The Think Tank of the European Parliament har publisert denne orienteringen av Magdalena PASIKOWSKA-SCHNASS, om dialogen mellom EU-institusjonene med kirker og religiøse og filosofiske organisasjoner. Denne teksten er gjengitt her for å informere innbyggerne og det sivile samfunn om orienteringene MEP-medlemmer og ansatte i EU mottar, og for at de skal få en bedre forståelse av historien til denne dialogen og hvordan den foregår i dag. (Nedenfor finner du den originale PDF-filen på engelsk).
EU-institusjonene deltar i regelmessig strukturert dialog med representanter for kirker, og religiøse, konfesjonelle og livssynsorganisasjoner, på grunnlag av artikkel 17 i traktaten om Den europeiske unions virkemåte (TFEU).
Denne dialogen, som har form av møter på høyt nivå eller diskusjoner på arbeidsnivå, er fokusert på politiske spørsmål på den europeiske dagsorden. Den sporer sin opprinnelse til tidligere initiativ, som det som ble lansert i 1994 av Jacques Delors – «En sjel for Europa» – som hadde som mål å finne måter å bygge en etisk, moralsk og åndelig dimensjon i europeisk integrasjon og politikkutforming. Utkastet til grunnlovstraktat av 2004 inkluderte bestemmelser om regelmessig, åpen og gjennomsiktig dialog mellom EU-institusjoner, og representanter for kirker og religiøse samfunn, og for ikke-konfesjonelle eller livssynssamfunn. Selv om den konstitusjonelle traktaten ble avvist ved folkeavstemninger i Frankrike og Nederland, forbeholdt dens etterfølger, Lisboa-traktaten, vedtatt i 2007 og i kraft siden desember 2009, de samme bestemmelsene i artikkel 17 TEUF.
Europaparlamentet har understreket viktigheten av konstant dialog mellom og med religiøse og ikke-konfesjonelle og livssynssamfunn. Etter ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten søkte den å gi innhold til bestemmelsene i artikkel 17 TEUF, først og fremst gjennom å organisere dialog om emner av interesse for EU og dets borgere. EU-kommisjonen og rådet holder også regelmessige artikkel 17 TEUF-dialogsesjoner og møter på høyt nivå.
Dette er en ytterligere oppdatert versjon av en orientering sist utgitt i november 2020.
I DENNE BRIEFINGEN
- Bakgrunn: Fra "En sjel for Europa" til artikkel 17 TEUF
- Artikkel 17 TEUF-dialog: Partnere og retningslinjer
- EU-institusjonene og artikkel 17 TEUF
Bakgrunn: Fra "En sjel for Europa" til artikkel 17 TEUF
I 1994, med sin "Une ame pour l'Europe" (en sjel for Europa) initiativ, Jacques Delors, daværende president for Europakommisjonen, etablerte de første formelle koblingene mellom EU-institusjonene og religiøse og ikke-konfesjonelle organisasjoner. Målet hans var å gå utover en rent økonomisk og juridisk forståelse av europeisk integrasjon, å reflektere dens åndelige og etiske perspektiver, og å fremme deltakelsen av alle deler av det sivile samfunn i den europeiske integrasjonsprosessen – inkludert religiøse og filosofiske organisasjoner. Erklæring 11 (side 133) i Amsterdam-traktaten (1997), fastslo EUs respekt for statusen til kirker og ikke-konfesjonelle organisasjoner under nasjonal lov, og ga for første gang formell anerkjennelse på EU-nivå til disse bekymringene.
Forholdet mellom kirke og stat faller innenfor EUs medlemslands interne kompetanse. Mens dette på den ene siden betyr at medlemslandene står fritt til å utvikle sine egne modeller i samsvar med sin historie og tradisjoner, betyr det på den andre at EU-institusjonene ikke er definert av en spesiell nasjonal modell for sekularisme eller kirkestat. relasjoner. Medlemsstatene er imidlertid forpliktet til å respektere de grunnleggende rettighetene som er garantert i Europeisk konvensjon vedr Menneskerettigheter, inkludert tanke-, samvittighets- og religionsfrihet (Artikkel 9)[ [side 4].
Konvensjon om Europas fremtid og konstitusjonell traktat
Fra og med 2002, the Konvensjon om Europas fremtid fikk i oppgave å utarbeide et utkast til traktat, som til slutt skulle bli utkastet til grunnlov for Europa. Kristendommens og religionens rolle i utformingen av europeisk kultur og identitet, kirkenes plass i dagens samfunn; en henvisning til Gud eller til Europas kristne arv i traktatens innledning – slik tilfellet er i en rekke medlemslandsforfatninger – og inkludering av bestemmelser fra erklæring 11 var blant temaene som ble diskutert. Ulike kulturelle og filosofiske tradisjoner ble også diskutert. EN refleksjonsgruppe om den åndelige og kulturelle dimensjonen av Europa presenterte refleksjonsartikler om religioners offentlige rolle og ulike modeller for forhold mellom stat og kirke. Noen ikke-konfesjonelle og sekulære organisasjoner motsetning [side 4] enhver eksplisitt henvisning til en bestemt religion eller Gud, eller til og med innlemmelsen av erklæringen 11-bestemmelsene. De motsatte seg også etablering av enhver formell dialogmekanisme mellom EU-institusjonene og religiøse eller ikke-konfesjonelle organisasjoner, og hevdet at bestemmelsen om dialog med sivilsamfunnet var tilstrekkelig.
