Ombudsmannen i Republikken Bulgaria, Diana Kovacheva, publiserte institusjonens ellevte årsrapport om inspeksjoner på steder med frihetsberøvelse i 2023, utført av den nasjonale forebyggende mekanismen (NPM) – NPM er et spesialisert direktorat under ombudsmannen, som overvåker, kontrollerer og evaluerer ivaretakelsen av rettighetene til personen i fengsler, forvaringssentre, hjem for medisinsk-sosial omsorg for barn, familielignende bosentre for barn og personer, psykiatri, hjem for voksne med funksjonsnedsettelser, psykiske lidelser og demens. , sentre for migranter og flyktninger m.m.
Data fra rapporten viser at NPM-teamet i 2023 gjennomførte 50 inspeksjoner på de oppførte stedene, sendte totalt 129 anbefalinger til ulike statlige organer og fulgte gjennomføringen av konkrete tiltak for å forbedre forholdene på stedene for innkvartering, internering eller lider av fengsel.
Observasjonene og konklusjonene i 2023 fortsetter å identifisere systemiske problemer, som institusjonen gjentatte ganger har varslet ansvarlige institusjoner om, men til tross for dette er det praktisk talt ingen reelle og tilstrekkelige løsninger til dags dato.
Problemene med underfinansiering og den kroniske mangelen på personell for å sikre kvalitetsmedisinsk behandling og helsehjelp for personer i alle kategorier av inspiserte fasiliteter forblir permanent uløst. Det er også mangel på budsjettmidler til sosiale aktiviteter på de stedene hvor straff blir sonet – sosialt arbeid og reintegrering av fanger er fortsatt tvilsomt for mange av fengslene;
Rapporten oppsummerer at ombudsmannen de siste to årene har satt temaet vern om rettighetene til mennesker med psykiske lidelser først og med særlig skarphet.
Det er rapportert at det i perioden 25-2022 ble gjennomført til sammen 2023 uanmeldte tilsyn i psykiatriske fasiliteter og bosenter.
"I betydningen av konvensjonen mot tortur og annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff fra De forente nasjoner og den europeiske konvensjonen for forebygging av tortur og umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff fra Europarådet – Statlige psykiatriske sykehus (PSHs) ) er steder for berøvelse fra frihet, ettersom noen av pasientene er innlosjert med rettsavgjørelser og ikke kan forlate dem frivillig. Av denne grunn overvåker ombudsmannen, som NPM, med spesiell oppmerksomhet forebygging av tortur og andre former for umenneskelig eller nedverdigende behandling på disse stedene, heter det i rapporten.
Der bemerkes det også at ombudsmannen som NPM i perioden 2019 til 2022 gjentatte ganger varslet ansvarlige myndigheter om tilstedeværelsen av kroniske problemer ved statlige psykiatriske sykehus, ydmykende materielle levekår, kronisk underernæring av pasienter på grunn av feil finansieringsmodell. ble funnet, dårlig kvalitet på medisinsk behandling, mangel på bemanning og en bærekraftig politikk for å overvinne det, inkludert mangel på sosiale tjenester for å hjelpe reintegrering av pasienter i PSH-ene.
I denne forbindelse insisterer ombudsmannen på at det iverksettes en rekke hastetiltak for å forhindre enhver mulig form for nedverdigende behandling eller tortur. Først av alt, for å skille handlingen "tortur" som en uavhengig forbrytelse, deretter - å engasjere seg i praksis for effektiv kontroll - på grunnlag av art. 127, punkt 4 i Grunnloven av Republikken Bulgaria at påtalemyndigheten utøver regelmessig tilsyn med gjennomføringen av kriminelle og andre tvangstiltak i alle statlige psykiatriske sykehus, fordi de holdes steder for frihetsberøvelse.
Ombudsmannen anbefaler også å oppdatere det rettslige rammeverket for prosedyren for iverksetting av midlertidige fysiske tvangstiltak overfor pasienter med etablerte psykiske lidelser og å utarbeide en protokoll for anvendelse av tvangsmidlene «immobilisering» og «isolasjon», der det skal være tydelig. notert med hvilken varighet og hvor ofte pasienter kan isoleres og holdes fast (bundet) i løpet av en 24-timers periode, og for å spesifisere grunnlaget for disse tiltakene.
