Araw ng Pilar Allué

Noong Mayo 30 1989, inihatol ng EU Court of Justice(CJEU) ang sentensiya nito bilang sanggunian para sa paunang naghaharing kaso na kinuha ng pambansang Espanyol na si Pilar Allué.

Nagtatrabaho bilang isang lecturer ng wikang banyaga(lettore) sa Università Degli study di Venezia, hinamon ni Allué ang isang batas ng Italy sa ilalim ng mga termino kung saan siya at ang kanyang mga kasamahan sa Lettori ay maaaring magtrabaho sa isang taong kontrata na may posibilidad ng hanggang 5 pag-renew. Sa gayon, walang ganoong paghihigpit sa tagal ng pagtatrabaho na inilapat sa mga mamamayang Italyano na nakita ng Korte na ang limitasyon ay diskriminasyon. Isa itong simple, open-and-shut na kaso na ang pagpapatupad ay nangangailangan lamang ng Italy na i-convert ang taunang mga kontrata ng Lettori sa mga hindi tiyak na termino, na may kaakibat na kabayaran tulad ng dati sa sukat ng suweldo ng katapat na mga kawani ng pagtuturong Italyano.

Sa halip na ipagdiwang bilang ang milestone na araw kung saan napanalunan ang karapatan sa pagkakapantay-pantay ng pagtrato sa mga kasamahang Italyano, ang Mayo 30 1989 ay makasaysayan para sa hindi pambansang mga kawani ng pagtuturo ng Lettori para sa magkakaibang mga kadahilanan. Minamarkahan nito ang panimulang punto kung saan susukatin ang tagal ng hindi pagsunod ng Italy sa mga sentensiya ng diskriminasyon sa Lettori ng CJEU. Ang hindi pagsunod ay nananatili hanggang sa kasalukuyan sa kabila ng 3 kasunod na paborableng pasya sa isang linya ng paglilitis na direktang nagmumula sa matagumpay na desisyon noong 1989. Dahil dito, ito ang pinakamatagal na paglabag sa probisyon ng kalayaan sa paggalaw ng Treaty na nakatala.

Binigyang-kahulugan ng Italy ang 1989 Allué na desisyon bilang pagkunsinti sa mga taunang kontrata habang ginagawang ilegal ang limitasyon sa bilang ng mga pag-renew. Sa pamamagitan ng pagdulog sa CJEU ay nangangailangan ng oras at pera, tinutulan ni Allué ang mahigpit na pagbabasa ng Italya. Ang kasunod na desisyon noong 1993 ay nilinaw sa kabila ng lahat ng kalabuan na ang import ng naunang desisyon ay ang hindi pambansang mga kawani ng pagtuturo ay may karapatan sa mga bukas na kontratang tinatamasa ng mga Italian national.

Isang follow-on na batas ng Italyano noong 1995 ang pumayag sa mga bukas na kontrata. Gayunpaman, upang mabawasan ang halaga ng desisyon sa mga unibersidad, sabay-sabay na inuri ng batas ang Lettori bilang mga hindi pagtuturo, teknikal at administratibong kawani at mahalagang inalis ang parameter ng Italian teaching faculty bilang batayan para sa pagtukoy ng mga suweldo at mga pinansiyal na settlement para sa backdated reconstruction. ng mga karera na dapat bayaran sa ilalim ng Allué.

Bumagsak sa European Commission ngayon bilang Guardian of the Treaties at ang attendant case law ng CJEU na ituloy ang Italy para sa hindi pagpapatupad ng Allué. Sa kaso ng paglabag Komisyon v Italy nahanap ng Korte para sa Komisyon noong 2001. Para sa hindi pagpapatupad ng desisyong iyon, ang Komisyon ay nagsagawa ng isang kaso sa pagpapatupad kung saan pinasiyahan ng Korte noong 2006.

Ang pagkilos ng pagpapatupad ay partikular na mataas ang profile para sa madaling maunawaan na mga dahilan. Sa isang demonstrasyon kung gaano kaseryoso ang pagtingin nito sa patuloy na diskriminasyon laban kay Lettori, hiniling ng Komisyon sa Korte na magpataw ng pang-araw-araw na multa na €309,750 sa Italya.

Nagpatupad ang Italy ng huling-minutong batas na nagtadhana para sa muling pagtatayo ng mga karera sa Lettori na may pagtukoy sa pinakamababang parameter ng part-time na mananaliksik o mas mahusay na mga parameter na dati nang napanalunan. Bagama't napatunayang nagkasala ang Italya sa itinakdang panahon na ibinigay para sa pagsunod, kinuha ng Korte ang pananaw na ang mga probisyon ng batas ay maaaring lutasin ang diskriminasyon at talikdan ang inirerekomendang pang-araw-araw na multa.

