De Commissie constitutionele zaken heeft een reeks voorstellen aangenomen voor een herziening van het wetgevingsproces van de EU om de democratie in de EU te versterken.
Het initiatiefrecht is vrijwel geheel voorbehouden aan de Europese Commissie. Zowel de Raad als het Parlement hebben een indirect initiatiefrecht, aangezien zij een wetgevingsvoorstel van de Commissie kunnen vragen, dat niet verplicht is om gevolg te geven. De Verdragen verlenen het Parlement alleen in specifieke gevallen een rechtstreeks initiatiefrecht, namelijk voor de regels voor de eigen samenstelling, de Europese verkiezingen en de taken van de leden van het Europees Parlement. De Europese Raad is formeel geen wetgevend orgaan van de EU.
In de resolutie die door de Commissie constitutionele zaken is aangenomen met 22 voor, 5 tegen en één onthouding, stellen EP-leden voor om het Parlement een "algemeen en rechtstreeks" recht te geven om wetgeving te initiëren, wanneer de Verdragen de volgende keer worden herzien.
Dit zou de evolutie van de EU-instellingen weerspiegelen en het evenwicht in de institutionele architectuur van de EU herstellen, zeggen ze. Het initiatiefrecht van het Parlement zou exclusief moeten zijn in aangelegenheden die de democratische legitimiteit en soevereiniteit van de Europese Unie betreffen. De Commissie zou op sommige gebieden een concurrentrecht of een monopolie op wetgevingsinitiatief kunnen behouden, bijvoorbeeld op het gebied van begrotingskwesties. De Raad zou een direct initiatiefrecht kunnen hebben op strikt gedefinieerde gebieden, voegen de leden van het EP toe.
Verdere veranderingen om de EU-democratie te versterken
De commissie roept op tot een nieuwe overeenkomst met de Commissie en de Raad om impasses te voorkomen wanneer het Parlement zijn huidige initiatiefrecht gebruikt in institutionele aangelegenheden, zoals de Europese kieswet.
Europarlementariërs zeggen dat de Raad en de Commissie het initiatiefrecht van het Parlement hebben belemmerd, bijvoorbeeld door het standpunt van de Raad Activering door het Parlement van de procedure van artikel 7 en het uitblijven van een behoorlijke reactie op het voorstel van de leden van het Europees Parlement voor een alomvattend EU-waardenmechanisme.
Andere voorbeelden van institutionele onevenwichtigheid zijn onder meer het uitblijven van de ratificatie van de laatste hervorming van de kieswet, de weigering van de Raad om te onderhandelen over de recht van onderzoek (in strijd met de Verdragen), en de de facto overname van wetgevende rechten door de Europese Raad op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht, waren de leden van het Europees Parlement het erover eens.
Ten slotte heeft de Commissie in de meeste gevallen in het verleden niet adequaat gereageerd op het bestaande indirecte initiatiefrecht van het Parlement (ondanks de toezegging van de huidige Commissievoorzitter om altijd gevolg te geven aan de voorstellen van het Parlement) en moet ook worden verbeterd, mogelijk door een herziening van de desbetreffende interinstitutionele akkoorden.
“Het parlement moet wetgeving kunnen voorstellen. In feite tonen de bestaande initiatiefrechten en monopolies aan dat de institutionele architectuur van de EU klaar is om de rechten op een andere manier te verdelen. Het is mogelijk en wenselijk om het algemene directe initiatiefrecht van het Parlement in te voeren, en dit beantwoordt aan het constitutionele streven naar een meer democratisch legitieme Unie.”
De rapporteur Paulo Rangel (EVP, PT)
Volgende stappen
Het ontwerpverslag zal naar verwachting worden ingediend tijdens de plenaire vergadering van 6-9 juni in Straatsburg.