Rapporten insisterer også på å utvide mulighetene for sivil kontroll gjennom obligatorisk inkludering av en person med juridisk utdanning og en representant for en ikke-statlig organisasjon for menneskerettigheter i sammensetningen av Kommisjonen for tilsyn med gjennomføringen av midlertidige fysiske tilbakeholdstiltak, samt å forene finansieringsmåten for alle helseinstitusjoner for døgnbehandling, være bundet av kvaliteten på helsetjenesten som ytes.
Rapporten beskriver også det verste tilfellet av tortur siden starten av ombudsmannens mandat som NPM. Dette er brannen som oppsto 2. oktober 2023 i Statens psykiatriske sykehus – Lovech, der en pasient døde. Den unge mannen som døde i en brann i isolasjonsavdelingen på Lovech psykiatriske sykehus, ble dømt til å ligge på isolasjonsavdelingen i 9 timer, 6 av dem bundet. Ifølge ombudsmannen, Diana Kovacheva, er dette tiltaket tortur. Hun insisterer på særskilt tilsyn med etterforskningen fra påtalemyndigheten. Og også å overvåke alle tvangsmidler i psykiatrien, å endre forskriften om isolasjon. Ombudsmannens tilsyn der påpekte en rekke svakheter ved systemet for å gi psykiatrisk omsorg og beskyttelse av psykisk syke av god kvalitet. For eksempel – mangler i det juridiske rammeverket og praksis for å implementere tiltak for midlertidig fysisk tilbakeholdenhet av personer i PSH-ene, mangelen på effektive mekanismer for kontroll fra statlige institusjoner, samt kroniske problemer med kvaliteten på den psykiatriske omsorgen som gis på grunn av utilstrekkelig finansiering av aktiviteten.
Et annet fokus i NPM-rapporten er knyttet til underskudd når det gjelder rettighetene til barn i strid med loven.
Det indikerer også at det i hver årsrapport fra NPM alltid er gitt anbefaling om å stenge internatskoler og innføre moderne og effektive tiltak for å arbeide med barneforbrytere, som inkluderer gjenopprettende rettferdighet og forebyggende arbeid, samt opprettelse av et beskyttende sosialt arbeid. system. med et nettverk av tjenester (integrerte tjenester og pedagogiske, psykososiale og beskyttende tiltak og støttemekanismer) angående barn i konflikt med loven.
I denne forbindelse beskriver rapporten at i 2023 gjennomførte team av ombudsmannen fra NPM og Barnerettighetsdirektoratet tre felles inspeksjoner i pedagogiske internater (EBS) og sosiale og pedagogiske internater (SPBS) for å vurdere tilgjengeligheten eller mangelen på fremgang på den tredje tematiske rapporten om rettighetene til barn plassert i høyere utdanningsinstitusjoner og høyere utdanningsinstitusjoner.
«Som et resultat av det systemiske presset fra ombudsmannen, ble fire internatskoler stengt, for eksempel den i landsbyen Dragodanovo, Sliven kommune. Antall barn som er plassert i de resterende tre har gått ned til 88 barn. De fleste av barna er ofre for omstendigheter i deres liv – fattigdom, mangel på normale boligforhold, separerte foreldre og/eller de som er økonomiske emigranter i utlandet Det materielle grunnlaget er i en dårlig forfatning, uavhengig av de delvise reparasjonene som utføres Investeringen av ressurser (økonomiske, tekniske og menneskelige) i systemet med EBS-er og SPBS-er er uhensiktsmessig. Myndighetenes innsats bør være fullt fokusert på rask nedleggelse av disse institusjonene og opprettelsen av et beskyttende sosialt system inkludert et nettverk av tjenester (integrerte tjenester og pedagogiske, psykososiale og beskyttende tiltak og støttemekanismer) i forhold til barn som er i strid med loven," la rapporten til.
