Ba tháng sau khi hết thời hạn của Ủy ban về việc thanh toán các khoản thanh toán cho các giảng viên ngoại ngữ đại học nước ngoài (Lettori) trong nhiều thập kỷ đối xử phân biệt đối xử, Ý vào thứ Hai tuần trước đã công bố một đạo luật nghị định liên bộ dài để đưa ra các thỏa thuận hành chính để thực hiện các khoản thanh toán cuối cùng. Thời hạn đã được ban hành bởi Ủy ban Ý trong một quan điểm lý luận ngày 26 tháng 2021 trong bối cảnh tố tụng vi phạm N.4055/2006, tìm cách buộc Ý thi hành phán quyết năm 119 của Tòa án Công lý Liên minh Châu Âu (CJEU) trong Vụ kiện C-04/XNUMX, vụ cuối cùng trong bốn vụ Lettori chiến thắng trong một dòng vụ kiện kéo dài trở lại bán kết Allué phán quyết của 1989.
Một nghị định dài hơn 3000 từ so với quyết định
Với 6,440 từ, nghị định liên bộ dài hơn gần 3,000 từ so với câu trong Vỏ C-119/04 , mà nó dự định sẽ có hiệu lực. Phần lớn sắc lệnh được trao cho các thủ tục và sắp xếp hành chính để nhà nước và các trường đại học đồng tài trợ các khu định cư cho Lettori. Chúng bao gồm các điều khoản về điều kiện để được đồng tài trợ, cách thức và thời điểm các trường đại học phải nộp đơn lên Bộ để xin tài trợ, cuối cùng là sửa chữa các lỗi trong đơn đăng ký, các hình phạt đối với việc không hợp tác,
Ngoài ra, có một yêu cầu mà mỗi trường đại học mở một điều tra dân số trực tuyến nơi Lettori ghi lại những năm phục vụ của họ, thông tin mà với tư cách là chủ nhân của họ, người ta mong đợi các trường đại học đã sở hữu. Bộ máy quan liêu rộng rãi được đặt ra cho thấy rằng suy nghĩ của nhà lập pháp là việc giữ lại công lý cho Lettori chủ yếu là do sự thất bại của chính quyền.
Nghị định không có cách nào mang lại quan điểm pháp lý mà Ý đã duy trì trong suốt quá trình tố tụng vi phạm. Cùng một danh sách các giải pháp không nhất quán vẫn được giữ nguyên. Nếu bất cứ điều gì, sắc lệnh tiếp tục củng cố sự không khoan nhượng của Ý khi nhấn mạnh nhiều lần rằng luật của Ý tháng 2004 năm 26, được Đại hội đồng của CJEU thông qua với lý do nó trao cho Lettori sự tái thiết sự nghiệp không bị gián đoạn kể từ ngày làm việc đầu tiên, phải được giải thích theo các điều khoản hạn chế của điều 30 của cái gọi là luật Gelmini ngày 2010 tháng 2004 năm 26. Tất cả các tham chiếu đến luật tháng 3 năm 240 được CJEU phê chuẩn đều được tuân theo và đủ điều kiện bởi cách diễn đạt “như được giải thích bởi Điều 30, đoạn 2010 , luật số XNUMX ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX”.
Vì sắc lệnh đã được lưu hành tự do trong nhiều tuần trước khi được công bố, nên cả ban giám hiệu trường đại học và Lettori đều biết trước nội dung của nó. Nhiều chính quyền cho rằng các điều khoản của nó khó hiểu đến mức không thể thực hiện được. Ít quan tâm đến chi tiết hành chính và quan tâm nhiều hơn đến việc nhập khẩu hợp pháp, các công đoàn Lettori đã bác bỏ sắc lệnh hoàn toàn. FLC CGIL và UIL RUA, công đoàn lớn nhất và lớn thứ ba của Ý, đã đồng ý đình công kéo dài một ngày trên toàn quốc, để phản đối các điều khoản của nó.
