger i å søke omsorg.
Sykepleieren som jobber ved flere grensemottak sa at omsorg etter voldtekt ikke var tilgjengelig på stedet "fordi det ikke er plass, ikke noe privatliv. Vi må henvise kvinner til sykehuset.» Hun sa at hun var bekymret for om lokalt sykehuspersonale på en pålitelig måte ville gi omfattende omsorg etter voldtekt, inkludert tilgang til abort om nødvendig, og prøvde uavhengig å finne ut hvordan hun kunne sikre omsorg for overlevende.
En 2021 rapporterer på Polen fra organet som overvåker implementeringen av Europarådets konvensjon om forebygging og bekjempelse av vold mot kvinner og vold i hjemmet (Istanbul-konvensjonen) bemerket inkonsekvent behandling av ofre for seksuell vold av politi og medisinske fasiliteter og utilstrekkelig opplæring av medisinsk personell til å gi passende omsorg for overlevende.
Aktivister og byråer er avhengige av uformelle nettverk av medisinsk fagpersonell for å tilby viktige tjenester, inkludert abort. En humanitær hjelpegruppe som jobber med kjønnsbasert vold identifiserte dette som et gap og sa at de håper å etablere en protokoll med regjeringen for å sikre klinisk behandling av voldtekt som standard. I mars, over 60 internasjonale og lokale rettighetsgrupper ropt på internasjonale ledere for å raskt sikre seksuelle og reproduktive rettigheter for de som er berørt av krigen i Ukraina, inkludert full omsorg etter voldtekt.
Mangel på informasjon
Generelle tiltak for å øke bevisstheten blant flyktninger om beskyttelsesrisikoer er utilstrekkelige for å sikre at de forstår risikoen, tiltak for å unngå dem og hvordan de skal rapportere problemer.
Polens Innenriksdepartementet har en spesialseksjon for bekjempelse av menneskehandel og et nasjonalt konsulent- og intervensjonssenter for ofre for menneskehandel som har til oppgave å identifisere og støtte ofre. Departementets nettsted for flyktninger fra Ukraina gir ingen detaljer om menneskehandelsrisiko eller rapporteringsmekanismer.
Byråer og organisasjoner inkludert The Road i koordinering med innenriksdepartementet og borgermesteren i Warszawa Grensevaktens kontor, og UNHCR har utarbeidet brosjyrer for distribusjon ved grense- og mottakssteder som varsler flyktninger om beskyttelsesrisikoer og gir hotline-telefonnumre. Piotr Zalewsky, visepolitisjef for Podkarpackie voivodship, som inkluderer Medyka, Korczowa, Przemyśl og Rzeszów, sa at de produserte flyers på engelsk og ukrainsk som informerer flyktninger om hvordan de kan redusere risiko. De råder folk til å registrere seg på nærmeste mottak og ikke utlevere telefonene eller dokumentene sine til noen og oppgi telefonnumre til politi og andre døgnåpne tjenester. Human Rights Watch så brosjyrer og plakater på enkelte mottakssteder som merket seg risikoen for menneskehandel og listet opp hotlinenumre.
Noen frivillige og ansatte på stedet sa imidlertid at slik innsats var utilstrekkelig. "Det er ingen informasjon gitt her - bare et par plakater i [området for] mødre og barn," sa en frivillig fra Przemyśl jernbanestasjon.
En ansatt i en Warszawa-basert gruppe som finner bolig for flyktninger sa at de ikke systematisk gir flyktninger informasjon om risikoreduksjon, og at hennes organisasjon først og fremst er avhengig av individuelle forhold til flyktninger for å sikre sikkerhet. "Vi har ikke et klart system for å gi informasjon i første omgang om risikoer og brudd," sa hun. "Vi er bevisste på at vi bør utvikle dette, men det er et problem med mangel på tid og ressurser."
Ingen informasjon var tilgjengelig på mottakssider om hvordan man kan forebygge eller hvor man kan rapportere kjønnsbasert vold. Pasternak, ved Ptak Expo Center, sa at hun ikke visste om flyktninger får informasjon om hva de skal gjøre i slike tilfeller, "men flyktningene stiller spørsmål, så de vet" hvem de skal gå til for å få hjelp.
Mangel på vetting, sikkerhet for privat transport, bolig
Utilstrekkelige og inkonsekvente tiltak for å behandle privat transport og bolig øker også risikoen for menneskehandel, utnyttelse og kjønnsbasert vold for flyktninger.
Privat transport
Human Rights Watch dokumenterte vidt forskjellige tiltak for å kontrollere privat transport fra mottakssteder til andre byer i Polen eller europeiske land.
Et frivillig-etablert system ved Korczowa-senteret krever at sjåfører oppgir sitt skiltnummer og personlig informasjon etter at politiet har sjekket identifiseringen deres. Politiet ved senteret vil ikke forklare detaljene i prosessen til Human Rights Watch. Frivillige er ofte avhengige av å utveksle personlige tekst- eller WhatsApp-meldinger med flyktninger for å overvåke deres sikkerhet på reisen. Men, som en frivillig sa, "det er gratis for alle", og det er ingen klare responsmekanismer hvis de blir oppmerksomme på problemer.
En frivillig ved Krakóws sentralstasjon sa at en by-godkjent database for sjåfører i Kraków har økt sikkerheten, men langsom verifisering skaper hull. For transport utenfor Kraków sa hun at noen frivillige fotograferer sjåførenes identifikasjon, fører lister over flyktningpassasjerene deres, og til og med har «alarmsetninger» som flyktninger kan overføre via telefon i en nødssituasjon. "Men dette er ikke noe som bør gjøres av de frivillige," sa hun. "Det bør gjøres av systemet." Selv om hun sa at hun prøver å fjerne plakater som tilbyr privat transport, så Human Rights Watch noen håndskrevne skilt som annonserte turer utenfor et informasjonspunkt for flyktninger på jernbanestasjonen.