Ang banta ng mga multa ay inalis, ang Italya pagkatapos ay nabigo na ipatupad ang batas. Sa ilalim ng pagkukunwari ng isang token compliance, ang mga unibersidad ay nagpatuloy sa pagpigil sa mga settlement at kontraktwal na kondisyon na itinuring ng Korte na kasiya-siya.

Nagalit ito sa Lettori na ang mahabang linya ng paglilitis sa huli ay nabigo na makapaghatid ng hustisya. Isang pakiramdam ang nahawakan na ang Italy ay linlangin ang panuntunan ng batas ng EU anuman ang mga hakbang na ginawa upang makakuha ng redress. Ang Mayo 30 1989 ay naging magkasingkahulugan sa araw ng Pilar Allué, isang benchmark kung saan susukatin kung gaano katagal maaaring iwasan ng isang walang pagbabagong estadong miyembro ang mga obligasyon nito sa Treaty.

Nang maging maliwanag na hindi ipinatupad ang desisyon noong 2006, gumawa ng karagdagang aksyon ang Komisyon. Isang pilot na pamamaraan (isang mekanismo na ipinakilala upang malutas ang mga hindi pagkakaunawaan nang maayos sa mga miyembrong estado at maiwasan ang pagdulog sa mga paglilitis sa paglabag) ay binuksan noong 2011. Sa loob ng sumunod na 10 taon ay kapansin-pansing nabigo itong makamit ang layunin nito. Binuksan ng Komisyon ang mga paglilitis sa paglabag nang naaangkop noong Setyembre 2021.

Isang pambansang Census ng Lettori, na sumasaklaw sa mga unibersidad mula Trieste hanggang Catania, ay nagdokumento sa kasiyahan ng Komisyon sa hindi pagpapatupad ng mga desisyon ng CJEU. Ang isang parlyamentaryong tanong sa Komisyon na nilagdaan ng 8 MEP ay malinaw na maimpluwensyang masyadong. Pansinin na ang mga unibersidad sa Italya ay nakatanggap ng masaganang pagpopondo mula sa Europa at ang Italya ay nakatanggap ng pinakamalaking bahagi ng Covid Recovery Fund. ang mga MEP ay nakatutok na nagtanong kung bakit hindi tutugon at igagalang ng Italya ang mga obligasyon nito sa ilalim ng batas ng EU sa Lettori.

Bilang tugon sa mga paglilitis sa paglabag, ginawa ang probisyon sa Batas sa Pananalapi sa pagtatapos ng taon ng Italya para sa pagpapalabas ng mga pondo na €43 milyon sa mga unibersidad upang magkatuwang na pondohan ang mga pakikipag-ayos dahil kay Lettori para sa muling pagtatayo ng karera. Ang isang kamakailang liham mula sa Ministri ng Mas Mataas na Edukasyon ay nagbigay sa mga rektor ng unibersidad hanggang Mayo 31 upang mabilang at ipaalam ang mga perang dapat bayaran.

Para sa Lettori na ginugunita ang Pilar Allué Day sa taong ito, ang co-incidence ng deadline ng Mayo 31 at ang desisyon ng CJEU noong Mayo 30, 1989 ay nakapaloob sa 33-taong kasaysayan ng pakikipaglaban para sa mga karapatan na dapat ay awtomatiko sa ilalim ng Treaty. Hindi kailanman isang selebrasyon, ang Pilar Allué Day ay sa halip sa paglipas ng mga taon ay naging sukatan ng katatagan ng Lettori sa kanilang marathon na paghahanap para sa hustisya.

Ang katatagan na ito ay mas masusubok pa. Nakakatakot, ang blueprint para sa pagkalkula ng mga settlement ay lehitimo ang mga pamamaraan na inireseta sa kontrobersyal na batas ng Gelmini ng 2010, isang batas na epektibong nag-aalis ng pasya sa pagpapatupad noong 2006 at lubos na binabawasan ang pananagutan ng Italy sa Lettori.

Ang mga paglilitis sa paglabag ay nagsisilbi upang ipatupad ang batas ng EU. Upang wakasan ang pinakamahabang paglabag sa pagkakapantay-pantay ng probisyon ng paggamot na nakatala, dapat ipaalala ng Komisyon sa Italya na hindi maaaring bawiin ng lokal na batas ang umiiral na batas ng kaso ng Court of Justice.