Der minnes det om at i den tredje temarapporten om rettighetene til barn plassert i høyere utdanningsinstitusjoner og videregående utdanningsinstitusjoner, ble det funnet en rekke kroniske laster, at høyere utdanningsinstitusjoner og videregående utdanningsinstitusjoner ikke oppfyller internasjonale standarder, fordi de er fra de såkalte "brakkebygningene" med felles soverom, bad, toaletter. Og barna som er innlosjert i dem har ikke bare tilgang til kvalitetsutdanning og medisinsk behandling, men også deres pårørende kan ikke besøke dem på grunn av institusjonenes avsidesliggende beliggenhet og mangel på midler. I tillegg bærer utdanningstiltak kjennetegn ved kriminell undertrykkelse, det vil si at deres oppdragende effekt er å ilegge en sanksjon eller restriksjon. Fraværet av påfølgende periodisk rettskontroll og yting av juridisk bistand til barna plassert i forbindelse med de pedagogiske tiltakene som ble pålagt dem, ble notert.
Blant de andre problemene som er nevnt, er det faktum at gjeldende lovgivning ikke tillater at mindreårige som er plassert på et utdanningssenter – internat, kan søke rettsmyndighetene om å be om en overprøving av forvaringen. I tillegg til at i Bulgarias interne lov er det ingen periodisk og automatisk kontroll i forhold til den aktuelle forvaringen.
I ombudsmannens ellevte rapport som NPM for et nytt år fremheves det at det er nødvendig å vedta en nasjonal politikk og strategi for barns rettferdighet med en langsiktig horisont. Samt at myndighetenes innsats bør være fullt fokusert på rask nedleggelse av institusjoner for barn i konflikt med loven og opprettelse av et beskyttet sosialt system som inkluderer et nettverk av tjenester (integrerte tjenester og pedagogiske, psykososiale og beskyttelsestiltak og støttemekanismer) i forhold til disse barna.
«Anbefalingen om behovet for å iverksette effektive lovgivningsmessige tiltak for innføring i NPC av EUs direktiv 2016/800/ om prosedyregarantier for barn som er mistenkt eller anklaget i straffesaker», uttaler ombudsmannen også.
NPM vil i 2023 gjennomføre totalt 3 planlagte og 11 uanmeldte tilsyn i sosiale institusjoner for barn og voksne.
Igjen er ombudsmannens anbefaling å fremskynde prosessen med avinstitusjonalisering av eldreomsorgen, fordi langtidsopphold for funksjonshemmede i institusjon bryter med grunnleggende menneskerettigheter, og hjemmene i seg selv kan defineres som steder for frihetsberøvelse.
Rapporten peker på et annet bekymringsfullt faktum – tilstedeværelsen av syv institusjoner med en kapasitet på mer enn 100 personer (en med 228), lokalisert i stor avstand fra kommunale sentre og sykehus, med mangel på spesialister til å ta seg av dem.
– For øyeblikket er kun 9 boliger for mennesker med psykisk utviklingshemming, psykiske lidelser og demens stengt. Nok en gang er det konstatert at boligene ikke oppfyller noen kriterier for å yte kvalitetstjenester til mennesker med nedsatt funksjonsevne. Holdningen til de innlosjerte menneskene og deres opphold der er ikke bare dårlig og ydmykende, men deres grunnleggende menneskerettigheter er krenket, heter det i rapporten. Nemlig retten til fri bevegelse og kontakter med omverdenen; av kvalitet psykologisk og medisinsk behandling; av personlig plass og kvalitetsmessige sanitær- og boforhold, samt rett til individuell omsorg.
Ombudsmannen har nok en gang merket seg den tilsynelatende mangelen på vilje og visjoner for å flytte boligtjenester inn i samfunnet. I stedet observeres den motsatte trenden – det materielle grunnlaget i disse institusjonene forblir det samme, de ligger i stor avstand fra kommunesenteret, ofte bygges den tilhørende infrastrukturen om med minimale midler for å skape skjermede boliger og familielignende boligsentre. Dette fører til at praksisen med at nye tjenester faktisk ligger i samme bygg eller på tunet til den respektive botjenesten.
Rapporten gjør oppmerksom på at i 2023 fortsetter trenden med et stort volum av tilsyn på soningsstedene for Justisdepartementet.
«I slutten av oktober 2022 ble rapporten fra den europeiske komiteen for forebygging av tortur og umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff publisert fra det åttende besøket i Bulgaria. Komiteen peker på som aktuelle og vesentlige problemer knyttet til vold mellom innsatte, de utilfredsstillende forholdene i fengsler og interneringssentre i landet, massespredning av veggedyr og kakerlakker, samt mangel på meningsfulle og konstruktive aktiviteter for dem som har det dårlig. av deres frihet. Funnene ovenfor bekreftes også av inspeksjonene utført av ombudsmannen i egenskap av NPM i 2023, som tydelig viser det fortsatte behovet for å reformere straffepolitikken i kriminalomsorgen», heter det i rapporten.