Koordinatoren ved Tesco-senteret i Przemyśl kunne ikke bekrefte noe verifiseringssystem for sjåfører, men sa at de hadde begynt å forby private sjåfører to dager tidligere. Hun sa at hun hadde fjernet en flyktningkvinne og hennes to barn fra en bil de siste 10 dagene. "[Sjåføren] dro kvinnen og barna ut [av sentrum] og inn i bilen," sa hun.
Hun meldte fra om sjåføren til politiet, som hun sa snakket med mannen og sendte ham bort, men hun så ham senere to ganger til på senteret. Politiet fjernet ham igjen for tredje gang, men hun visste ikke hva de gjorde.
Visepolitisjef Zalewsky sa at frivillige bør registrere uavhengige sjåførers identifikasjon, bilskilt og førerregistrering, og kan sjekke disse med politiet på stedet som har mobil tilgang til politiets databaser.
En frivillig koordinator ved Warszawa jernbanestasjon sa at de ikke kontrollerer private sjåfører som de matcher med flyktninger som søker transport. "Folk kommer hit eller ringer eller skriver på Facebook hvis de har ledig tid og bil, [og] de kan dra og frakte folk fra ett sted til et annet," sa han. «Vår mulighet til å sjekke [sjåførene] er begrenset. Vi er ikke politiet." Han sa at de råder flyktninger til å sjekke sjåførens ID-kort og å gi frivillige informasjon slik at de vet hvem som reiser med hvem.
Over 40 lokale ikke-statlige grupper sendte en appellere til innenriks- og administrasjonsdepartementet, politi og kommunale myndigheter, inkludert i Przemyśl og Rzeszów, med krav om enhetlige prosedyrer for å sikre flyktningers sikkerhet ved grense- og mottakssteder. De ba om tiltak inkludert klare rapporteringspunkter og prosedyrer for flyktninger som er ofre for kriminalitet, regulering av transport tilbudt av frivillige, og bred overføring av informasjon i tilgjengelige formater til flyktninger. Piotrowska fra Feminoteka sa at de ikke har mottatt noe svar.
Privatboliger
Intervjuobjektene reiste også bekymring for risiko knyttet til privatpersoner som huser flyktninger. I en mye rapportert sak var en mann arrestert for å ha voldtatt en 19 år gammel ukrainsk kvinne som hadde tatt imot bolig fra ham via internett. Selv om intervjuobjektene sa at innsatsen fra frivillige og myndighetene for å tilby organisert innkvartering har redusert risikoen, er undersøkelsen fortsatt uklar og inkonsekvent. Visepolitisjef Zalewsky sa: "For å være ærlig er det umulig å sjekke alle, men viljen er der."
Kraków togstasjonsfrivillig sa at opplæring av frivillige om risikoen kombinert med en regional database med verifiserte boliger har forbedret sikkerheten på stasjonen, men forsinkelser i etableringen av databasen og i verifiseringen utgjør utfordringer: "Problemet med denne databasen er at behandlingen er for for lang, og folk blir utålmodige og de ser etter andre veier for å være til tjeneste.»
En ansatt i en gruppe som tilbyr tjenester for folk fra Ukraina i Warszawa sa at bystyrets sosiale tjenester verifiserte privat bolig personlig, men kunne ikke holde tritt med etterspørselen. Hun sa at tidlig til midten av mars verifiserte de rundt 20 leiligheter om dagen, mens organisasjonens database hadde over 8,000 leiligheter og har huset rundt 5,000 mennesker. "I en slik skala var [overnatting] umulig," sa hun. Det var ikke etablert noe sentralisert system for både å sikre flyktningers sikkerhet og møte akutte behov, sa hun, og organisasjonen hennes manglet tid og kapasitet til å gjøre dette selvstendig.
Hun sa at organisasjonen har hatt rundt 10 rapporter fra flyktninger om mishandling av verter, for eksempel forsøk på å begrense deres frihet ved å ta passene deres eller insistere på at de må gjøre en ulik del av husarbeidet. I noen få tilfeller rapporterte flyktninger om psykisk vold eller ulønnet arbeid. I alle tilfeller flyttet organisasjonen flyktningene og slettet vertene fra databasen deres.
Som i noen andre land tilbyr den polske regjeringen kompensasjon, satt til 40 złoty per person per dag i opptil 60 dager, for personer som tilbyr flyktningboliger. De regulering slår fast at kommunene kan betinge erstatningen med «verifisering av vilkårene for overnatting og bespisning» og skal ikke gis dersom «forhold setter menneskers liv eller helse i fare», men inneholder ingen bestemmelser eller veiledning om verifikasjonsprosesser eller hva som er akseptable forhold.
Mens folk som hjelper til med å huse flyktninger kan trenge økonomisk hjelp, bør undersøkelses- og overvåkingssystemer være på plass for å sikre identifisering av dårlige aktører som økonomisk eller annen gevinst vil være insentiver for, sa Human Rights Watch. Anti-handel og anti-utnyttelsesgrupper har hevet bekymringer om et lignende program i Storbritannia, som betaler vertene £350 ($458) månedlig, for utilstrekkelige tiltak for å motvirke risiko for sexhandel og utnyttelse.
(Kilde: HRW )
