16 месеци од датума када је покренула поступак за повреду права против Италије због њене упорне дискриминације ненационалног универзитетског наставног особља (Леттори), Европска комисија је одлучила да унапреди поступак до фазе образложеног мишљења. Неуспех Италије у прелазном периоду да измири своју обавезу према Летториу за деценије дискриминаторног третмана објашњава зашто је Комисија донела своју одлуку.
Кршење Уговора о којем је реч у овом све гласнијем случају је пропуст Италије да правилно примени извршну пресуду Европског суда правде (ЦЈЕУ) из 2006. Предмет Ц-119/04 , последња од 4 пресуде у корист Летторија у правној пракси која датира још од Аллуе владајућа од КСНУМКС. Дан Пилар Аллуе, комад објављен у The European Times маја ове године, приповеда како је Италија успела да избегне своје обавезе према Леттори по свакој од ових пресуда ЦЈЕУ од 1989. до данас.
Једноставност решења случаја Леттори чини трајање кршења још значајнијим. Спровођење одлуке о извршењу из 2006. године само је захтевало од универзитета да плате намирења за реконструкцију каријере од датума првог запослења Леттори на основу минималног параметра хонорарног истраживача или повољнијих параметара добијених пред италијанским судовима, како је предвиђено у услове италијанског закона из марта 2004, закона који је одобрио ЦЈЕУ.
Али Италија је доследно покушавала да ову јасну одлуку подреди италијанским аранжманима и тумачењима. Гелминијев закон из 2010. ретроспективно је протумачио закон из марта 2004. на рестриктиван начин који је поставио ограничења на реконструкцију каријере због Летторија, ограничења која се нигде нису одобравала у пресуди из 2006. године. Нацрт уговора за универзитете и Летторија који је уведен међуминистарским декретом 2019. године да би се применила судска пракса ЦЈЕУ ефективно је игнорисала права на насеља пензионисаних Леттори. Пошто парнични спорови за паритет третмана датирају из 1980-их, ови Леттори чине значајан проценат корисника судске праксе ЦЈЕУ.
У свом Саопштење, Комисија је изричито рекла зашто је одлучила да пошаље образложено мишљење Италији.
„Већина универзитета није предузела кораке потребне за коректну реконструкцију Леторијеве каријере, што је резултат тога да већина страних предавача још увек није добила новац на који имају право. Италија није усвојила неопходне мере од покретања прекршајни поступак септембра 2021. и стога и даље дискриминише стране предаваче.”
Ако италијанске власти не исплате доспела поравнања према пресуди у предмету Ц-119/04, онда Комисија може да упути случај ЦЈЕУ на пету одлуку у пракси која датира прво од Пилар Аллуе победа 1989. У таквом сценарију италијански адвокати би имали незавидан задатак да Суду објасне зашто је закон из марта 2004. – чије је доношење поштедело Италију дневне казне од 309,750 евра препоручила Комисија- није накнадно спроведена.
Поступку за повреду претходио је пилот поступак, поступак који је уведен да би се спорови решили споразумно са државама чланицама и спречило прибегавање судском спору. Током периода од 10 година, није успела да оствари своје циљеве. Прелазак на процедуре за кршење права са њиховим проширеним обимом приписује се доказима о дискриминацији прикупљеним у националном попису становништва у Летторију и другим изјавама доц. ЦЕЛ.Л, званични подносилац жалбе у поступку за повреду, и ФЛЦ ЦГИЛ, највећи италијански синдикат. Тај ФЛЦ ЦГИЛ је осудио дискриминаторну праксу државе чија је главна унија и оспорио Италијански посланик у Европском парламенту подржава Леттори је очигледно био утицајан.
Охрабрени отварањем поступка за прекршај, Леттори су постали политички ангажованији. По узору на представљање ФЛЦ ЦГИЛ италијанским посланицима ЕП, и користећи вишејезичност категорије, Леттори је писао евро парламентарцима својих матичних земаља да затражи њихову подршку за прелазак на фазу образложеног мишљења. Ове успешне репрезентације на матерњем језику укључујући преводе Дан Пилар Аллуе, дефинитивну правну историју Летторија, копирали су председници Комисије, Урсули фон дер Лајен, која се лично заинтересовала за Леттори питање.
Старосни профил и – по слоганима на матерњем језику на плакатима које су носили – распон националности Летторија био је уочљив док су организовали национални протест против њиховог дискриминаторног третмана испред канцеларије Ане Марије Бернини, министра за високо образовање и истраживање, близу Тибра у Риму у децембру прошле године. Окупљени након тога на ручку у оближњим кафићима пре него што су се одвојили за путовања возом у различите делове Италије, са својим заставама и плакатима постављеним на зидове и столове, окружење је донело сежну свест да у раним и касним 60-им још увек марширају, и даље протестују. Компанија није изгубила на чињеници да је право на паритет третмана затражено изван Министарства ратификовано у историјском Римском уговору, потписаном 1957. године на месту које се налази у непосредној близини: Палаззо деи Цонсерватори на Цампидоглио.
Као чувар уговора, задатак Комисије је да обезбеди да се обавезе које су државе чланице преузеле у Риму и другим градовима који су касније потписали уговор, поштују. Колико је Италија била непопустљива и отпорна показује да је морала да отвори други поступак за повреду да би приморала на спровођење пресуде која је резултат првог поступка.
Вест да је поступак пребачен у фазу образложеног мишљења срдачно је дочекана на универзитетима широм Италије. Одлука је виђена као озбиљна изјава о намери Комисије да обезбеди пуну усклађеност са пресудом Суда из 2006. године.
Пензионисана Летторе Линда Армстронг, која је предавала на Универзитету у Болоњи од 1990. до 2020. године, превише је упозната са праксом универзитета намерног избегавања казни ЦЈЕУ. На њено огорчење, универзитет јој је ускратио право на паритет третмана из Уговора током њене наставничке каријере.
Коментаришући одлуку Комисије да премести поступак за кршење у фазу образложеног мишљења, госпођа Армстронг је рекла:
„Неподношљиво је да Италија може некажњено презирати кристално јасне одлуке ЦЈЕУ. Тхе посланичко питање од Клер Дејли и њених колега ирских посланика у Европском парламенту о предностима и обавезама чланства, које је претходило отварању поступка за повреду, најбоље поставља случај Леттори пред савест ЕУ. То што италијански универзитети добијају милијарде евра финансирања из Европе док истовремено ускраћују права из Уговора на радном месту представља спрдњу европским идеалима. Надамо се да ће прелазак на фазу образложеног мишљења убрзати решавање нашег случаја.
У саопштењу за јавност о издавању образложеног мишљења, Комисија је објавила да је Италији дала два месеца да одговори.