Den påfølgende regjeringskonferansen i 2003-2004 etablerte det endelige utkastet til den konstitusjonelle traktaten. Frankrike, med langvarige sekulære tradisjoner, støttet av Belgia, motsatte seg sterkt enhver henvisning til Gud eller kristendommen i traktatens innledning, fremmet av land med sterke katolske tradisjoner. Representanter for religiøse organer presset på for bestemmelser om status for kirker [side 21] og dialog med EU-institusjonene. Den siste ingressen inneholdt en generell referanse til religiøs arv. Bestemmelsene i erklæring 11 ble innlemmet i traktaten som Artikkel 51, fastsetter bestemmelser om dialog med kirker, konfesjonelle og konfesjonelle organisasjoner.
Etter at folkeavstemninger i Frankrike og Nederland avviste den konstitusjonelle traktaten, ble Lisboa-traktaten vedtatt i 2007 (i kraft siden desember 2009). Den integrerte bestemmelsene i artikkel 37 uendret, som artikkel 17 i traktaten om Den europeiske unions funksjon (TEUF).
EU-kommisjonen åpnet allerede uformelle dialogkanaler med kirker og religiøse organisasjoner på 1990-tallet. I 2005 tok kommisjonens daværende president, José Manuel Barroso, initiativet til å være vertskap for et årlig høynivåmøte med europeiske religiøse ledere. Presidentene for Europaparlamentet og Det europeiske råd ble invitert fra 2007. Kommisjonen uttaler at møtene sørger for åpen utveksling mellom EU-institusjoner og representanter for religiøse samfunn om EUs politikk. I 2009 etablerte kommisjonen et årlig høynivåmøte mellom de tre EU-institusjonene og filosofiske og konfesjonelle organisasjoner.
Artikkel 17 TEUF-dialog: Partnere og retningslinjer
President Barroso fortsatte å organisere separate årlige høynivåmøter med begge sett av partnere, men for første gang hadde EU et juridisk grunnlag for regelmessig, åpen og transparent dialog mellom sine institusjoner og kirker, religiøse, filosofiske og ikke-konfesjonelle organisasjoner. , og en forpliktelse til å respektere statusen til disse organisasjonene i henhold til nasjonal lovgivning.
EU-institusjonene organiserer også regelmessige artikkel 17 TEUF-dialogsesjoner på arbeidsnivå, først og fremst med EUs representasjonskontorer for religiøse organisasjoner, som f.eks. KOMME (kommisjonen for de [romersk-katolske] bispekonferanser i Den europeiske union), konferansen for europeiske kirker (CEC – inkludert blant annet protestantiske, anglikanske og ortodokse kirker), representanter for kirker på nasjonalt nivå, representanter for Konferansen av europeiske rabbinere, og av muslimske, hinduistiske, buddhistiske, bahai og andre samfunn. Institusjonene møter også tilreisende delegasjoner av religiøse ledere fra medlemslandene og ikke-EU-land.
Deltakende filosofiske og ikke-konfesjonelle organisasjoner inkluderer humanistiske, frimurere (som European Masonic Alliance, AEM-EMA), fri tanke og etiske eller adogmatiske organisasjoner. De European Humanist Federation (EHF) og Humanister International gå inn for den sekulære nøytraliteten til EUs offentlige sfære, der EU-institusjonene opprettholder en nøytral holdning til alle overbevisninger, religiøse eller ikke. Spesielt EHF vurderer at det er en ubalanse mellom humanistiske organisasjoner og kirker når det gjelder deres oppsett på EU-nivå, deres økonomiske midler og deres politiske virkning.
I 2013 publiserte EU-kommisjonen retningslinjer for implementering av dialog som fastsetter at temaene skal forholde seg til EU-agendaen og være enige mellom begge parter, og at deltakende organisasjoner skal være anerkjent eller registrert på nasjonalt nivå og følge europeiske verdier. Deltakende kirker eller foreninger oppfordres også til å registrere seg hos Europeisk åpenhetsregister, som inkluderer 50 religiøse organisasjoner og en rekke filosofiske og humanist organisasjoner, vanskelig å identifisere i registeret. Retningslinjene fulgte a avgjørelse av den europeiske ombudsmannen for European Humanist Federations klage fra 2011 mot kommisjonen da den hadde nektet å holde en dialog om menneskerettigheter knyttet til unntak for religiøse organisasjoner i Likestillingsdirektivet.
