Haste midlertidige tiltak for ukrainske sjåførdokumenter

Rådet og parlamentet lanserer hastetiltak for ukrainske sjåførdokumenter

Som svar på Russlands uprovoserte og uberettigede militære aggresjon mot Ukraina, ble Rådet og Europaparlamentet enige om å innføre spesifikke og midlertidige tiltak gjennom hasteprosedyrer mht. Ukrainske sjåførdokumenter.

Lovforslaget er knyttet til mottak av ukrainske flyktninger og tar sikte på å redusere de administrative kravene som normalt gjelder for tredjelandssjåfører når de kjører innenfor EU. Dette innovative tiltaket lindrer den administrative byrden om ukrainske flyktninger når det gjelder kjøredokumenter og gir samtidig en harmonisert tilnærming for varigheten av midlertidig beskyttelse.

Godkjenning og utveksling av tredjelands førerkort er ikke regulert av EU-regler. Kommisjonen har fremmet dette forslaget og erkjenner at problemet, på grunn av omfanget og virkningene som følge av krigen, trenger en harmonisert regelverk. Den vil være strengt knyttet til den midlertidige beskyttelsen til flyktninger fra Ukraina som opprinnelig ble gitt ved en rådsvedtak 4. mars. Målet er todelt: på den ene siden å bidra til sosial og økonomisk integrering av ukrainske flyktninger i mottaksmedlemsstaten; på den annen side, for å opprettholde en høyt nivå av trafikksikkerhet i unionen.

Forskriften gir vilkårene for godkjenning av førerkort og sjåførkvalifikasjonskort utstedt av Ukraina, den utvidelse av gyldigheten av utløpte sjåførdokumenter utstedt av Ukraina, verifikasjonsprosedyrer i tilfelle mistet eller stjålet førerkort utstedt av Ukraina, forebygging av svindel eller forfalskning, Samt overvåking av kommisjonens gjennomføring.

Neste trinn

Etter dagens avstemning i Europaparlamentet om endringer som rådet også kan støtte, vil rådet gå videre til en vedtakelse av sin posisjon i lovgivningsprosedyren så raskt som mulig. På grunn av sakens haster, trer forskriften i kraft pr femte dagen etter at den ble offentliggjort i Den europeiske unions offisielle tidsskrift.

Bakgrunn

I de første ti ukene av den russiske invasjonen av Ukraina som startet 24. februar 2022, mer enn fem millioner mennesker har forlatt Ukraina, flykter fra den væpnede konflikten og søker ly i nabolandene, for det meste i EU. Allerede 4. mars 2022 etablerte EU eksistensen av en massetilstrømning av fordrevne fra Ukraina og tilbød midlertidig beskyttelse til de fordrevne. Rådets gjennomføringsvedtak (EU) 2022/382 av 4. mars 2022 angir kategoriene av personer som har rett til midlertidig beskyttelse eller tilstrekkelig beskyttelse i henhold til nasjonal lovgivning. Midlertidig beskyttelse innebærer rett til å få utstedt oppholdstillatelse for hele vernets varighet og til å ha tilgang til blant annet overnatting, skoler, helsetjenester og jobb. En oppholdstillatelse utstedt av én medlemsstat gir rett til å reise innenfor unionen i 90 dager innenfor en 180-dagers periode.

Et førerkort øker mobiliteten til innehaveren og letter hverdagen da det tillater kjøring av motordrevne kjøretøy på offentlig vei. I den gitte sammenhengen fremmer den deltakelse av personer som nyter midlertidig beskyttelse eller tilstrekkelig beskyttelse i henhold til nasjonal lovgivning i økonomiske og sosiale aktiviteter i deres nye miljø.

