Учредителният договор от Рим от 1957 г. упълномощи Европейската комисия, като пазител на Договора, да предприема процедури за нарушение срещу държави-членки за предполагаемо нарушение на техните задължения по Договора. Освен това той предвижда, че когато Съдът установи неизпълнение на задължение, отговорната държава членка трябва да предприеме необходимите мерки, за да изпълни решението на Съда.
Може би поради оптимизма, който обграждаше споразумението по историческия договор, подписалите страни не предвидиха необходимостта от допълнителни мерки, за да гарантират, че държавите-членки спазват решенията на Съда на ЕС. Опитът доказва, че подобен оптимизъм е погрешен и че допълнителни мерки всъщност са необходими. Следователно в Договора от Маастрихт беше въведена нова разпоредба, която позволява на Комисията да предприема последващи дела за изпълнение за неизпълнение на предишни решения за нарушение, а Съдът да налага имуществени санкции на държави-членки, когато счете, че Комисията е доказала своите случай.
Тези мерки, особено когато се предприемат в тандем, биха изглеждали подходящи за отстраняване на нарушения на правото на ЕС. Това, че Комисията ще трябва да се върне към първия етап и да започне ново производство за нарушение за неизпълнение на решение за изпълнение на втория етап, не беше предвидено в договореностите. И все пак, точно това се случи в случая с дългогодишната дискриминация срещу преподавателите по чужди езици (Lettori) в италианските университети, с всички произтичащи от това човешки разходи.
Обстоятелствата, които са довели до това аномално състояние на нещата, са описани в по-ранни статии в The European Times. Накратко, през 2006 г. Комисията спечели изпълнително дело C-119 / 04, които тя е предприела срещу Италия за неизпълнение на a Решение за нарушение от 2001 г на Съда на ЕС. От своя страна първоначалното дело за нарушение беше образувано за неизпълнение на 2 Allué решения на Съда, първото от които датира от 1989 г.
В нашумялото дело C-119/04 Комисията призова за налагането на дневни глоби от 309,750 XNUMX евро на Италия за продължаващата дискриминация срещу Летори. Италия въведе в последния момент закон от 2004 г., който възлага на Lettori възстановяване на кариерата от датата на първата работа по отношение на параметъра изследовател на непълно работно време или по-добри параметри. Приемайки, че условията на закона могат, ако се прилагат правилно, да коригират дискриминацията, Съдът се отказа от препоръчаните глоби.
В последваща кореспонденция с Комисията непосредствено след решението от 2006 г. Италия увери Комисията, че условията на закона от 2004 г. се прилагат и ще продължат да се прилагат изцяло. Въз основа на тези „твърди уверения“, тогавашният комисар по заетостта, социалните въпроси и равните възможности. Владимир Шпидла, обявен в a прессъобщение от 2007 г че Комисията приключва делото си за нарушение срещу Италия.
Стойността на тези „твърди гаранции“ беше доказана от последващо решение на Комисията за откриване на пилотна процедура (механизъм, въведен за разрешаване на спорове по приятелски начин с държавите-членки и предотвратяване на прибягването до процедури за нарушение) срещу Италия през 2011 г. Както през следващите десет години това дипломатическата процедура значително не успя да постигне целта си, Комисията откри пълна процедура за нарушение срещу Италия през септември 2021 г. за неизпълнение на решението за изпълнение от 2006 г.
Ако уверенията, дадени през 2007 г. относно спазването на решението на Съда от 2006 г., бяха в противоречие със задължението за лоялно сътрудничество, възложено на държавите-членки в отношенията им с Комисията, тогава поведението на Италия в хода на настоящото производство за нарушение за прилагането на това решение е също така. През септември 2021 г съобщение за печата обявявайки откриването на процедура за нарушение, Комисията даде на Италия два месеца да предприеме мерки за изпълнение на решението на Съда от 2006 г. Въпреки че получи значителен допълнителен гратисен период, Италия не предприе адекватни мерки. Преминавайки към етапа на мотивирано становище през януари 2022 г., Комисията във втория етап съобщение за печата от производството предупреди Италия, че сега разполага с 2 месеца, в рамките на които да плати дължимите плащания на Lettori, за да избегне евентуално препращане на делото до Съда.
