Parlamentní shromáždění Rady Evropy na konci dubna schválilo Doporučení a rezoluci o deinstitucionalizaci osob se zdravotním postižením. Ty poskytují důležité pokyny v procesu implementace lidských práv v této oblasti pro nadcházející roky. Nejvyšší rozhodovací orgán Rady Evropy, Výbor ministrů, nyní v rámci závěrečného procesu požádal tři své výbory, aby přezkoumaly doporučení shromáždění a poskytly případné připomínky do poloviny června. Výbor ministrů má poté dokončit své stanovisko a tím i stanovisko Rady Evropy k deinstitucionalizaci osob se zdravotním postižením.
Parlamentní shromáždění to zopakovalo ve svém Doporučení naléhavá potřeba Rady Evropy „plně integrovat změnu paradigmatu iniciovanou Organizací spojených národů Úmluva o právech osob se zdravotním postižením (CRPD) do své práce."
Doporučení k montáži
Shromáždění konkrétně požádalo členské státy o podporu „v jejich rozvoji, ve spolupráci s organizacemi osob se zdravotním postižením, adekvátně financovaných strategií deinstitucionalizace v souladu s lidskými právy“. Poslanci zdůraznili, že by to mělo být provedeno s jasnými časovými rámcemi a měřítky s ohledem na skutečný přechod osob se zdravotním postižením k nezávislému životu. A že by to mělo být v souladu s Úmluvou OSN o právech osob se zdravotním postižením, článkem 19 o samostatném životě a začlenění do společnosti.
Shromáždění zadruhé doporučilo Výboru ministrů, aby „upřednostnil podporu členským státům, aby okamžitě zahájily přechod ke zrušení donucovacích praktik v prostředích duševního zdraví“. A poslanci dále zdůraznili, že při jednání s dětmi, které byly umístěny do zařízení pro duševní zdraví, je třeba zajistit, aby přenos byl zaměřen na dítě a v souladu s lidskými právy.
Shromáždění jako poslední bod doporučilo, aby v souladu s jednomyslně přijatým shromážděním Doporučení 2158 (2019), Ukončení nátlaku v oblasti duševního zdraví: potřeba přístupu založeného na lidských právech že Rada Evropy a její členské státy „se zdrží schvalování nebo přijímání návrhů právních textů, které by znesnadnily úspěšnou a smysluplnou deinstitucionalizaci, jakož i zrušení donucovacích praktik v zařízeních duševního zdraví a které jsou v rozporu s duchem a literou CRPD“.
Tímto posledním bodem shromáždění poukázalo na kontroverzní návrh možný nový právní nástroj upravující ochranu osob při použití donucovacích prostředků v psychiatrii. Toto je text, který Výbor pro bioetiku Rady Evropy vypracoval v návaznosti na Radu Evropy Úmluva o lidských právech a biomedicíně. Článek 7 úmluvy, který je hlavním relevantním textem, o který se jedná, stejně jako její referenční text, Evropská úmluva o lidských právech, čl. 5 odst. 1 písm. e), obsahují stanoviska založené na zastaralé diskriminační politice z první poloviny 1900. století.
Prevence versus zákaz
Navržený možný nový právní nástroj byl tvrdě kritizován, protože navzdory svému deklarovanému zdánlivě důležitému záměru chránit oběti nátlakových brutalit v psychiatrii, které by se potenciálně rovnaly mučení, ve skutečnosti udržoval Eugenický duch v Evropě. Hledisko regulace a co možná největší prevence takových škodlivých praktik je v ostrém rozporu s požadavky moderních lidských práv, která je jednoduše zakazují.
Výbor ministrů Rady Evropy po obdržení doporučení shromáždění jej sdělil svému Řídícímu výboru pro lidská práva v oblastech biomedicíny a zdraví (CDBIO) pro informaci a případné připomínky do 17. června 2022. Je třeba poznamenat, že právě komise, byť s novým názvem, která navrhla kontroverzní možný nový právní nástroj upravující ochranu osob při použití donucovacích prostředků v psychiatrii.
Výbor ministrů také zaslal Doporučení k připomínkám Řídícímu výboru pro práva dítěte (CDENF) a Evropskému výboru pro zabránění mučení a nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání (CPT). CPT již dříve vyjádřil podporu potřebě chránit osoby vystavené donucovacím opatřením v psychiatrii, protože tato opatření mohou být zjevně ponižující a nehumánní. Je třeba poznamenat, že CPT, stejně jako ostatní orgány v rámci Rady Evropy, je vázán svými vlastními úmluvami, včetně zastaralého textu článku 5 Evropské úmluvy o lidských právech.
Výbor ministrů pak na základě případných připomínek tří výborů připraví stanovisko a odpověď „v časném termínu“. Uvidí se, zda Výbor ministrů půjde nad rámec zastaralých textů svých vlastních úmluv, aby skutečně uplatňoval moderní lidská práva v celé Evropě. Pouze Výbor ministrů má plnou pravomoc určovat směr pro Radu Evropy.
Rozlišení
Výbor ministrů kromě přezkoumání doporučení shromáždění také vzal na vědomí Usnesení shromáždění, které se obracejí na členské státy Rady Evropy.
Shromáždění doporučuje evropským státům – v souladu se svými závazky vyplývajícími z mezinárodního práva a inspirováno prací Výboru OSN pro práva osob se zdravotním postižením – zavést strategie deinstitucionalizace v souladu s lidskými právy. Usnesení rovněž vyzývá národní parlamenty, aby podnikly nezbytné kroky k postupnému zrušení právních předpisů povolujících umístění osob se zdravotním postižením do ústavů, jakož i právních předpisů v oblasti duševního zdraví, které umožňují léčbu bez souhlasu a zadržení na základě postižení, s cílem ukončit nátlak v oblasti duševního zdraví.
