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Sonntag, Oktober 2, 2022

Human Rights Watch: Risiken für Flüchtlinge in Polen

Polen: Menschenhandel, Ausbeutungsrisiken für Flüchtlinge Sicherheitsmaßnahmen, Systeme zur Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt dringend erforderlich

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(Brüssel) HRW.org – Flüchtlinge aus Ukraine, insbesondere Frauen und Mädchen, sind aufgrund fehlender systematischer Schutz- und Sicherheitsmaßnahmen in Deutschland einem erhöhten Risiko von geschlechtsspezifischer Gewalt, Menschenhandel und anderer Ausbeutung ausgesetzt Polen.

„Polens Akzeptanz derer, die vor dem Krieg in der Ukraine fliehen, ist eine positive Abkehr von seiner Reaktion auf andere Krisen, aber das Fehlen grundlegender Schutzmaßnahmen birgt die Gefahr, dass Flüchtlinge ernsthaften Misshandlungen ausgesetzt werden“, sagte Polen Hillary Margolis, leitende Frauenrechtsforscherin bei Human Rights Watch. „Indem diese Rolle an Freiwillige und Aktivisten abgegeben wird, lastet die Last der Sicherheit von Flüchtlingen auf wohlmeinenden, aber meist ungeschulten Menschen ohne die erforderlichen Systeme oder Unterstützung.“

Seit dem 24. Februar 2022 sind mehr als 2.9 Millionen Flüchtlinge vor dem Krieg in der Ukraine geflohen angekommen in Polen. brauchen sind Frauen und Kinder, vor allem aufgrund der kriegsrechtlichen Vorschrift, dass Männer im Alter von 18 bis 60 Jahren für eine mögliche Wehrpflicht im Land bleiben müssen.

Human Rights Watch führte vom 22. bis 29. März Recherchen am Grenzübergang Medyka, an Bahnhöfen in Przemyśl, Krakau und Warschau sowie in Aufnahmezentren durch, darunter das Tesco-Aufnahmezentrum in Przemyśl, das Ptak Expo Center in Nadarzyn am Stadtrand von Warschau und das Kino Stadtstandort in Krakau und Standort Rszeszow Full Market. Die Forscher befragten 20 weibliche und weibliche Flüchtlinge, 5 Mitarbeiter und 10 unabhängige Freiwillige an Aufnahmestellen, 7 Vertreter von Nichtregierungsorganisationen, Vertreter von 3 humanitären Hilfsorganisationen und einen stellvertretenden Polizeichef in Podkarpackie.

Human Rights Watch fand widersprüchliche Schutzmaßnahmen und einen Mangel an Regierungskoordinierung, was das Missbrauchsrisiko verstärkte, insbesondere für Frauen und Mädchen. Freiwillige, Vertreter von Nichtregierungsorganisationen und Organisationen der Vereinten Nationen sowie ein stellvertretender Polizeichef äußerten Bedenken über das Fehlen systematischer Sicherheitsmaßnahmen oder Mittel zur Erkennung, Verhinderung oder Reaktion auf geschlechtsspezifische Gewalt, einschließlich Menschenhandel, sexuelle Ausbeutung und Vergewaltigung. Human Rights Watch schrieb am 31. März an die polnische Regierung, um Forschungsergebnisse vorzustellen und Informationen anzufordern, erhielt jedoch keine Antwort.

Ein stellvertretender Polizeichef der Woiwodschaft (Region), die Medyka, Przemyśl und Korczowa umfasst, sagten, sie hätten keine Fälle von geschlechtsspezifischer Gewalt, einschließlich Menschenhandel oder anderer Ausbeutung, gegen Flüchtlinge aus der Ukraine. Andere befragte Personen gaben an, dass einige Fälle gemeldet wurden und das Bewusstsein für Bedrohungen hoch ist, aber die Risiken bestehen bleiben.

Ein unabhängiger Freiwilliger im Aufnahmezentrum Korczowa in der Nähe des Grenzübergangs Krakovets sagte, dass das Chaos im Zentrum Risiken birgt, und beschrieb die Situation als „geeignet“ für geschlechtsspezifische Gewalt oder anderen Missbrauch: „Das [Sicherheits-] System ändert sich jeden Tag. An manchen Tagen kontrolliert die Polizei hier, wer ein- und aussteigt, manchmal können die Leute direkt hineinspazieren.“

Einige Flüchtlinge sind bereits auf potenzielle Ausbeutung oder Missbrauch gestoßen. Eine 29-jährige Frau aus Kiew sagte, dass die Manager eines Clubs, in dem sie eine Stelle als Tänzerin in Ostpolen angenommen hatte, versuchten, sie zur Sexarbeit zu zwingen, und ihr Gehalt gekürzt hätten, als sie sich weigerte.

Die befragten Personen bestätigten, dass die meisten von ihnen ehrenamtlichen Mitarbeiter in Flüchtlingsaufnahmestellen nicht geschult wurden, um Anzeichen von Sicherheitsrisiken für Frauen und Mädchen, einschließlich Menschenhandel oder anderer Ausbeutung, zu erkennen. Das Fehlen von Protokollen zur Verhinderung oder Reaktion auf geschlechtsspezifische Gewalt, einschließlich Vergewaltigung, überlässt dies dem Ermessen von meist unerfahrenen Menschen.

