Caso Lettori // La più lunga violazione delle disposizioni del trattato sulla parità di trattamento nella storia dell'UE sta per finire.
Il Collegio dei Commissari nella riunione di venerdì scorso ha approvato all'unanimità il rinvio della procedura d'infrazione N.2021/4055 alla Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE). Il procedimento, avviato a causa della continua discriminazione dell'Italia nei confronti dei lettori di lingua straniera nelle università italiane (Lettori), è stato aperto nel settembre 2021. La Corte si è già pronunciata quattro volte a favore dei Lettori in un contenzioso che risale al seminale Sentenza Alluè di 1989.
I dettagli del Collegio sul caso Lettori
La decisione del Collegio dei Commissari è registrata nella sezione del portafoglio Lavoro e diritti sociali del Pacchetto infrazioni di luglio. Stante l'attualità della decisione del Collegio, a comunicato stampa, che fornisce ulteriori dettagli sul caso. Si registra che il caso è stato deferito alla Corte a causa della mancata esecuzione da parte dell'Italia della sentenza in esecuzione Causa C-119 / 04, sentenza emessa nel 2006.
Nella loro sentenza in quella causa, 13 giudici della Grande Camera hanno ritenuto che una legge italiana dell'ultimo minuto del marzo 2004 fosse conforme al diritto dell'UE. La legge riconosceva ai Lettori una ricostruzione della carriera dalla data di prima assunzione con riferimento al parametro del ricercatore a tempo parziale oa parametri più favorevoli. La legge, sebbene rimanga nel libro degli statuti, non è mai stata attuata.
Dopo la decisione del Collegio di venerdì, l'interesse per questo caso di discriminazione di alto profilo è destinato ad aumentare. Nella causa di esecuzione C-119/04, la Commissione ha raccomandato l'imposizione di multe giornaliere di € 309.750 sull'Italia per decenni di trattamento discriminatorio nei confronti di Lettori.
La sanzione è stata revocata a causa dell'emanazione da parte dell'Italia di una legge last minute del marzo 2004. In un'eventuale futura udienza la difesa italiana avrà il non invidiabile compito di spiegare alla Corte perché la legge che ha risparmiato all'Italia le multe raccomandate non sia mai stata successivamente forzata. Quindi, il caso ha lo scopo di essere un grande imbarazzo pubblico e politico per l'Italia.
I procedimenti di infrazione mettono i denuncianti contro gli Stati membri in violazione dei loro obblighi del trattato. Va da sé che gli Stati membri dispongono di risorse infinitamente maggiori per difendere la loro posizione rispetto a quelle che hanno i querelanti per provare la persistenza di una violazione.
Il relativo svantaggio dei denuncianti a questo proposito è aggiunto dal fatto che gli scambi nei procedimenti di infrazione tra la Commissione e lo Stato membro in violazione sono riservati. Pertanto, in base agli accordi esistenti, un denunciante non è mai del tutto sicuro della posizione giuridica e delle intenzioni della Commissione.
Contro questi pronostici, denunciante Asso. Il CEL.L, un'associazione di Lettori fondata presso l'Università La Sapienza di Roma, e assistita dalla FLC CGIL, il più grande sindacato italiano, ha fornito alla Commissione prove inconfutabili della persistenza della violazione del Trattato da parte dell'Italia, sia prima che dopo lo svolgimento del procedimento di infrazione N.2021/4055. Da queste esperienze emergono una serie di importanti insegnamenti e morali sull'efficacia della procedura di infrazione e sul ruolo del denunciante.
Le disposizioni del trattato sulle procedure d'infrazione
Il trattato istitutivo di Roma del 1957 autorizzava la Commissione europea, in qualità di custode del trattato, ad avviare procedimenti di infrazione contro gli Stati membri per presunta violazione degli obblighi del trattato. Successivamente, il trattato di Maastricht ha ulteriormente conferito alla Commissione il potere di avviare ulteriori procedimenti esecutivi per mancata attuazione di precedenti sentenze di infrazione e la Corte di imporre sanzioni pecuniarie agli Stati membri in cui riteneva che la Commissione avesse dimostrato la sua tesi.
Queste misure, in particolare se prese in tandem, sembrerebbero adeguate per porre rimedio alle violazioni del diritto dell'UE in quanto gli Stati membri razionali si conformerebbero piuttosto che pagare pesanti multe giornaliere.
Nel caso di esecuzione Lettori, la Corte ha rinunciato alle ammende giornaliere proposte dalla Commissione perché l'Italia ha emanato una legislazione dell'ultimo minuto che la Corte ha giudicato conforme al diritto dell'UE. Tuttavia, l'Italia non ha mai successivamente applicato la propria legislazione.
La Commissione ha quindi dovuto ricorrere alla prima fase e avviare una nuova procedura di infrazione, prolungando così un caso che avrebbe dovuto essere risolto con la procedura esecutiva.
Il ripetersi di questo sfortunato esito potrebbe essere evitato verificando con il denunciante che la legislazione emanata dagli Stati membri sia stata effettivamente applicata.