Det understrekes at det generelle kritiske funnet i denne sektoren fortsatt er mangelen på en effektiv løsning på flere grunnleggende problemer, nemlig – systemiske mangler i medisinsk behandling av fanger; vedvarende underskudd med avskrevet sengetøybeholdning; de uløste problemene med tilstedeværelsen av kakerlakker, veggedyr og andre skadedyr på steder med frihetsberøvelse, etc.
En annen vektlegging i rapporten er beskyttelse av rettighetene til personer som er internert i Innenriksdepartementets innkvarteringsfasiliteter. I 2023 var totalt 2,509 XNUMX slike personer dekket i inspeksjonene.
Gjennomføringen av anbefalingene som ble gitt i 2022 i forhold til rettighetene til mindreårige og personer som søker eller nektet internasjonal beskyttelse, ble kontrollert.
Ombudsmannen gjennomførte i 2023 tilsyn i fire lokaler for innkvartering av varetektsfengslede personer i systemet til innenriksdepartementet. Der ble det funnet at de materielle levekårene fortsatt er dårlige, med liten tilgang på dagslys og et forringet materiellgrunnlag.
Og i 2023 vil ombudsmannen i egenskap av NPM gjennomføre tilsyn i sentra for midlertidig innkvartering av utlendinger under Innenriksdepartementet og i sentra for innkvartering av flyktninger under Statens flyktningeverk (SRA) under Ministerråd. Hovedfokus for hvert tilsyn er en vurdering av forholdene enslige mindreårige lever under og støtteformene som gis.
Kontrollene fant at for 2023, ifølge statistikk fra SRA, ble det sendt inn 5,702 3,843 søknader om internasjonal beskyttelse av enslige mindreårige. Av disse er 1,416 fra enslige barn, og 2023 fra mindreårige. 49 XNUMX enslige barn innkvarteres på sosialsenter.
"Det er også bekymringsfullt at enslige barn for ofte forsvinner fra SRAs åpne innkvarteringssentre under Ministerrådet, i løpet av en uke eller to, og fortsetter veien til Vest-Europa gjennom organiserte og kostbare illegale flyktningkanaler," understreket ombudsmannen. årsrapporten.
Han gjør oppmerksom på at tilsyn i 2023 også fant et økende antall enslige mindreårige i forhold med varig uløste grunnleggende problemer. For eksempel – ombudsmannens anbefaling fra 2022 er ikke implementert og Registrerings- og mottakssenteret – Harmanli har fortsatt ikke en trygg sone for enslige mindreårige og mindreårige som søker internasjonal beskyttelse. Relevansen av anbefalingen om innføring av en systematisk politikk for beskyttelse og integrering av enslige mindreårige fortsetter. Ombudsmannen påpeker at det er nødvendig å vurdere mulige tiltak for å sikre beskyttelse og støtte til enslige mindreårige som har fått status gjennom integrering i samfunnet og dersom de ikke ønsker å bli plassert i sosialt bosted.
Ombudsmannen fulgte i 2023 gjennomføringen av 33 administrative tvangstiltak ved retur til opprinnelsesland, transittland eller tredjeland og utvisning.
Overvåkingsteamene fant systemiske problemer ved kontroll av utlendingers personlige filer – fortsetter praksisen med underutfylling av dokumentasjonen, spesielt når det gjelder anke av pålegg om å pålegge administrative tvangstiltak; manglende bevis for at de utenlandske statsborgerne er klar over innholdet i påleggene som er gitt dem om å ilegge administrative tvangstiltak, samt deres rett til å anke det i samsvar med forvaltningsloven; mangelen på bevis for at utenlandske statsborgere som er innkvartert i de spesielle hjem for midlertidig innkvartering av utlendinger er klar over sin rett til å motta juridisk bistand og at de har møtt advokater som har konsultert dem og informert dem om deres rettigheter og juridiske muligheter mv.
Foto: Diana Kovacheva / Pressesenteret til ombudsmannen
