Lettori-koffer // De langstlopende schending van de bepaling inzake gelijke behandeling van het Verdrag in de geschiedenis van de EU nadert een einde.
Het college van commissarissen heeft tijdens zijn vergadering van afgelopen vrijdag unaniem ingestemd met de verwijzing van inbreukprocedure N.2021/4055 naar het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU). De procedure, die werd aangespannen vanwege de voortdurende discriminatie door Italië van docenten vreemde talen aan Italiaanse universiteiten (Lettori), werd in september 2021 geopend. De rechtbank heeft de Lettori al vier keer in het gelijk gesteld in een rechtszaak die teruggaat tot de baanbrekende Allué uitspraak van 1989.
College's details over de zaak Lettori
Het besluit van het college van commissarissen is opgenomen in het gedeelte Banen en sociale rechten in de portefeuille Inbreukpakket juli. Gezien de nieuwswaarde van het besluit van het college, a persbericht, met aanvullende details over de zaak werd ook gepubliceerd. Het vermeldt dat de zaak naar het Hof wordt verwezen omdat Italië de uitspraak niet ten uitvoer heeft gelegd Zaak C-119/04, een uitspraak die in 2006 is gedaan.
In hun uitspraak in die zaak oordeelden 13 rechters van de Grote Kamer dat een last-minute Italiaanse wet van maart 2004 in overeenstemming was met het EU-recht. De wet kende Lettori een reconstructie toe van hun loopbaan vanaf de datum van eerste tewerkstelling met verwijzing naar de parameter van een parttime onderzoeker of gunstiger parameters. De wet, hoewel deze in het wetboek blijft staan, is nooit ten uitvoer gelegd.
Na het besluit van het College van vrijdag zal de belangstelling voor deze spraakmakende discriminatiezaak zeker toenemen. In handhavingszaak C-119/04 adviseerde de Commissie het opleggen van dagelijkse boetes van € 309.750 op Italië voor tientallen jaren van discriminerende behandeling van Lettori.
De boete werd kwijtgescholden omdat Italië op het laatste moment een wet van maart 2004 had uitgevaardigd. In een eventuele toekomstige hoorzitting zal het Italiaanse verdedigingsteam de weinig benijdenswaardige taak hebben om aan het Hof uit te leggen waarom de wet die Italië de aanbevolen boetes heeft bespaard, later nooit is ingevoerd. afgedwongen. Daarom kan de zaak Italië in grote publieke en politieke verlegenheid brengen.
Inbreukprocedures zetten klagers tegen lidstaten ertoe aan hun verdragsverplichtingen te schenden. Het spreekt voor zich dat de lidstaten oneindig veel meer middelen tot hun beschikking hebben om hun standpunt te verdedigen dan de klagers om het voortduren van een inbreuk te bewijzen.
Het relatieve nadeel van de klagers in dit opzicht wordt nog vergroot door het feit dat uitwisselingen in inbreukprocedures tussen de Commissie en de lidstaat die de inbreuk schendt, vertrouwelijk zijn. Daarom is een klager onder de bestaande regelingen nooit helemaal zeker van de juridische positie en bedoelingen van de Commissie.
Tegen deze verwachtingen in, klaagt Asso. CEL.L, een Lettori-vereniging opgericht aan de La Sapienza Universiteit van Rome, en bijgestaan door FLC CGIL, de grootste vakbond van Italië, heeft de Commissie onweerlegbaar bewijs geleverd van de hardnekkige schending door Italië van het Verdrag, zowel voor als na het verloop van inbreukprocedure N.2021/4055. Uit deze ervaringen komen een aantal belangrijke moraal en lessen over de doeltreffendheid van de inbreukprocedure en de rol van de klager naar voren.
De Verdragsbepalingen inzake inbreukprocedures
Het oprichtingsverdrag van Rome uit 1957 gaf de Europese Commissie, als hoedster van het Verdrag, de bevoegdheid om inbreukprocedures in te leiden tegen lidstaten wegens vermeende schending van hun verdragsverplichtingen. Later machtigde het Verdrag van Maastricht de Commissie verder om vervolgzaken aan te spannen wegens niet-uitvoering van eerdere inbreukbeslissingen, en het Hof om geldboetes op te leggen aan lidstaten wanneer zij meende dat de Commissie haar zaak had bewezen.
Deze maatregelen, vooral wanneer ze samen worden genomen, lijken geschikt om inbreuken op de EU-wetgeving te verhelpen, aangezien rationele lidstaten deze zouden naleven in plaats van zware dagelijkse boetes te betalen.
In de Lettori-handhavingszaak zag het Hof af van de door de Commissie voorgestelde dagelijkse boetes omdat Italië op het laatste moment wetgeving vaststelde die volgens het Hof in overeenstemming was met het EU-recht. Italië heeft zijn wetgeving daarna echter nooit afgedwongen.
Daarom moest de Commissie terugkeren naar de eerste fase en een nieuwe inbreukprocedure starten, waardoor een zaak die met de tenuitvoerleggingsprocedure had moeten worden opgelost, verlengd werd.
Een herhaling van deze ongelukkige uitkomst zou kunnen worden voorkomen door bij de klager na te gaan of de vastgestelde wetgeving van de lidstaat inderdaad is nageleefd.