Il denunciante
Nel caso Lettori, il procedimento per contraffazione è stato preceduto da un caso pilota, durato dieci anni. Avvicinandosi alla pensione, e disperando di ricevere mai giustizia, un gruppo di Lettori dell'Università “La Sapienza” di Roma ha formato Asso.CEL.L e ha chiesto ed ottenuto lo status di querelante ufficiale presso la Commissione.
Con un mix di competenze in giurisprudenza, statistica, informatica, Asso.CEl.L ha deciso di migliorare la qualità delle rappresentanze presso la Commissione e convincerla a passare alle procedure di infrazione in modo corretto. Una nuova professionalità è stata evidente nell'organizzazione di un censimento nazionale dei Lettori, condotto con la collaborazione della FLC CGIL, che ha documentato con soddisfazione della Commissione che le università non avevano recepito la sentenza della CGUE nella causa C-119/04.
Una conoscenza approfondita del diritto e della procedura dell'UE è essenziale per un denunciante. A tal fine Asso.CEL.L ha costituito una pagina web istruire i colleghi sulla giurisprudenza Lettori davanti alle corti europee.
Risorse
Asso.CEL L è unico tra le organizzazioni rappresentative di Lettori in quanto non ha mai accettato contributi. Il costo trascurabile o nullo dei moderni mezzi di comunicazione dell'informazione e delle riunioni virtuali significa che i costi di gestione sono molto bassi.
Liberati dalla necessità di sollecitazioni contributive e dall'obbligo burocratico di compilazione e giustificazione dei conti annuali, Asso.CEL.L ha potuto dedicare le migliori energie alla procedura di infrazione.
La morale qui è che gli aspiranti denuncianti dovrebbero padroneggiare i moderni mezzi di comunicazione Internet per mantenere bassi i costi di gestione.
Rapporti con i sindacati
Nei casi di discriminazione nei confronti dei lavoratori stranieri il sostegno di un sindacato nazionale è inestimabile. Il fatto che FLC CGIL, il più grande sindacato italiano, abbia invitato la Commissione a perseguire l'Italia per il suo trattamento discriminatorio dei lavoratori stranieri ha avuto un grande peso.
Con la sua imponente organizzazione nazionale, la collaborazione della FLC CGIL si è rivelata essenziale per il successo del censimento nazionale dei Lettori. La stessa organizzazione sul campo ha facilitato il successo delle tre proteste svoltesi quest'anno accademico, on Dicembre 13, Aprile 20, e più recentemente nello sciopero nazionale del Giugno 30.
La stampa
È ovvio che una buona copertura mediatica aiuta la causa di un denunciante. Nelle città universitarie di Padova, Firenze (1) e Perugia (2), la TV locale italiana è stata generosa nel coprire lo sciopero dei Lettori del 30 giugno. La risposta del pubblico è stata molto favorevole.
A livello europeo, The European Times ha costantemente riferito sul caso Lettori dall'apertura della procedura di infrazione al rinvio del caso da parte del Collegio dei Commissari alla Corte di Giustizia. Per le organizzazioni finanziate, ci sarà sempre la tentazione di indulgere nella propaganda per mantenere il reddito degli abbonamenti.
Nei rapporti con la stampa Asso.CEL.L ha sempre seguito una politica di non barattare mai la correttezza con l'advocacy. Questa politica è stata facilitata da the European Times politica di fornire collegamenti web sostanziali alla giurisprudenza Lettori.
La questione parlamentare
Sebbene gli scambi tra la Commissione e gli Stati membri in presunta violazione degli obblighi del trattato siano riservati nei procedimenti di infrazione, la Commissione deve rispondere alle interrogazioni parlamentari dei deputati.
L'uso intelligente dell'interrogazione parlamentare può aiutare il caso di un denunciante e tale uso ha anche un valore positivo per le pubbliche relazioni.
L'eurodeputata di Dublino Clare Daly ha mantenuto il caso Lettori davanti alla coscienza dell'UE, sia attraverso di lei discorsi al Parlamento europeo e le sue interrogazioni cofirmate da altri deputati irlandesi alla Commissione. L'ultimo di questi ha invitato con successo la Commissione a deferire il caso Lettori alla CGUE.
Conclusione
Nei campus universitari di tutta Italia, venerdì, la decisione della Commissione di deferire il caso Lettori alla CGUE è stata accolta calorosamente. Sebbene geograficamente distante dai Lettori di Bruxelles, si riconosceva che la Commissione era stata attenta alle rappresentazioni di Asso.CEL.L e FLC CGI nello svolgimento del procedimento di infrazione.
L'eurodeputata Clare Daly ha dichiarato:
“La decisione della Commissione di deferire il caso Lettori alla Corte di Giustizia è molto gradita. I diritti dei lavoratori ai sensi del trattato devono essere rispettati in tutta l'UE. Continuerò a collaborare con il denunciante ufficiale Asso.CEL.L e con i miei colleghi eurodeputati per garantire che i Lettori ricevano le liquidazioni per la ricostruzione della carriera loro spettanti ai sensi del diritto comunitario.
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(1) Da 04.00 a 06.30
(2) Da 04.40 a 06.47