Reglene og prosedyrene knyttet til anerkjennelse og utveksling av tredjelands førerkort forskjellig fra en medlemsstat til en annen, blant annet avhengig av de spesifikke bestemmelsene i deres nasjonale lovgivning eller i eksisterende bilaterale avtaler mellom medlemsstatene og det aktuelle tredjelandet. Når det gjelder personer som nyter midlertidig beskyttelse eller tilstrekkelig beskyttelse i henhold til nasjonal lovgivning med gyldig førerkort utstedt av Ukraina, er det hensiktsmessig å sørge for en harmonisert rammeverk for godkjenning av førerkort innenfor Unionens territorium, så lenge perioden med midlertidig beskyttelse varer.

Som en generell regel bør personer som nyter midlertidig beskyttelse eller tilstrekkelig beskyttelse i henhold til nasjonal lovgivning som innehar et gyldig førerkort utstedt av Ukraina, kan bruke førerkortet på EUs territorium så lenge den midlertidige beskyttelsen varer. I lys av beskyttelsens midlertidige natur, bør det ikke være behov for å bytte et ukrainsk førerkort med et utstedt av en medlemsstat. Dette letter betydelig byrden for de kompetente myndighetene i medlemsstatene, da de ellers potensielt ville måtte bytte ut millioner av ukrainske førerkort. Samtidig vil ikke personer som nyter midlertidig beskyttelse eller tilstrekkelig beskyttelse i henhold til nasjonal lovgivning umiddelbart måtte bestå en ny teoretisk og/eller praktisk førerkortprøve – ofte på et fremmedspråk for dem – og/eller gjennomgå medisinske undersøkelser i medlemsstaten der deres midlertidige bosted.

Som skissert i handlingsplanen EU-Ukraina Solidarity Lanes, tilgang for yrkessjåfører fra Ukraina til arbeid i EU bør legges til rette, ved å definere spesifikke regler angående utstedelse av yrkeskompetansebevis til ukrainske yrkessjåfører. I sammenheng med den generelle økende mangelen på lastebilsjåfører, bør alternative logistikkforbindelser mellom EU og Ukraina og Ukrainas fortsatte tilgang til eksportmarkedene styrkes i kjølvannet av den nåværende blokkeringen av havnene i Svartehavet. Førerkort og yrkeskompetansebevis har vanligvis en begrenset gyldighetstid. Så lenge krigen raser i Ukraina, derimot, Ukraina vil sannsynligvis ikke være i stand til å sikre den administrative støtten som er nødvendig for å fornye disse dokumentene individuelt. I denne ekstraordinære situasjonen kan den ukrainske regjeringen bestemme seg for å forlenge gyldigheten av disse dokumentene. I så fall bør Unionen og medlemsstatene informeres tilstrekkelig av Ukraina om slike utvidelser. Medlemsstatene bør anerkjenne en utvidet gyldighet av ukrainske førerkort som går utover deres administrative gyldighetsperiode, i det minste til slutten av perioden med midlertidig beskyttelse.

Omstendighetene ved å flykte fra krig innebærer ofte tap eller tyveri av viktige dokumenter, for eksempel førerkort eller yrkeskompetansebevis, eller at de etterlater seg i krigssonen uten umiddelbar mulighet for å få dem tilbake. I slike tilfeller, med forbehold om verifisering, for eksempel i det nasjonale elektroniske førerkortregisteret i Ukraina, bør medlemsstatene være i stand til å utstede midlertidige sertifikater som erstatter de opprinnelige for varigheten av den midlertidige beskyttelsen. Tilgang til det ukrainske førerkortregisteret for de kompetente myndighetene i medlemsstatene vil lette et slikt skritt. Uten mulighet for å verifisere ektheten av informasjonen som er gitt av de fordrevne, bør medlemsstatene nekte å utstede slike midlertidige sjåførdokumenter.

Til slutt tar bestemmelsene i denne forskriften om eksepsjonelle omstendigheter og legge seg ned fritak som ikke skal replikeres under normale omstendigheter. Det er derfor spesielt viktig at håndhevelsen av denne forskriften ikke bidrar til å sette trafikanter og fotgjengere i fare, ved å la personer som er uegnet til å kjøre bil på EUs veier. I den sammenheng bør de kompetente myndigheter i medlemsstatene iverksette tilstrekkelige tiltak for å bekjempe svindel og forfalskning.