Grundfördraget i Rom från 1957 bemyndigade Europeiska kommissionen, som fördragets väktare, att vidta överträdelseförfaranden mot medlemsstaterna för uppfattade brott mot deras fördragsförpliktelser. Den föreskrev vidare att när domstolen fastställde ett fördragsbrott var den ansvariga medlemsstaten tvungen att vidta nödvändiga åtgärder för att följa domstolens dom.
Kanske på grund av den optimism som omgav överenskommelsen om det historiska fördraget, förutsåg undertecknarna inte behovet av ytterligare åtgärder för att säkerställa att medlemsstaterna respekterade EG-domstolens avgöranden. Erfarenheten skulle bevisa att en sådan optimism var felaktig och att ytterligare åtgärder faktiskt var nödvändiga. Följaktligen infördes en ny bestämmelse i Maastrichtfördraget för att göra det möjligt för kommissionen att ta upp efterföljande verkställighetsärenden för underlåtenhet att genomföra tidigare överträdelseavgöranden, och domstolen att utdöma ekonomiska sanktioner mot medlemsstater där den ansåg att kommissionen hade bevisat sitt fall.
Dessa åtgärder, särskilt när de vidtas samtidigt, tycks vara tillräckliga för att avhjälpa överträdelser av EU-lagstiftningen. Att kommissionen skulle behöva återgå till det första steget och inleda ett nytt överträdelseförfarande för att inte verkställa en dom i andra etappen förutsågs inte i arrangemangen. Ändå är detta precis vad som har hänt i fallet med den långvariga diskrimineringen av lärare i främmande språk (Lettori) vid italienska universitet, med alla medföljande mänskliga kostnader.
De omständigheter som har gett upphov till detta onormala tillstånd har beskrivits i tidigare artiklar i The European Times. I korthet vann kommissionen 2006 verkställighetsärendet C-119 / 04, som den hade tagit mot Italien för underlåtenhet att genomföra en 2001 års överträdelsedom av domstolen. I sin tur antogs det ursprungliga överträdelseärendet för att de 2 inte hade genomförts Allué domstolens avgöranden, varav det första går tillbaka till 1989.
I det uppmärksammade ärendet C-119/04 hade kommissionen krävt ett åläggande av dagsböter på 309,750 XNUMX € Italien för dess fortsatta diskriminering av Lettori. Italien införde en lag i sista minuten från 2004 som ger Lettori en rekonstruktion av karriären från första anställningsdatumet med hänvisning till parametern deltidsforskare eller bättre parametrar. Domstolen ansåg att lagens villkor, om de genomfördes korrekt, skulle kunna avhjälpa diskrimineringen, avstod från de rekommenderade böterna.
I efterföljande korrespondens med kommissionen omedelbart efter 2006 års dom, försäkrade Italien kommissionen att villkoren i 2004 års lag tillämpades och kommer att fortsätta att tillämpas fullt ut. På grundval av dessa "fasta försäkringar", dåvarande kommissionsledamot med ansvar för sysselsättning, sociala frågor och lika möjligheter. Vladimír Špidla, meddelade i en pressmeddelande från 2007 att kommissionen höll på att avsluta sitt överträdelseärende mot Italien.
Värdet av dessa "fasta försäkringar" bevisades av ett efterföljande kommissionsbeslut om att inleda ett pilotförfarande (en mekanism som infördes för att lösa tvister i godo med medlemsstaterna och förhindra att överträdelseförfaranden inleds) mot Italien 2011. Som under de följande tio åren Det diplomatiska förfarandet påtagligt misslyckades med att uppnå sitt syfte, inledde kommissionen ett fullständigt överträdelseförfarande mot Italien i september 2021 för att inte ha genomfört 2006 års verkställighetsbeslut.
Om de försäkringar som gavs tillbaka 2007 om efterlevnaden av domstolens dom från 2006 stod i strid med den skyldighet att lojalt samarbeta som åligger medlemsstaterna i deras kontakter med kommissionen, så är Italiens beteende under det aktuella överträdelseförfarandet för genomförandet av den domen är likaså. I september 2021 pressmeddelande Kommissionen tillkännagav att överträdelseförfarandet inleddes och gav Italien två månader på sig att vidta åtgärder för att följa domstolens dom från 2006. Trots att Italien fått en betydande extra frist vidtog inte adekvata åtgärder. När kommissionen går till det motiverade yttrandet i januari 2022, i sitt andra pressmeddelande i förfarandet varnade Italien för att det nu hade två månader på sig att betala de förlikningar som Lettori skulle betala för att undvika att målet eventuellt hänskjuts till EG-domstolen.
