16 bulan dari tarikh ia membuka prosiding pelanggaran terhadap Itali kerana diskriminasi berterusan terhadap kakitangan pengajar universiti bukan kebangsaan (Lettori), Suruhanjaya Eropah telah memutuskan untuk memajukan prosiding ke peringkat pendapat yang wajar. Kegagalan Itali dalam tempoh interim untuk menyelesaikan liabilitinya kepada Lettori selama beberapa dekad layanan diskriminasi menjelaskan mengapa Suruhanjaya mengambil keputusannya.
Pelanggaran Perjanjian yang dipertikaikan dalam kes yang semakin berprofil tinggi ini adalah kegagalan Itali untuk melaksanakan dengan betul keputusan penguatkuasaan Mahkamah Keadilan Eropah(CJEU) 2006 dalam Kes C-119/04 , yang terakhir daripada 4 ketetapan yang memihak kepada Lettori dalam garis perundangan yang bermula sejak zaman dahulu lagi. Allué memerintah daripada 1989. Hari Pilar Allué, sekeping diterbitkan dalam The European Times pada bulan Mei tahun ini, menceritakan bagaimana Itali telah berjaya mengelak kewajipannya kepada Lettori di bawah setiap ketetapan CJEU ini dari 1989 hingga sekarang.
Kesederhanaan penyelesaian kes Lettori menjadikan tempoh pelanggaran menjadi lebih luar biasa. Pelaksanaan keputusan penguatkuasaan 2006 hanya memerlukan universiti membayar penyelesaian untuk pembinaan semula kerjaya dari tarikh pekerjaan pertama kepada Lettori berdasarkan parameter minimum penyelidik sambilan atau parameter yang lebih baik yang dimenangi di hadapan mahkamah Itali, seperti yang diperuntukkan di bawah syarat undang-undang Itali Mac 2004, undang-undang yang telah diluluskan oleh CJEU.
Tetapi Itali secara konsisten cuba untuk menundukkan keputusan yang jelas ini kepada pengaturan dan tafsiran Itali. Undang-undang Gelmini 2010 secara retrospektif mentafsirkan undang-undang Mac 2004 secara mengehadkan yang meletakkan had ke atas pembinaan semula kerjaya disebabkan oleh Lettori, tidak mengehadkan mana-mana pun dalam keputusan 2006. Rangka tindakan kontrak untuk universiti dan Lettori yang diperkenalkan melalui dekri interterministerial pada 2019 untuk memberi kesan kepada perundangan CJEU secara berkesan mengabaikan hak untuk penempatan Lettori yang telah bersara. Memandangkan litigasi untuk pariti rawatan bermula sejak tahun 1980-an, Lettori ini merupakan peratusan yang signifikan daripada penerima manfaat undang-undang kes CJEU.
Dalam laporannya Sidang akhbar, Suruhanjaya adalah jelas mengapa ia memutuskan untuk menghantar pendapat yang munasabah ke Itali.
“Majoriti universiti tidak mengambil langkah yang diperlukan untuk membina semula kerjaya Lettori yang betul, akibatnya kebanyakan pensyarah asing masih belum menerima wang yang mereka berhak. Itali tidak mengambil langkah-langkah yang perlu sejak pelancaran prosedur pelanggaran pada September 2021 dan oleh itu masih mendiskriminasi pensyarah asing.”
Sekiranya pihak berkuasa Itali gagal membayar penyelesaian yang perlu dibayar di bawah keputusan dalam Kes C-119/04, maka Suruhanjaya boleh merujuk kes itu kepada CJEU untuk apa yang akan menjadi keputusan kelima dalam garis perundangan yang bermula sejak Pilar Allué dahulu. kemenangan pada tahun 1989. Dalam senario sedemikian, peguam Itali akan mempunyai tugas yang tidak dapat dicemburui untuk menjelaskan kepada Mahkamah mengapa undang-undang Mac 2004- enakmennya menyelamatkan Itali daripada denda harian sebanyak €309,750 disyorkan oleh Suruhanjaya- tidak dilaksanakan kemudiannya.
Prosiding pelanggaran didahului oleh prosiding perintis, prosedur yang diperkenalkan untuk menyelesaikan pertikaian secara baik dengan negara anggota dan mencegah tindakan undang-undang. Dalam tempoh 10 tahun ia nyata gagal mencapai objektifnya. Pergerakan kepada prosedur pelanggaran yang sesuai dengan skop yang diperluaskan adalah dikreditkan kepada bukti diskriminasi yang dikumpul dalam Banci kebangsaan Lettori dan kepada deposit lain Asso. CEL.L, pengadu rasmi dalam prosiding pelanggaran, dan FLC CGIL, kesatuan sekerja terbesar Itali. FLC CGIL itu mengecam amalan diskriminasi negara yang menjadi kesatuan utama dan dikaji. MEP Itali menyokong Lettori jelas berpengaruh.
