В края на април Парламентарната асамблея на Съвета на Европа одобри Препоръка и Резолюция за деинституционализация на хората с увреждания. Те предоставят важни насоки в процеса на прилагане на правата на човека в тази област през следващите години. Висшият орган за вземане на решения на Съвета на Европа, Комитетът на министрите, като част от окончателния процес, сега поиска от три от своите комисии да прегледат препоръката на Асамблеята и да предоставят възможни коментари до средата на юни. След това Комитетът на министрите трябва да финализира своята и следователно позицията на Съвета на Европа относно деинституционализацията на хората с увреждания.
Парламентарната асамблея повтори в своя Препоръка спешната необходимост Съветът на Европа „да интегрира напълно промяната на парадигмата, инициирана от ООН Конвенция за правата на хората с увреждания (CRPD) в работата си."
Препоръка за монтаж
Асамблеята специално поиска подкрепа за държавите-членки „в тяхното разработване, в сътрудничество с организации на хора с увреждания, на адекватно финансирани, съобразени с правата на човека стратегии за деинституционализация“. Парламентаристите подчертаха, че това трябва да стане с ясни времеви рамки и критерии с оглед на истинския преход към независим живот на хората с увреждания. И че това трябва да бъде в съответствие с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, член 19 за независим живот и включване в общността.
Второ, Асамблеята препоръча на Комитета на министрите да „да даде приоритет на подкрепата на държавите-членки, за да започнат незабавно да преминават към премахването на принудителните практики в заведенията за психично здраве“. Освен това парламентаристите подчертаха, че при работа с деца, настанени в психично-здравни заведения, трябва да се гарантира, че предаването е насочено към детето и в съответствие с правата на човека.
Асамблеята като последна точка препоръча това в съответствие с единодушно приетото събрание Препоръка 2158 (2019), Прекратяване на принудата в психичното здраве: необходимостта от подход, основан на правата на човека че Съветът на Европа и неговите държави-членки „да се въздържат от одобряване или приемане на проекти на правни текстове, които биха направили успешната и смислена деинституционализация, както и премахването на принудителни практики в психично-здравни заведения по-трудни и които противоречат на духа и буквата на CRPD“.
С тази последна точка Асамблеята посочи спорния проект възможен нов правен инструмент регламентиране на защитата на лицата при прилагане на принудителни мерки в психиатрията. Това е текст, който Комитетът по биоетика на Съвета на Европа изготви в продължение на Съвета на Европа Конвенция за правата на човека и биомедицината. Член 7 от конвенцията, който е основният релевантен текст, за който става въпрос, както и нейният референтен текст, член 5, параграф 1, буква д) на Европейската конвенция за правата на човека, съдържат гледни точки въз основа на остарели дискриминационни политики от първата част на 1900 г.
Превенция срещу забрана
Изготвеният възможен нов правен инструмент беше остро критикуван, тъй като въпреки заявеното му привидно важно намерение да защитава жертвите на принудителни бруталности в психиатрията, което потенциално представлява изтезание, на практика увековечава Призрак на евгеника в Европа. Гледната точка за регулиране и предотвратяване във възможно най-голяма степен на подобни вредни практики е в рязко противоречие с изискванията на съвременните права на човека, които просто ги забраняват.
Комитетът на министрите на Съвета на Европа след получаването на препоръката на Асамблеята я съобщи на своя Управителен комитет за правата на човека в областта на биомедицината и здравеопазването (CDBIO) за информация и възможни коментари до 17 юни 2022 г. Отбелязва се, че това е самата комисия, макар и с ново име, която беше изготвила противоречивия възможен нов правен инструмент, регулиращ защитата на лицата при прилагане на принудителни мерки в психиатрията.
Комитетът на министрите изпрати препоръката и до Управителния комитет за правата на детето (CDENF) и Европейския комитет за превенция на изтезанията и нечовешкото или унизително отношение или наказание (CPT) за коментар. По-рано КПИ изрази подкрепа за необходимостта от защита на лицата, подложени на принудителни мерки в психиатрията, тъй като очевидно тези мерки могат да бъдат унизителни и нечовешки. Отбелязва се, че КПИ, подобно на други органи в рамките на Съвета на Европа, е обвързан от собствените си конвенции, включително остарелия текст на член 5 на Европейската конвенция за правата на човека.
След това Комитетът на министрите въз основа на възможните коментари от трите комисии ще подготви своята позиция и отговор „на ранен етап“. Предстои да се види дали Комитетът на министрите ще надхвърли остарелите текстове на собствените си конвенции, за да приложи реално съвременните човешки права в цяла Европа. Само Комитетът на министрите има пълните правомощия да определя посоката на Съвета на Европа.
Резолюция
Комитетът на министрите в допълнение към прегледа на препоръката на Асамблеята също взе под внимание Резолюция на събранието, които се обръщат към държавите-членки на Съвета на Европа.
Асамблеята препоръчва на европейските държави – в съответствие със задълженията им по международното право и вдъхновени от работата на Комитета на ООН по правата на хората с увреждания – да прилагат съобразени с правата на човека стратегии за деинституционализация. Резолюцията също така призовава националните парламенти да предприемат необходимите стъпки за постепенно отмяна на законодателството, разрешаващо институционализирането на хора с увреждания, както и законодателството в областта на психичното здраве, позволяващо лечение без съгласие и задържане въз основа на увреждане, с оглед прекратяване на принудата в психичното здраве.
