EU-kommisjonen: Strategisk framsynsrapport 2022

Strategisk framsynsrapport 2022: Twinning mellom grønne og digitale overganger i den nye geopolitiske konteksten

Kommisjonen har i dag vedtatt Strategisk framsynsrapport 2022 – «Vennskapssamarbeid mellom grønne og digitale overganger i den nye geopolitiske konteksten». Mens vi forbereder oss på å fremskynde begge overgangene, identifiserer rapporten ti sentrale handlingsområder med mål om å maksimere synergier og konsistens mellom våre klima- og digitale ambisjoner. Ved å gjøre det vil EU styrke sin tverrsektorielle motstandskraft og åpne strategiske autonomi, og være bedre forberedt til å møte nye globale utfordringer mellom nå og 2050.

Maroš Šefčovič, visepresident for interinstitusjonelle relasjoner og framsyn sa: «For å nå klimanøytralitet innen 2050, må vi slippe løs kraften til digitalisering. Samtidig må bærekraft være kjernen i den digitale transformasjonen. Det er derfor denne strategiske framsynsrapporten tar en dypere titt på hvordan vi best kan samordne våre tvillingmål, spesielt ettersom de får en betydelig sikkerhetsdimensjon på grunn av de nåværende geopolitiske endringene. For eksempel, fra 2040, kan resirkulering være en viktig kilde til metaller og mineraler, uunngåelig for nye teknologier, hvis Europa fikser sine mangler på råstoffområdet. Å forstå dette samspillet mellom tvillingovergangene, mens man streber etter åpen strategisk autonomi, er den rette veien videre."

De grønne og digitale overgangene står øverst på kommisjonens politiske agenda fastsatt av presidenten von der leyen i 2019. I lys av Russlands aggresjon mot Ukraina, Europa akselererer sin omfavnelse av klima og digitalt globalt lederskap, med øynene fast på sentrale utfordringer, fra energi og mat, til forsvar og banebrytende teknologier. Fra dette perspektivet presenterer den strategiske framsynsrapporten for 2022 en fremtidsorientert og helhetlig analyse av interaksjonene mellom tvillingovergangene, og tar hensyn til rollen til nye og fremvoksende teknologier samt sentrale geopolitiske, sosiale, økonomiske og regulatoriske faktorer som former deres twinning – dvs. deres evne til å forsterke hverandre.

Teknologier som er avgjørende for samarbeid mot 2050

På den ene siden hjelper digitale teknologier EU med å oppnå klimanøytralitet, redusere forurensning og gjenopprette biologisk mangfold. På den annen side øker deres utbredte bruk energiforbruket, samtidig som det fører til mer elektronisk avfall og større miljøfotavtrykk.

Energi, transportere, industri, konstruksjonog landbruk – de fem største utslippene av klimagasser i EU – er nøkkelen for en vellykket twinning av de grønne og digitale overgangene. Teknologier vil spille en nøkkelrolle i å redusere disse sektorens karbonavtrykk. Innen 2030 vil de fleste reduksjoner i CO₂ utslipp vil komme fra teknologier som er tilgjengelige i dag. Men å oppnå klimanøytralitet og sirkularitet innen 2050 vil bli muliggjort av ny teknologi som for tiden er i eksperimentell, demonstrasjons- eller prototypefase.

For eksempel:

• I energisektoren kan nye sensorer, satellittdata og blokkjede bidra til å styrke EUs energisikkerhet, ved å forbedre prognosene for energiproduksjon og etterspørsel, ved å forhindre værrelaterte forstyrrelser eller ved å legge til rette for grenseoverskridende utveksling.
• I transportsektoren vil en ny generasjon batterier eller digitale teknologier, som kunstig intelligens og tingenes internett, muliggjøre store endringer mot bærekraft og multimodal mobilitet på tvers av ulike transportmåter, til og med kortreist luftfart.
• På tvers av industrisektorer kan digitale tvillinger – et virtuelt motstykke til et fysisk objekt eller en prosess, ved bruk av sanntidsdata og maskinlæring – bidra til å forbedre design, produksjon og vedlikehold.
• I byggesektoren kan bygningsinformasjonsmodellering forbedre energi- og vanneffektiviteten, og påvirke designvalg og bruk av bygninger.
• Til slutt, i landbrukssektoren, kan kvanteberegning, i kombinasjon med bioinformatikk, øke forståelsen av de biologiske og kjemiske prosessene som trengs for å redusere plantevernmidler og gjødsel.

Geopolitiske, sosiale, økonomiske og regulatoriske faktorer som påvirker twinning

De nåværende geopolitisk ustabilitet bekrefter behovet for ikke bare å fremskynde tvillingovergangene, men også å redusere våre strategiske avhengigheter. På kort sikt vil dette fortsette å påvirke energi- og matvareprisene, med det betydelige sosiale nedfallet. På mellomlang og lang sikt, f.eks. bærekraftig tilgang til rå materialer kritiske for tvillingovergangene vil fortsatt være av største betydning, og legge til press for å flytte til kortere og mindre sårbare forsyningskjeder og til vennestøtte der det er mulig.

