Dzień Pilar Allué

30 maja 1989 r. Europejski Trybunał Sprawiedliwości (TSUE) wydał wyrok w odesłaniu prejudycjalnym złożonym przez hiszpańską obywatelkę Pilar Allué.

Zatrudniona jako lektorka języków obcych (lettore) na Università Degli studi di Venezia, Allué zakwestionowała włoskie prawo, zgodnie z którym ona i jej koledzy z Lettori mogli być zatrudnieni na rocznych umowach z możliwością do 5 przedłużeń. W związku z tym, żadne takie ograniczenie okresu zatrudnienia nie miało zastosowania do obywateli włoskich, Trybunał uznał, że ograniczenie to jest dyskryminujące. Była to prosta, otwarta sprawa, której wdrożenie wymagało jedynie od Włoch przekształcenia rocznych umów Lettori na umowy na czas nieokreślony, z wynagrodzeniem powiązanym, jak poprzednio, ze skalą płac odpowiednika włoskiej kadry nauczycielskiej.

Zamiast być obchodzony jako dzień przełomowy, w którym uzyskano prawo do równego traktowania z włoskimi kolegami, 30 maja 1989 roku jest historycznym wydarzeniem dla zagranicznej kadry nauczycielskiej Lettori z zupełnie innych powodów. Stanowi punkt wyjścia, od którego należy zmierzyć czas trwania nieprzestrzegania przez Włochy wyroków Trybunału Sprawiedliwości UE dotyczących dyskryminacji Lettori. Niezgodność ta utrzymuje się do dnia dzisiejszego pomimo 3 kolejnych korzystnych orzeczeń w linii sądowej wywodzącej się bezpośrednio z przełomowego orzeczenia z 1989 roku. W związku z tym jest to najdłużej występujące naruszenie zawartego w Traktacie przepisu dotyczącego swobody przemieszczania się.

Włochy zinterpretowały orzeczenie Allué z 1989 r. jako akceptację rocznych kontraktów, jednocześnie czyniąc nielegalnym ograniczenie liczby odnowień. Odwołując się do TSUE, Allué zakwestionował restrykcyjną interpretację Włoch. Późniejsze orzeczenie z 1993 r. wyjaśniło ponad wszelką niejasność, że znaczenie wcześniejszego orzeczenia polega na tym, że nauczyciele z innych krajów mają prawo do umów na czas nieokreślony, z których korzystają obywatele Włoch.

W następstwie włoskiego prawa z 1995 r. przyznano umowy na czas nieokreślony. Jednak, aby obniżyć koszty orzeczenia dla uniwersytetów, ustawa jednocześnie przeklasyfikowała Lettori na personel nienauczycielski, techniczny i administracyjny oraz, co ważne, usunęła parametr włoskiego wydziału nauczania jako podstawę ustalania wynagrodzeń i rozliczeń finansowych za przestarzałą rekonstrukcję. karier należnych pod Allué.

Zadanie ścigania Włoch za niewdrożenie Allué spadło do Komisji Europejskiej jako strażnika traktatów i towarzyszącego mu orzecznictwa TSUE. W sprawie o naruszenie Komisja przeciwko Włochom Trybunał orzekł w imieniu Komisji w 2001 r. Za niewykonanie tego orzeczenia Komisja wszczęła następnie sprawę wykonawczą, w której Trybunał orzekł w 2006 r.

Akcja egzekucyjna była szczególnie głośna z łatwo zrozumiałych powodów. W celu wykazania, jak poważnie traktuje uporczywą dyskryminację Lettori, Komisja zwróciła się do Trybunału o nałożenie na Włochy dziennej grzywny w wysokości 309,750 XNUMX euro.

Włochy uchwaliły ustawę z ostatniej chwili, która przewidywała rekonstrukcję karier Lettori z odniesieniem do minimalnego parametru badacza zatrudnionego w niepełnym wymiarze godzin lub lepszych parametrów wcześniej wygranych. Choć uznał za winne Włochy w wyznaczonym terminie, Trybunał uznał, że przepisy prawa mogą zaradzić dyskryminacji i odstąpił od zalecanej dziennej grzywny.

Groźba nałożenia grzywny została zniesiona, Włochy następnie nie wdrożyły prawa. Pod przykrywką symbolicznej zgodności uniwersytety nadal wstrzymywały ugody i warunki umowne, które Trybunał uznał za satysfakcjonujące.

Lettori irytowali się, że długa kolejka spraw sądowych ostatecznie nie przyniosła sprawiedliwości. Zapanowało przekonanie, że Włochy przechytrzyją rządy prawa UE bez względu na środki podjęte w celu uzyskania zadośćuczynienia. 30 maja 1989 roku stał się synonimem dnia Pilar Allué, wzorca, na podstawie którego można zmierzyć, jak długo nieprzejednane państwo członkowskie może uchylać się od zobowiązań traktatowych.

Kiedy stało się jasne, że orzeczenie z 2006 r. nie zostało wykonane, Komisja podjęła dalsze działania. Procedura pilotażowa (mechanizm wprowadzony w celu polubownego rozwiązywania sporów z państwami członkowskimi i zapobiegania wszczynaniu postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego) została otwarta w 2011 r. W ciągu następnych 10 lat wyraźnie nie osiągnęła swojego celu. Komisja wszczęła postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego we wrześniu 2021 r.

Ogólnokrajowy spis ludności Lettori, obejmujący uniwersytety od Triestu po Katanię, w sposób zadowalający Komisję udokumentował niewdrożenie orzeczeń TSUE. Wyraźnie wpływowe było również zapytanie parlamentarne do Komisji podpisane przez 8 posłów. Odnotowując, że włoskie uniwersytety otrzymały hojne fundusze z Europy, a Włochy otrzymały największą część Funduszu Odzyskiwania Covid. eurodeputowani wyraźnie zapytali, dlaczego Włochy nie odwzajemniają się i nie honorują swoich zobowiązań wynikających z prawa UE wobec Lettori.

W odpowiedzi na postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego we włoskiej ustawie finansowej na koniec roku przewidziano udostępnienie uniwersytetom funduszy w wysokości 43 mln euro na współfinansowanie rozliczeń należnych Lettori na odbudowę kariery. Niedawne pismo Ministerstwa Szkolnictwa Wyższego dało rektorom uczelni czas do 31 maja na oszacowanie i przekazanie należnych pieniędzy.

Jeśli chodzi o Lettori upamiętniające tegoroczny Dzień Pilar Allué, zbieg przypadający na 31 maja i orzeczenie TSUE z 30 maja 1989 roku zawierały 33-letnią historię walki o prawa, które na mocy Traktatu powinny być automatyczne. Dzień Pilar Allué, który nigdy nie był świętem, przez lata stał się miarą odporności Lettori w ich maratońskim dążeniu do sprawiedliwości.

Ta odporność będzie dalej testowana. Co złowrogie, plan obliczania ugody legitymizuje metody opisane w kontrowersyjnej ustawie Gelmini z 2010 r., która skutecznie unieważnia orzeczenie egzekucyjne z 2006 r. i znacznie zmniejsza odpowiedzialność Włoch wobec Lettori.

Postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego służy egzekwowaniu prawa unijnego. Aby zakończyć najdłuższe odnotowane naruszenie zasady parytetu traktowania, Komisja powinna przypomnieć Włochom, że ustawodawstwo krajowe nie może unieważnić wiążącego orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości.