Docenten vreemde talen (Lettori) van universiteiten in heel Italië kwamen afgelopen dinsdag in Rome bijeen om te protesteren tegen de discriminerende arbeidsomstandigheden waaraan ze al tientallen jaren worden blootgesteld. Het protest vond plaats buiten de kantoren van de minister die bevoegd is voor de zaak, minister van Hoger Onderwijs en Onderzoek, Anna Maria Bernini.
Onverschrokken door hevige en aanhoudende regenval, riepen de Lettori, in het rooster en in hun moedertaal, minister Bernini op om een einde te maken aan de discriminatie van niet-nationale leraren aan de universiteiten. Op borden en spandoeken in alle talen van de Unie werd verwezen naar de uitspraken van het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU) ten gunste van de Lettori, uitspraken die Italië nooit heeft uitgevoerd.
In september 2021 startte de Europese Commissie een inbreukprocedure tegen Italië wegens het niet uitvoeren van de uitspraak van het HvJ-EU uit 2006 in Zaak C-119/04 , de laatste van 4 uitspraken ten gunste van de Lettori in een lijn van jurisprudentie die dateert uit de baanbrekende dateert Allué uitspraak van 1989. Pilar Allué Dag. een stuk gepubliceerd in The European Times in mei van dit jaar vertelt hoe Italië erin is geslaagd om zijn verplichtingen jegens de Lettori onder elk van deze arresten van het HvJ-EU van 1989 tot heden te ontlopen.
De uitvoering van de uitspraak van 2006 verplichtte de universiteiten enkel om schikkingen te betalen voor de wederopbouw van de loopbaan vanaf de datum van eerste tewerkstelling tot de Lettori op basis van de minimumparameter van een parttime onderzoeker of gunstiger parameters gewonnen voor Italiaanse rechtbanken, zoals bepaald in de voorwaarden van een Italiaanse wet uit maart 2004, een wet die is goedgekeurd door het HvJ-EU. In de onmiddellijke nasleep van de uitspraak van 2006 kenden lokale rechtbanken Lettori routinematig dergelijke schikkingen toe.
Maar in de meest brutale pogingen om de Lettori-jurisprudentie van het Hof te omzeilen, voerde Italië vervolgens de Gelmini-wet van 2010 in, een wet die met terugwerkende kracht de wet van maart 2004 op restrictieve wijze interpreteerde en beperkingen oplegde aan de wederopbouw van de loopbaan. aan de Lettori, grenzen worden nergens in de uitspraak van 2006 door de vingers gezien. Vervolgens werd in een interministerieel decreet uit 2019 van byzantijnse administratieve complexiteit op dezelfde manier de schikkingen ondergewaardeerd en afgebakend die op grond van het vonnis van de rechtbank verschuldigd waren.
Asso.CEL.L, een vereniging zonder abonnement opgericht aan de "La Sapienza" Universiteit van Rome, Europa's grootste universiteit, is een klager in de inbreukprocedure van de Commissie tegen Italië. Om het bestaan en de voortzetting van een inbreuk te bewijzen, is het door de klagers verstrekte bewijsmateriaal van cruciaal belang. Met de hulp van FLC CGIL, de grootste vakbond van Italië, voerde Asso.CEL.L een nationale volkstelling van de Lettori werkzaam in of gepensioneerd van Italiaanse universiteiten. Universiteit door de universiteit documenteerde de volkstelling tot tevredenheid van de Commissie de niet-betaling van de schikkingen die verschuldigd waren op grond van de uitspraak van 2006.
De Lettori, die naar Italië kwamen om de taal en cultuur van hun land aan de universiteiten te onderwijzen, zijn onderdanen van bijna alle lidstaten van de EU. Velen zijn inmiddels met pensioen zonder ooit in de loop van hun loopbaan onder voorwaarden van gelijke behandeling te hebben gewerkt. De pensioenen die ze ontvangen op basis van de schamele en discriminerende salarissen die ze tijdens hun loopbaan hebben verdiend, plaatsen hen in hun thuisland onder de armoedegrens. De gepensioneerde Lettori was dinsdag massaal aanwezig bij het protest.
In een goed ontvangen toespraak tot zijn verzamelde collega's herinnerde de nationale FLC CGIL Lettori-coördinator, John Gilbert, een docent aan de Università di Firenze, aan de juridische en wetgevende geschiedenis van de Lettori en schetste hij de recente initiatieven van zijn vakbond namens de Lettori. . Deze omvatten de campagne die allemaal heeft gelobbyd Italiaanse EP-leden voor hun steun en de brieven van secretaris-generaal Sig. Francesco Sinopoli aan de commissaris voor Banen en Sociale Rechten, Nicholas Schmit, die pleitte voor het verplaatsen van de inbreukprocedure naar de fase van het met redenen omklede advies. Met deze belangenbehartiging roept FLC CGIL in feite op tot vervolging van de nationale regering wegens discriminerende behandeling van niet-staatsburgers.
Door het recht op gelijke behandeling te plaatsen in de context van de algemene rechten van Europese burgers, stelt de commissie dat het recht "misschien wel het belangrijkste recht onder het gemeenschapsrecht is en een essentieel onderdeel van het Europees burgerschap". Wat een automatisch recht zou moeten zijn, is de Lettori decennialang onthouden vanwege Italiaanse onverzettelijkheid.
Dat de bestaande regelingen een situatie mogelijk maken waarbij Italië straffeloos de Lettori-uitspraken van het Hof van Justitie kan negeren, baart het Ierse EP-lid Clare Daly zorgen. Haar parlementaire vraag aan de Commissie, medeondertekend door 7 andere Ierse EP-leden, benadrukt de Verdragsverplichtingen die gepaard gaan met de voordelen van het lidmaatschap van de EU.
De relevante passage van de vraag is de moeite waard om letterlijk te citeren:
"Italiaanse universiteiten ontvangen genereuze financiering van de EU. Italië heeft het grootste deel van het Herstelfonds ontvangen. Zeker, de ethiek van wederkerigheid vereist dat Italië de rechtsstaat gehoorzaamt en de meest recente uitspraak van het HvJ-EU ten gunste van de lettori uitvoert: zaak C‑119/04. '
Hoewel ze de initiatieven en steun van de Commissie erkenden, was er ongeduld onder de Lettori die aanwezig waren bij het protest van dinsdag over het trage tempo van de inbreukprocedures. In de persbericht van september 2021 Bij de aankondiging van de opening van de procedure verklaarde de Commissie dat "Italië nu twee maanden de tijd heeft om de door de Commissie vastgestelde tekortkomingen aan te pakken." Inmiddels heeft het een extra jaar over die deadline gehad, een jaar waarin geen concrete vooruitgang is geboekt, een stand van zaken die de duur van discriminatie, die voor het eerst werd veroordeeld in de baanbrekende Allué-uitspraak van 1989, verder verlengt.
Gezien het gemak van de oplossing, knaagt de lange passiviteit en het uitstelgedrag van Italië aan Lettori. Zoals spreker na spreker tijdens het protest van dinsdag opmerkte, is alles wat nodig is om de uitspraak in zaak C-119/04 uit te voeren, de begunstigden van de Allué-jurisprudentie te identificeren en hun loopbaan te reconstrueren met verwijzing naar de salarisschaal van deeltijdse onderzoekers of de gunstiger parameters toegekend door de lokale Italiaanse rechtbanken. In wezen is het een kwestie van eenvoudige rekenkunde die een efficiënte organisatie gemakkelijk in een paar weken zou kunnen volbrengen.
Kurt Rollin is Asso.CEL.L vertegenwoordiger voor de gepensioneerde Lettori. Zijn loopbaan als docent van 1982 tot 2017 aan “La Sapienza University”, Rome liep parallel aan een periode van steeds toenemende integratie binnen de EU. Maar, net als zijn gepensioneerde collega's, werd zijn Verdragsrecht op gelijke behandeling onthouden voor alle jaren van zijn dienst.
Bij het protest buiten het Ministerie van Onderwijs in Rome, en in navolging van de gevoelens van de Ierse EP-leden, zei de heer Rollin: “In het belang van consistentie met de waarden van het Verdrag, moet naleving van het EU-recht een absolute voorwaarde zijn voor lidstaten die EU-financiering ontvangen. Het is onjuist dat een lidstaat straffeloos het Verdragsrecht op gelijke behandeling kan onthouden. Op dat moment moet de Commissie de procedure onmiddellijk naar de fase van het met redenen omkleed advies gaan.”
In inbreukprocedures worden uitwisselingen tussen de Commissie en lidstaten in geval van vermeende schending van hun Verdragsverplichtingen beschermd door een procedurele vereiste van vertrouwelijkheid. In antwoord op recente brieven van Asso.CEL.L en FLC secretaris-generaal Sig. Francesco Sinopoli riep op tot vervroeging van de procedure tot de fase van het met redenen omkleed advies, de Commissie antwoordde diplomatiek dat zij spoedig een besluit zou nemen over de Lettori-zaak.