Theo luật lao động của Ý, trước khi chính thức tuyên bố đình công toàn quốc, Bộ Lao động có nghĩa vụ tổ chức một cuộc họp trước để cố gắng đạt được sự hòa giải giữa các bên tranh chấp. Mặc dù Ủy ban đã thay mặt họ thực hiện các thủ tục vi phạm, nhưng Lettori không tham gia vào thủ tục tố tụng độc quyền giữa Ủy ban và Ý. Cuộc họp hòa giải là cơ hội duy nhất để đại diện của Lettori gặp mặt trực tiếp và đặt câu hỏi với đại diện của Bộ Đại học.
Báo cáo của cuộc họp sau đó được gửi cho Lettori giống như bản ghi của một cuộc thẩm vấn chéo trong phòng xử án. Vấn đề là liệu Ý có ý định tái cấu trúc sự nghiệp của Lettori trên cơ sở luật tháng 2004 năm 119 như được giải thích bởi CJEU trong phán quyết của họ trong Trường hợp C-04/2010 hay theo giải thích của luật Gelmini hồi năm XNUMX.
Đại diện của Bộ đã nhiều lần tìm cách lảng tránh câu hỏi này. Bị thúc ép bởi các đại diện của Lettori, họ tuyên bố rằng sắc lệnh tôn trọng tất cả các luật học quốc gia và châu Âu thích hợp. Rõ ràng là trật tự từ trong câu trả lời này đặt luật quốc gia lên trước luật EU. Nhắc lại với Bộ rằng luật EU được ưu tiên áp dụng so với luật trong nước, đại diện của Lettori đã thăm dò thêm và hỏi các đại diện của Bộ về căn cứ nào mà nghị định liên bộ được ưu tiên. Tại thời điểm này, các quan chức của Bộ nhắc lại rằng Nghị định tôn trọng tất cả các luật học quốc gia và châu Âu nhưng nói thêm rằng Luật Gelmini vẫn còn hiệu lực. Tại thời điểm này, cả hai bên đều thừa nhận rằng việc hòa giải đã thất bại. Do đó, cuộc đình công toàn quốc sẽ diễn ra.
Những lo ngại của FLC CGIL về việc thực thi đúng phán quyết năm 2006 trong Vụ kiện C-119/04 được chuyển thành một lá thư được gửi vài ngày sau cuộc hòa giải thất bại tới Ủy viên về Việc làm và Quyền Xã hội, Nicolas Schmit. Bức thư không có cú đấm nào. FLC CGIL nhắc lại với Ủy ban rằng trong các bản ký gửi của mình trong Trường hợp C-119/04, Ý đã đảm bảo với Tòa án rằng họ đã thực hiện đúng luật tháng 2004 năm 2004. Bức thư cũng nhắc lại rằng sau những đảm bảo chắc chắn từ Ý với Ủy viên khi đó là Vladimír Špidla rằng luật năm XNUMX sẽ tiếp tục được áp dụng đúng, Ủy ban đã thông báo trong một nhấn phát hành
rằng các thủ tục tố tụng vi phạm chống lại Ý sẽ bị đóng lại. Giá trị của những đảm bảo này, bức thư nhận xét một cách gượng gạo, là vào năm 2023, các thủ tục tố tụng vi phạm mới vẫn mở cho việc không thực hiện phán quyết C-119/04.
Khi xem xét nghị định liên bộ dài 6.440 từ, FLC CGIL, chỉ trong vỏn vẹn 40 từ, đã ném đá và giải thích nghị định trong thư gửi Ủy ban như sau:
"Ở vị trí được đưa ra trong nghị định liên bộ, Ý đang yêu cầu Ủy ban, người bảo vệ Hiệp ước, bác bỏ Tòa án Tư pháp và các phán quyết của tòa án quốc gia của chính mình và ưu tiên giải thích “Luật Gelmini".