De klager
In de zaak Lettori ging aan de inbreukprocedure een pilotzaak vooraf, die tien jaar liep. Bijna met pensioen en wanhopig om ooit gerechtigheid te krijgen, vormde een groep Lettori aan de "La Sapienza" Universiteit van Rome Asso.CEL.L en solliciteerde en verkreeg de status van officiële klager bij de Commissie.
Met een combinatie van vaardigheden op het gebied van recht, statistiek en gegevensverwerking, besloot Asso.CEl.L de kwaliteit van de verklaringen bij de Commissie te verbeteren en haar over te halen om naar behoren over te gaan tot inbreukprocedures. Een nieuw professionalisme was duidelijk zichtbaar in de organisatie van een landelijke volkstelling van Lettori, uitgevoerd met de medewerking van FLC CGIL, die tot tevredenheid van de Commissie documenteerde dat de universiteiten de uitspraak van het HvJ-EU in zaak C-119/04 niet hadden uitgevoerd.
Grondige kennis van het EU-recht en de EU-procedure is essentieel voor een klager. Daartoe richtte Asso.CEL.L een webpagina om collega's te informeren over Lettori-jurisprudentie voor de Europese rechtbanken.
Resources
Asso.CEL L is uniek onder de representatieve organisaties van Lettori omdat het nooit bijdragen heeft geaccepteerd. De verwaarloosbare tot nul kosten van moderne middelen voor informatiecommunicatie en virtuele vergaderingen zorgen ervoor dat de bedrijfskosten zeer laag zijn.
Bevrijd van de noodzaak om bijdragen te werven en de bureaucratische verplichting om jaarrekeningen op te stellen en te verantwoorden, heeft Asso.CEL.L haar beste krachten kunnen wijden aan de inbreukprocedure.
De moraal hier is dat potentiële klagers moderne middelen van internetcommunicatie moeten beheersen om hun bedrijfskosten laag te houden.
Betrekkingen met vakbonden
Bij gevallen van discriminatie van buitenlandse werknemers is de steun van een binnenlandse vakbond van onschatbare waarde. Dat FLC CGIL, de grootste vakbond van Italië, de Commissie opriep om Italië te vervolgen wegens discriminerende behandeling van niet-nationale werknemers, woog zwaar.
Met zijn indrukwekkende nationale organisatie bleek de medewerking van FLC CGIL essentieel voor het succes van de landelijke Lettori-telling. Dezelfde organisatie op de grond faciliteerde het succes van de drie protesten die dit academiejaar werden gehouden december 13, april 20, en meest recentelijk in de nationale staking van juni 30.
De pers
Het spreekt voor zich dat een goede berichtgeving in de media de zaak van een klager helpt. In de universiteitssteden Padova, Florence (1) en Perugia (2) was de lokale Italiaanse tv genereus in de berichtgeving over de Lettori-staking van 30 juni. De reacties van het publiek waren zeer positief.
Op Europees niveau, The European Times heeft consequent verslag uitgebracht over de Lettori-zaak vanaf de inleiding van de inbreukprocedure tot de verwijzing van de zaak door het college van commissarissen naar het Hof van Justitie. Voor gefinancierde organisaties zal er altijd een verleiding zijn om zich over te geven aan propaganda om de abonnementsinkomsten op peil te houden.
In zijn betrekkingen met de pers heeft Asso.CEL.L altijd een beleid gevolgd waarbij nauwkeurigheid nooit wordt ingeruild voor belangenbehartiging. Dit beleid is mogelijk gemaakt door the European Times beleid om weblinks naar de jurisprudentie van Lettori te onderbouwen.
De parlementaire vraag
Hoewel uitwisselingen tussen de Commissie en lidstaten bij vermeende schending van hun verdragsverplichtingen vertrouwelijk zijn in inbreukprocedures, moet de Commissie parlementaire vragen van leden van het Europees Parlement beantwoorden.
Intelligent gebruik van de parlementaire vraag kan de zaak van een klager helpen en een dergelijk gebruik heeft ook een positieve PR-waarde.
Clare Daly, Europarlementariër uit Dublin, heeft de Lettori-zaak voor het EU-geweten gehouden, zowel via haar toespraken in het Europees Parlement en haar vragen medeondertekend door andere Ierse EP-leden aan de Commissie. De laatste hiervan vragen heeft de Commissie met succes verzocht de zaak Lettori naar het HvJ-EU te verwijzen.
Conclusie
Op universiteitscampussen in heel Italië werd het besluit van de Commissie om de Lettori-zaak naar het HvJ-EU te verwijzen op vrijdag hartelijk onthaald. Hoewel geografisch ver verwijderd van de Lettori in Brussel, werd erkend dat de Commissie aandacht had besteed aan de verklaringen van Asso.CEL.L en FLC CGI bij het voeren van de inbreukprocedure.
EP-lid Clare Daly zei:
“Het besluit van de Commissie om de zaak Lettori voor het Hof van Justitie te brengen, is zeer welkom. De rechten van werknemers uit hoofde van het Verdrag moeten in de hele EU worden gerespecteerd. Ik zal contact blijven houden met de officiële klager Asso.CEL.L en met mijn mede-EP-leden om ervoor te zorgen dat de Lettori de schikkingen voor de wederopbouw van hun carrière ontvangen die hen volgens de EU-wetgeving toekomen.”
____________
(1) Van 04.00 tot 06.30
(2) Van 04.40 tot 06.47