EU-institusjonene og artikkel 17 TEUF
Europaparlamentet
De gjennomføring av artikkel 17 TEUF i parlamentet, ved hjelp av regelmessige seminarer, dialogsesjoner og arrangementer med partnerorganisasjoner, er nå første visepresidents ansvar. Othmar Karas (EPP, Østerrike). Han overtok denne funksjonen fra den tidligere første visepresidenten Roberta Metsola (EPP, Malta) som ble valgt til EP-president i januar 2022.
Som reflekterer deltakernes interesse for aktuelle problemstillinger, har nylige dialogsesjoner fokusert på etiske aspekter of kunstig intelligens (AI) og Europeisk grønn avtale. Deltakernes bidrag om AI er inkludert på Europaparlamentets artikkel 17 TEUF nettside. Dialogøkten om implikasjoner av Covid-19-pandemi i juli 2020 og påfølgende dialoger, blant annet om Konferanse om Europas fremtid i november 2021, ble holdt i eksternt format. Slike nylige artikkel 17 TEUF-seminarer holdes offentlig, strømmes på nett og tas opp. Tidligere økter var viet brede problemstillinger som f.eks religionsfrihet og sekularisme, forfølgelsen of ikke-troende og Kristne i verden. De kirkenes rolle og religioner i sosiale spørsmål og humanistisk bidrag til samfunnet stod på dagsordenen i 2018 og 2019. Parlamentet og Kommisjonen er vertskap for felles artikkel 17 TEUF-møter på høyt nivå, som for eksempel "The future of Europe: a verdibasert og effektiv union", med ikke-konfesjonell organisasjoner og religiøse ledere.
Europaparlamentet er også vertskap for bokpresentasjoner knyttet til 'Religion og samfunn', som diskuterer tverrgående spørsmål knyttet til den europeiske offentligheten med forfattere. EN studere om religiøs pluralisme i Europa var presentert ved et slikt arrangement. Europaparlamentet vedtar regelmessig resolusjoner om menneskerettigheter i verden, forsvare religions- og trosfriheten og den grunnleggende rettighetssituasjonen i EU. Det er 2015, 2016 og 2020 resolusjoner om grunnleggende rettigheter i EU inkluderer avsnitt om religions- og trosfrihet. Parlamentet vedtok også en resolusjon i januar 2019 som fastsetter EU-retningslinjer og mandatet til EUs spesialutsending om fremme av religions- eller trosfrihet utenfor EU.
Intergroup
Europaparlamentet Intergruppe om religionsfrihet eller tro og religiøs toleranse, opprettet i 2015 og reetablert for perioden 2019-2024, har som mål å sikre at EU fremmer og forsvarer disse frihetene i sine eksterne forbindelser. Dens årlige rapporter om religions- eller trosfrihet i verden fremhever diskriminering av religiøse minoriteter, mot både kristne, jøder og ateister, og forsvarer religiøs pluralisme i verden.
EU-kommisjonen
Foreløpig faller artikkel 17 TEUF-dialogen i Kommisjonen under ansvaret til visepresidenten for å fremme vår europeiske livsstil, Margaritis Schinas. Siden 2019 har kommisjonen holdt separat møter på høyt nivå med religiøse og ikke-konfesjonelle organisasjoner viet til Covid-19-pandemien og situasjonen for migranter i EU. I januar 2020 deltok visepresident Schinas i dialogsesjonen i Europaparlamentet viet den europeiske grønne avtalen, mens visepresident Frans Timmermans diskuterte dette temaet i en dialogsesjon med representanter for kirken og filosofiske organisasjoner i juni 2021. I januar I 2022 fokuserte artikkel 17-møtet på høyt nivå på Conference on the Future of Europe.
Rollen som spesialutsending for fremme og beskyttelse av religions- og trosfrihet utenfor EU er fortsatt ubesatt siden Christos Stylianides trakk seg i september 2021 for å slutte seg til den greske regjeringen.
Rådet i EU
Rådet holder artikkel 17 TEUF-møter to ganger i året innenfor rammen av roterende presidentskap å diskutere sin seks måneder programmer. I mars 2022, representanter for det franske presidentskapet diskuterte sine prioriteringer med CEC- og COMECE-representanter: utvinning fra Covid-19-pandemien, migrasjons- og asylpolitikk, EU-Afrika-partnerskapet, digital overgang, AI, den økologiske overgangen og Conference on the Future of Europe, blant mange andre emner .
I 2013 vedtok Utenriksrådet retningslinjer om fremme og beskyttelse av religions- og trosfrihet i EUs eksterne forbindelser. Representanter for filosofiske organisasjoner ønsket velkommen inkluderingen i teksten av religionsfrihet og frihet til å endre religion, viktig i sammenheng med forfølgelsen av ateister og agnostikere.
HOVEDREFERANSER
Kapellan J. og Wilson G., Gud og EU. Tro på det europeiske prosjektet, Routledge, 2016.
Leustean LN, Representerer religion i EU. Betyr Gud noe?, Routledge, 2013.
Pimpurniaux D., Le dialogen entre l'Union européenne et les organisasjoner religieuses et philosophiques, Courrier hebdomadaire du CRISP 2020/34 (n° 2479), s. 5-48.