Các đại diện song song với Ủy ban của Asso.CEL.L, một công đoàn có trụ sở tại Đại học “La Sapienza” của Rome chỉ ra những tác động đang bị đe dọa:
"Việc một quốc gia thành viên được phép giải thích hồi tố luật mà CJEU đã phán quyết và vì lợi ích của chính mình, sẽ tạo tiền lệ có ý nghĩa rất nghiêm trọng đối với pháp quyền ở EU….. Cuối cùng thì chỉ có Tòa án mới có thể quyết định về tính hợp pháp của cách giải thích hồi cứu các phán quyết của mình, nếu một quốc gia thành viên nhất quyết yêu cầu tính hợp lệ của cách giải thích của mình."
Sau các cuộc biểu tình được tổ chức bên ngoài Bộ Đại học ở Rome vào ngày 13 Tháng Mười Hai cuối cùng và sau đó trên Ngày 20 Tháng Tư, Cuộc đình công toàn quốc hôm thứ Sáu là hành động công nghiệp thứ ba được các công đoàn thực hiện trong năm học này và là hành động thành công nhất. Tại các cơ sở trên khắp nước Ý, Lettori, đã nghỉ hưu và đang phục vụ, đã tham gia cùng với các đồng nghiệp CEL của họ. Một loại giáo viên đại học làm công việc giống hệt như Lettori, CEL theo luật của Ý do đó nên được hưởng mức lương tương tự.
In Padova , Florence (1), Perugia (2) Sassari và các thị trấn đại học khác trên khắp nước Ý, đài truyền hình và báo chí địa phương đã hào phóng đưa tin về cuộc đình công Lettori. Ghi lại chính xác sự phân biệt đối xử kéo dài, các câu chuyện cũng ghi lại sự ủng hộ của sinh viên dành cho giáo viên Lettori của họ và sự đánh giá cao dành cho họ trong các khóa học của mình. Các sáng kiến chẳng hạn như các cuộc họp với hiệu trưởng cũng được bảo hiểm.
Kurt Rollin là đại diện của Asso.CEL.L cho Lettori đã nghỉ hưu. Các mở thư ông đã soạn thảo cho Bộ trưởng Bộ Đại học, Anna Maria Bernini, tài liệu về việc Lettori đã nghỉ hưu sống gần mức nghèo khổ như thế nào do lương hưu phân biệt đối xử mà họ nhận được. Phát biểu bên ngoài văn phòng hiệu trưởng trong khuôn viên Đại học “La Sapienza” của Rome, ông Rollin cho biết:
"Nghị định liên bộ là một nỗ lực trắng trợn để thoát khỏi phán quyết của Tòa án Công lý trong Vụ án C-119/04. Giống như thần chú, sắc lệnh lặp lại rằng phán quyết phải được giải thích theo Luật Gelmini hồi năm 2010 như thể loại bỏ tất cả các cách giải thích khác. Trong trường hợp này, Ủy ban nên ngay lập tức chuyển trường hợp Lettori lên Tòa án Công lý và do đó cho phép Tòa án tự giải thích cách giải thích hồi tố của Gelmini đối với phán quyết C-119/04 của mình."
Dublin MEP Clare Daly gần đây đã tố cáo sự phân biệt đối xử chống lại Lettori trong một phát biểu trước Nghị viện Châu Âu. Đồng thời cô phác thảo một Quy tắc 138 chất vấn quốc hội cho Ủy ban về vụ việc, được đồng ký bởi sáu MEP Ireland khác.
MEP Daly nói:
"Vụ Lettori là vụ vi phạm điều khoản đối xử bình đẳng trong Hiệp ước kéo dài nhất trong lịch sử của EU. Các trường đại học Ý nhận được tài trợ rất hào phóng của EU. Đạo đức có đi có lại yêu cầu Ý hiện phải tuân thủ pháp quyền và thanh toán các khoản bồi thường cho Lettori, đã nghỉ hưu và đang tại ngũ, để họ có thể tái thiết toàn bộ và không bị gián đoạn sự nghiệp kể từ ngày làm việc đầu tiên."
____________
(1) Từ 04.00 để 06.30
(2) Từ 04.40 để 06.47