Fyra månader efter deras demonstration i december förra året samlades Lettori igen på torsdagen utanför universitetsminister Anna Maria Berninis kansli för att protestera mot att de uppgörelser som efterlysts i det motiverade yttrandet inte hade gjorts. Ministerns kontor ligger på Tiberns vänstra strand, inom bekvämt gångavstånd från Campidoglio på högra stranden. Som FLC CGIL, Italiens största fackförening, påpekat noterade i sitt senaste öppet brev till minister Bernini, detta är platsen där rätten till jämställd behandling infästs som en bestämmelse i det historiska Romfördraget.
Genom att placera rätten till jämställd behandling i sammanhanget med europeiska medborgares övergripande rättigheter, konstaterar kommissionen att rätten "kanske är den viktigaste rättigheten enligt gemenskapslagstiftningen och en väsentlig del av det europeiska medborgarskapet". En hypotetisk kommissionstjänsteman som var närvarande utanför universitetsministerns kontor på torsdagen skulle ha observerat en sammankomst av Lettori från alla EU:s medlemsstater och protesterat mot att denna rättighet undanhålls dem. Faktabladen som distribuerades av dessa Letttori skulle ha informerat tjänstemannen om hur diskrimineringen kvarstår trots fyra tydliga avgöranden om löneparitet från EG-domstolen i den rättspraxis som löper från början Allué dom 1989. Följaktligen har ingen av de Lettori som var närvarande vid protesten någonsin arbetat under samma behandlingsvillkor som borde vara automatiska enligt fördraget.
I överträdelseförfaranden kan klagande, även om de inte är tekniskt parter i förfarandet, bidra till kommissionens ärendehandlingar och depositioner. Klagande, Asso.CEL.L, en "La Sapienza" i Rom baserad arbetarförening, med hjälp av Italiens största fackförening, FLC CGIL, genomförde en rikstäckande folkräkning av mottagarna av 2006 års verkställighetsdom, deras tjänstgöringstid och parametrarna för deltidsforskare eller bättre parameter lämplig för rekonstruktioner av karriärer. Från denna databank kunde en effektiv organisation göra avräkningarna på grund av Lettori inom några veckor.
Utbyten mellan medlemsstaterna och kommissionen är konfidentiella i överträdelseförfaranden. Följaktligen vet Lettori inte hur Italien avser att reagera på kommissionens ultimatum att betala de förlikningar som ska betalas enligt 2006 års lag. Underrättelser från lokala universitetsförvaltningar tyder på att de italienska myndigheterna kommer att försöka värdera bosättningarna på grundval av den kontroversiella Gelmini-lagen från 2011.
Gelmini-lagen, som antogs fem år efter EG-domstolens dom, avser att tolka samma dom. Bortsett från fräckheten att lagstifta för att tolka ett avgörande från Europeiska unionens toppinstitution, strider Gelmini-läsningen av domen mot de avgöranden som avkunnats av lokala italienska domstolar under intervallet mellan domstolens dom och dagen för införandet av Gelmini själv. Medan dessa lokala domstolsbeslut gav Lettori-kärandena en oavbruten rekonstruktion av karriären från första anställningsdatumet, begränsar Gelmini-lagen återuppbyggnaden till åren före 1995 - en gräns som ingenstans föreskrivs i domstolens mening. En annan uppenbar brist i lagen är att dess villkor inte aritmetiskt kan tillhandahålla de eventuella mer gynnsamma parametrarna i 2006 års dom.
Om Italien skulle föreslå att tillämpa villkoren i Gelmini-lagen kan detta vara katalysatorn för att få kommissionen att hänskjuta ärendet till EG-domstolen. Reaktionerna på denna utsikt var blandade bland demonstranterna utanför minister Berninis kontor. Medan vissa Lettori skulle välkomna en eventuell domstolstolkning av hur Gelmini hade tolkat domstolens utslag från 2006, pekade andra på det faktum att detta skulle förlänga överträdelseförfarandet med ytterligare två år.
Kurt Rollin, tidigare föreläsare vid universitetet "La Sapienza" i Rom, är Asso.CEL.L-representant för pensionerade Lettori. När han talade utanför minister Berninis kontor sa han:
"Kommissionen anser att likabehandling är den viktigaste rättigheten enligt fördraget. Men som rekordet visar har Italien undanhållit denna rätt från Lettori i decennier. I de europeiska medborgarnas intresse måste befintliga institutionella arrangemang ändras så att oförsonliga medlemsstater inte kan ignorera fördragens rättigheter på obestämd tid.”