Twinning vil også kreve henger på EUs økonomiske modell på velvære, bærekraft og sirkularitet. EUs posisjon i forme globale standarder vil spille en viktig rolle, mens sosial rettferdighet og ferdigheter agenda vil være blant betingelsene for suksess, ved siden av mobilisering av offentlige og private investeringer. Det forventes at det vil være behov for nesten 650 milliarder euro i ytterligere fremtidssikre investeringer årlig frem til 2030.

Ti sentrale innsatsområder

Rapporten identifiserer områder der en politisk reaksjon er nødvendig for å maksimere mulighetene og minimere potensielle risikoer som stammer fra tvillingsamarbeidet:

1. styrking motstandskraft og åpen strategisk autonomi  i sektorer som er kritiske for tvillingovergangene via for eksempel arbeidet til EUs observatorium for kritisk teknologi, eller den felles landbrukspolitikken for å sikre matsikkerhet.
2. Gå opp grønt og digitalt diplomati, ved å utnytte EUs regulerings- og standardiseringskraft, samtidig som man fremmer EUs verdier og fremmer partnerskap.
3. strategisk administrerende tilførsel av kritiske materialer og varer, ved å ta i bruk en langsiktig systemisk tilnærming for å unngå en ny avhengighetsfelle.
4. styrking økonomisk og sosial samhørighetved for eksempel å styrke sosial beskyttelse og velferdsstaten, der regionale utviklingsstrategier og investeringer også spiller en viktig rolle.
5. Tilpasning utdannings- og opplæringssystemer å matche en raskt transformerende teknologisk og sosioøkonomisk virkelighet samt støtte arbeidsmobilitet på tvers av sektorer.
6. Mobilisering ytterligere fremtidssikker investering inn i nye teknologier og infrastrukturer – og spesielt i FoI og synergier mellom menneskelig kapital og teknologi – med prosjekter på tvers av land som er nøkkelen til å samle EU, nasjonale og private ressurser.
7. Utvikle overvåking rammer for å måle velvære utover BNP og vurdere muliggjørende effekter av digitalisering og dets samlede karbon-, energi- og miljøfotavtrykk.
8. Sikre a fremtidssikret regelverk for det indre marked, som bidrar til bærekraftige forretningsmodeller og forbrukermønstre, for eksempel ved å stadig redusere administrative byrder, oppdatere vår verktøykasse for statsstøttepolitikk eller ved å bruke kunstig intelligens for å støtte politikkutforming og innbyggernes engasjement.
9. Gå opp en global tilnærming til standardsetting og dra nytte av EUs first mover-fordel innen konkurransedyktig bærekraft, sentrert rundt et «reduser, reparer, gjenbruk og resirkuler»-prinsippet.
10. Fremme robust cybersikkerhet og sikker datadelingsramme for å sikre blant annet at kritiske enheter kan forhindre, motstå og komme seg etter forstyrrelser, og til slutt bygge tillit til teknologier knyttet til tvillingovergangene.

Neste trinn

Kommisjonen vil fortsette å fremme sin strategiske fremsynsagenda, samtidig som den informerer kommisjonens arbeidsprograminitiativer for neste år.

Den 17.-18. november 2022 vil Kommisjonen være medarrangør av den årlige konferansen European Strategy and Political Analysis System (ESPAS) for å diskutere konklusjonene fra 2022 Strategic Foresight Report og forberede grunnen for 2023-utgaven.

Bakgrunn

Strategisk framsyn støtter kommisjonen på dens fremtidsrettede og ambisiøse vei mot å oppnå President von der Leyens seks overskriftsambisjoner. Fra og med 2020, basert på fullstendige framsynssykluser, utarbeides årlige strategiske framsynsrapporter for å informere Kommisjonens prioriteringer definert i den årlige State of the Union-adressen, Kommisjonens arbeidsprogram og flerårig programmering.

Årets rapport bygger på 2020 og 2021 Strategic Foresight Reports, som fokuserte på motstandskraft som henholdsvis et nytt kompass for EUs politikkutforming og på EUs åpne strategiske autonomi.

Analysen presentert i den strategiske framsynsrapporten for 2022 var basert på en ekspertledet, tverrsektoriell framsynsøvelse utført av Joint Research Centre, supplert med brede konsultasjoner med medlemslandene og andre EU-institusjoner innenfor rammen av den europeiske strategien og politikken. Analyse System (ESPAS), så vel som med innbyggere gjennom en oppfordring om bevis publisert på Si din mening. Resultatene av framsynsøvelsen er presentert i Felles forskningssenters Science for Policy-rapport: «Mot en grønn og digital fremtid. Nøkkelkrav for vellykkede tvillingoverganger i EU'.