Четири месеца след тяхното демонстрация миналия декември Летори се събра отново в четвъртък пред офисите на министъра на университетите Анна Мария Бернини, за да протестира срещу факта, че споразуменията, изисквани в мотивираното становище, не са направени. Разположени на левия бряг на Тибър, офисите на министъра са на лесно пешеходно разстояние от Campidoglio на десния бряг. Както FLC CGIL, най-големият профсъюз в Италия, многозначително отбеляза в неотдавнашното си издание отворено писмо до министър Бернини, това е мястото, където правото на равенство в третирането е залегнало като разпоредба на историческия Римски договор.
Поставяйки правото на равенство в третирането в контекста на общите права на европейските граждани, Комисията заявява, че това право „е може би най-важното право съгласно правото на Общността и съществен елемент от европейското гражданство“. Хипотетичен служител на Комисията, присъстващ пред офиса на министъра на университетите в четвъртък, би наблюдавал събиране на Lettori от всички държави-членки на ЕС, протестирайки, че това право им е отнето. Информационните листове, разпространени от тези Letttori, щяха да информират длъжностното лице за това как дискриминацията продължава въпреки 4 ясни постановления за паритет на заплащането на Съда в линията на съдебната практика, която се движи от основата Allué управляващ от 1989 г. Следователно никой от леттори, присъстващи на протеста, никога не е работил при паритетните условия на лечение, които трябва да бъдат автоматични съгласно Договора.
В процедурите за нарушение жалбоподателите, въпреки че технически не са страна в производството, могат да допринесат за досиетата и показанията на Комисията. Жалбоподателят, Asso.CEL.L, „La Sapienza” от базираната в Рим трудова асоциация, със съдействието на най-големия профсъюз в Италия, FLC CGIL, проведе национално преброяване на бенефициентите на решението за изпълнение от 2006 г., техния трудов стаж и параметрите на изследовател на непълно работно време или по-добър параметър, подходящ за реконструкции на кариери. От тази банка данни ефективна организация би могла да извърши разплащанията, дължими на Летори, за няколко седмици.
Обменът между държавите-членки и Комисията е поверителен при процедурите за нарушение. Следователно Lettori не знаят как Италия възнамерява да реагира на ултиматума на Комисията да плати плащанията, дължими съгласно закона от 2006 г. Разузнавателните данни, получени от местните университетски администрации, показват, че италианските власти ще се опитат да оценят селищата въз основа на противоречивия закон Джелмини от 2011 г.
Законът Gelmini, приет пет години след решението на Съда, има за цел да тълкува същото решение. Освен дързостта на законодателното тълкуване на решение на най-важната институция на Европейския съюз, прочитането на решението от Джелмини е в разрез с решенията, постановени от местните италиански съдилища в интервала между присъдата на Съда и датата на постановката на самия Джелмини. Докато тези местни съдебни решения присъдиха на ищците Lettori непрекъсната реконструкция на кариерата от датата на първата работа, законът Gelmini ограничава реконструкцията до годините преди 1995 г. - ограничение, което никъде не е предписано в присъдата на Съда. Друг крещящ дефект на закона е, че условията му не могат аритметично да предвидят евентуалните по-благоприятни параметри на решението от 2006 г.
Ако Италия предложи да се приложат условията на закона Gelmini, това може да бъде катализаторът, който да накара Комисията да отнесе случая до Съда на ЕС. Реакцията на тази перспектива беше смесена сред протестиращите пред офисите на министър Бернини. Докато някои Летори биха приветствали евентуално тълкуване на Съда за това как Джелмини е интерпретирал решението на Съда от 2006 г., други посочиха факта, че това би удължило производството за нарушение с възможни още две години.
Кърт Ролин, бивш преподавател в университета „La Sapienza“ в Рим, е представител на Asso.CEL.L за пенсионирания Летори. Говорейки пред кабинета на министър Бернини, той каза:
„Комисията счита, че равенството в третирането е най-важното право съгласно Договора. И все пак, както показва записът, Италия е задържала това право на Летори в продължение на десетилетия. В интерес на европейските граждани съществуващите институционални разпоредби трябва да бъдат променени, така че непримиримите държави-членки да не могат да пренебрегват правата по Договора за неопределено време.“