Berbesar hati dengan pembukaan prosiding pelanggaran, Lettori telah menjadi lebih terlibat secara politik. Dimodelkan pada perwakilan FLC CGIL kepada Ahli Parlimen Itali, dan menggunakan pelbagai bahasa dalam kategori itu, Lettori menulis surat kepada ahli parlimen euro di negara asal mereka untuk mendapatkan sokongan mereka untuk bergerak ke peringkat pendapat yang wajar. Perwakilan bahasa ibunda yang berjaya ini termasuk terjemahan Hari Pilar Allué, sejarah undang-undang muktamad Lettori, telah disalin kepada Presiden Suruhanjaya, Ursula von der Leyen, yang telah mengambil kepentingan peribadi dalam soalan Lettori.
Profil umur dan- daripada slogan bahasa ibunda pada pelekat yang mereka bawa - pelbagai kewarganegaraan Lettori dapat dilihat ketika mereka mengadakan bantahan negara terhadap layanan diskriminasi mereka di luar pejabat Anna Maria Bernini, Menteri Pendidikan Tinggi dan Penyelidikan, berhampiran Tiber di Rom pada Disember tahun lalu. Berkumpul selepas itu untuk makan tengah hari di kafe berdekatan sebelum berpisah untuk perjalanan kereta api ke bahagian lain di Itali, bendera dan sepanduk mereka diletakkan di dinding dan meja, suasana itu membawa kesedaran yang menyedihkan bahawa pada awal dan lewat 60-an mereka masih berarak, masih membantah. Ia tidak terlepas daripada syarikat bahawa hak untuk pariti rawatan yang dituntut di luar Kementerian telah disahkan dalam Perjanjian Rom yang bersejarah, yang ditandatangani pada tahun 1957 di tempat dalam jarak berjalan kaki: Palazzo dei Conservatori di Campidoglio.
Sebagai Penjaga Perjanjian, adalah menjadi tugas Suruhanjaya untuk memastikan bahawa komitmen yang dibuat oleh negara anggota di Rom dan bandar Perjanjian berikutnya yang lain dihormati. Bahawa ia terpaksa membuka prosiding pelanggaran kedua untuk memaksa pelaksanaan keputusan yang terhasil daripada prosiding pertama adalah ukuran betapa tidak sabar dan tahannya Itali.
Berita bahawa prosiding telah dipindahkan ke peringkat pendapat yang beralasan disambut hangat di universiti di seluruh Itali. Keputusan itu dilihat sebagai kenyataan serius mengenai hasrat Suruhanjaya untuk memastikan pematuhan sepenuhnya terhadap hukuman Mahkamah 2006.
Lettore Linda Armstrong yang bersara, yang mengajar di Universiti Bologna dari 1990 hingga 2020, terlalu biasa dengan amalan universiti yang mengelak ayat CJEU secara sengaja. Sangat menjengkelkan beliau universiti telah menahan hak Perjanjian beliau untuk persamaan rawatan sepanjang kerjaya mengajar beliau.
Mengulas mengenai keputusan Suruhanjaya untuk memindahkan prosiding pelanggaran ke peringkat pendapat yang wajar, Cik Armstrong berkata:
“Adalah tidak boleh diterima bahawa Itali boleh melanggar peraturan CJEU yang jelas tanpa sebarang hukuman. The soalan parlimen daripada Clare Daly dan rakan-rakan ahli Parlimen Ireland yang lain mengenai faedah dan kewajipan keahlian, yang mendahului pembukaan prosiding pelanggaran, terbaik meletakkan kes Lettori di hadapan hati nurani EU. Universiti Itali menerima berbilion euro dalam bentuk pembiayaan dari Eropah sambil menafikan hak Perjanjian di tempat kerja pada masa yang sama membuat ejekan terhadap cita-cita Eropah. Mudah-mudahan, langkah ke peringkat pendapat yang munasabah akan mempercepatkan penyelesaian kes kami."
Dalam siaran akhbar yang memberi berita mengenai isu pendapat yang beralasan, Suruhanjaya mengumumkan bahawa ia telah memberi Itali dua bulan untuk bertindak balas.
