De Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa heeft eind april een aanbeveling en een resolutie over de deïnstitutionalisering van personen met een handicap goedgekeurd. Deze geven belangrijke richtlijnen in het proces van implementatie van mensenrechten op dit gebied voor de komende jaren. Het hoogste besluitvormende orgaan van de Raad van Europa, het Comité van Ministers, heeft als onderdeel van het definitieve proces nu drie van zijn commissies gevraagd om de Aanbeveling van de Vergadering te herzien en mogelijk commentaar te leveren tegen half juni. Het Comité van Ministers moet dan zijn en daarmee het standpunt van de Raad van Europa over de deïnstitutionalisering van personen met een handicap afronden.
De Parlementaire Vergadering herhaalde in haar Aanbeveling de dringende noodzaak voor de Raad van Europa, "om de paradigmaverschuiving, geïnitieerd door de Verenigde Naties, volledig te integreren" Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap (CRPD) in zijn werk.”
Montageaanbeveling:
De Assemblee verzocht specifiek om steun aan de lidstaten "bij hun ontwikkeling, in samenwerking met organisaties van personen met een handicap, van adequaat gefinancierde, mensenrechtenconforme strategieën voor deïnstitutionalisering". De parlementariërs benadrukten dat dit moet gebeuren met duidelijke tijdschema's en benchmarks met het oog op een echte overgang naar zelfstandig wonen voor personen met een handicap. En dat dit in overeenstemming moet zijn met het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap, artikel 19 over zelfstandig wonen en deel uitmaken van de gemeenschap.
De Assemblee beval ten tweede het Comité van Ministers aan om "prioriteit te geven aan steun aan lidstaten om onmiddellijk te beginnen met de overgang naar de afschaffing van dwangpraktijken in instellingen voor geestelijke gezondheidszorg." En de parlementariërs benadrukten verder dat bij het omgaan met kinderen die in een psychiatrische setting zijn geplaatst, men ervoor moet zorgen dat de overdracht kindgericht is en in overeenstemming met de mensenrechten.
Als laatste punt beval de Vergadering aan dat in overeenstemming met de unaniem aangenomen Vergadering Aanbeveling 2158 (2019), Een einde maken aan dwang in de geestelijke gezondheidszorg: de noodzaak van een op mensenrechten gebaseerde benadering dat de Raad van Europa en zijn lidstaten "zich onthouden van goedkeuring of goedkeuring van wetteksten die een succesvolle en zinvolle deïnstitutionalisering zouden bemoeilijken, evenals de afschaffing van dwangpraktijken in instellingen voor geestelijke gezondheidszorg, en die tegen de geest en de letter ingaan van de CRPD.”
Met dit laatste punt wees de Vergadering op de controversiële opgestelde mogelijk nieuw rechtsinstrument het reguleren van de bescherming van personen tijdens het gebruik van dwangmaatregelen in de psychiatrie. Dit is een tekst die de Commissie bio-ethiek van de Raad van Europa heeft opgesteld in het verlengde van de Raad van Europa Verdrag inzake mensenrechten en biogeneeskunde. Artikel 7 van het verdrag, de belangrijkste relevante tekst in kwestie, evenals de referentietekst, het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens, artikel 5 (1)(e), bevatten standpunten gebaseerd op achterhaald discriminerend beleid uit het eerste deel van de jaren 1900.
Preventie versus ban
Het opgestelde mogelijke nieuwe rechtsinstrument is zwaar bekritiseerd, aangezien het, ondanks zijn verklaarde schijnbaar belangrijke bedoeling om slachtoffers van dwangmatige wreedheden in de psychiatrie te beschermen, mogelijk neerkomt op marteling, in feite een Eugenetica-spook in Europa. Het standpunt om dergelijke schadelijke praktijken zoveel mogelijk te reguleren en te voorkomen, staat haaks op de eisen van moderne mensenrechten, die ze simpelweg verbieden.
Het Comité van Ministers van de Raad van Europa heeft na ontvangst van de Aanbeveling van de Vergadering dit uiterlijk op 17 juni 2022 meegedeeld aan zijn Stuurcomité voor Mensenrechten op het gebied van Biogeneeskunde en Gezondheid (CDBIO), voor informatie en mogelijk commentaar. Opgemerkt wordt dat dit de commissie, zij het met een nieuwe naam, die het controversiële, mogelijk nieuwe rechtsinstrument had opgesteld dat de bescherming van personen regelt tijdens het gebruik van dwangmaatregelen in de psychiatrie.
Het Comité van Ministers heeft de aanbeveling ook voor commentaar naar de Stuurgroep voor de Rechten van het Kind (CDENF) en het Europees Comité voor de Preventie van Foltering en Onmenselijke of Vernederende Behandeling of Bestraffing (CPT) gestuurd. Het CPT had eerder zijn steun uitgesproken voor de noodzaak om personen die onderworpen zijn aan dwangmaatregelen in de psychiatrie te beschermen, aangezien deze maatregelen duidelijk vernederend en onmenselijk kunnen zijn. Opgemerkt wordt dat het CPT, net als andere organen binnen de Raad van Europa, gebonden is aan zijn eigen conventies, waaronder de verouderde tekst van artikel 5 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens.
Het Comité van Ministers zal vervolgens op basis van de mogelijke opmerkingen van de drie commissies zijn standpunt en een antwoord “in een vroeg stadium” voorbereiden. Het is afwachten of het Comité van Ministers verder zal gaan dan de verouderde teksten van hun eigen conventies om de moderne mensenrechten daadwerkelijk in heel Europa te implementeren. Alleen het Comité van Ministers heeft de volledige bevoegdheid om richting te geven aan de Raad van Europa.
Resolutie
Het Comité van Ministers heeft niet alleen de Aanbeveling van de Vergadering herzien, maar ook nota genomen van de: resolutie van de vergadering, die zich richten tot de lidstaten van de Raad van Europa.
De Vergadering beveelt de Europese staten aan om – in overeenstemming met hun verplichtingen onder internationaal recht en geïnspireerd door het werk van het VN-Comité voor de rechten van personen met een handicap – mensenrechtenconforme strategieën voor deïnstitutionalisering te implementeren. De resolutie roept de nationale parlementen ook op om de nodige stappen te ondernemen om de wetgeving die de opname in een instelling van personen met een handicap toestaat geleidelijk in te trekken, evenals de wetgeving op het gebied van de geestelijke gezondheidszorg die behandeling zonder toestemming en detentie op grond van een handicap mogelijk maakt, met het oog op het beëindigen van dwang in de geestelijke gezondheidszorg.