Es wurden keine systematischen Maßnahmen innerhalb oder zwischen den Standorten eingeführt, um private Transportmittel oder Unterkünfte zu überprüfen oder sicherzustellen, dass Flüchtlinge ihre Ziele sicher erreichen, und es gibt keine klaren Systeme, um entsprechende Sicherheitsbedenken zu melden. Die Schwierigkeit, eine längerfristige Unterkunft zu finden und zu bezahlen, bringt manche Flüchtlinge allmählich ins Wanken.

Internationale Richtlinien fordern Minderung des Risikos von geschlechtsspezifischer Gewalt ab Beginn der Krisenreaktion, einschließlich Prävention, Meldesysteme und Dienste für Überlebende von Gewalt, einschließlich Menschenhandel und anderer Ausbeutung.

Die Regierung sollte unverzüglich konsistente Protokolle entwickeln und umsetzen, die den Schutz an den Aufnahmepunkten und für alle Flüchtlingstransporte und -unterkünfte gewährleisten, so Human Rights Watch. Alle Flüchtlinge sollten klare Informationen darüber erhalten, wie sie Schutzrisiken mindern, Hilfe suchen und Vorfälle melden können.

Die Regierung sollte mit erfahrenen humanitären Hilfsorganisationen und spezialisierten Nichtregierungsorganisationen zusammenarbeiten, um das Risiko geschlechtsspezifischer Gewalt für Flüchtlinge, einschließlich Menschenhandel und anderer Ausbeutung, zu verringern und eine angemessene Identifizierung von Opfern und die Bereitstellung von Dienstleistungen für Überlebende sicherzustellen. Allen Überlebenden von Gewalt in Polen sollten Dienstleistungen einschließlich einer umfassenden Betreuung nach einer Vergewaltigung zur Verfügung stehen, einschließlich des Zugangs zu Notfallverhütung und Abtreibung.

Die Europäische Union sollte sicherstellen, dass die an Polen verteilten Mittel zur Unterstützung von Flüchtlingen aus der Ukraine diejenigen erreichen, die grundlegende Dienste koordinieren und bereitstellen, einschließlich erfahrener, unabhängiger Nichtregierungsorganisationen.

„Je länger Flüchtlinge aus der Ukraine mit schwindenden Ressourcen, insbesondere Frauen und Mädchen, in Polen bleiben, desto größer ist das Risiko, dass sie in ausbeuterische oder missbräuchliche Situationen gezwungen werden“, sagte Margolis. „Die polnische Regierung sollte ihre Verantwortung für die Sicherheit von Menschen wahrnehmen, die vor dem Krieg in der Ukraine fliehen, und jetzt Maßnahmen ergreifen, um Wohnen, Transport und Beschäftigung so sicher wie möglich zu machen.“

Detaillierte Ergebnisse finden Sie unten.

Risiken für Frauen und Mädchen

Am 4. März hat der Rat der Europäischen Union die aktiviert Richtlinie zum vorübergehenden Schutz von 2001 (TPD) zum ersten Mal Bürgern und langfristig Aufenthaltsberechtigten aus der Ukraine vorübergehende Aufenthaltsgenehmigungen in der Europäischen Union für mindestens ein Jahr mit einer möglichen Verlängerung um zwei weitere erteilt. Ukrainische Staatsbürger können innerhalb der EU frei reisen und in einem Land ihrer Wahl vorübergehenden Schutz beantragen.

Die polnische Regierung gewährte ukrainischen Bürgern das Recht auf eine 18 Monate legaler Aufenthalt, eine einmalige Geldleistung von 300 Złoty (70 US-Dollar), kostenlose Zugbeförderung und optimierter Zugang zu einer nationalen Identifikationsnummer (PESEL), die erforderlich ist, um einen Wohnsitz und andere Leistungen wie Gesundheitsversorgung und Bildung zu beantragen.

Unter Verstoß gegen den Ratsbeschluss schließt das polnische Gesetz, das am 12. März erlassen wurde, Personen aus, die in der Ukraine den Flüchtlingsstatus hatten, Staatenlose oder andere Drittstaatsangehörige, die aus der Ukraine geflohen sind und nicht in ihre Herkunftsländer zurückkehren können.

Das Gesetz sieht auch vor, dass Unternehmen und Einzelpersonen, die Flüchtlingen aus der Ukraine Essen und Unterkunft anbieten, eine Entschädigung von 40 Złoty (9.28 USD) pro Person und Tag für bis zu 60 Tage erhalten.

Die polnische Regierung gründete am 36 Empfangsstellen in 16 Regionen, um Flüchtlingen humanitäre Hilfe zu leisten, einschließlich Nahrung und vorübergehender Unterbringung. Einige werden von Freiwilligen betrieben, andere von Regierungsangestellten.

Unzureichende staatliche Unterstützung

Trotz der öffentlichen Aufnahme von Flüchtlingen aus der Ukraine durch die Regierung tragen Aktivisten, Freiwillige und Nichtregierungsorganisationen die Hauptverantwortung für die Koordinierung und Bereitstellung von Unterkünften, Transportmitteln, Lebensmitteln und grundlegenden Dienstleistungen. Einige sagten, dass das Fehlen einer Koordinierung durch die Zentralregierung zu einem chaotischen Umfeld beitrage, das Sicherheit und ihre Fähigkeit, Dienstleistungen zu erbringen, behindert.

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Ein Zelt vor dem Flüchtlingsaufnahmezentrum Tesco in Przemyśl, Polen, wo Freiwillige Fahrer registrieren, die Flüchtlinge transportieren, 23. März 2022. © 2022 Hillary Margolis/Human Rights Watch

Am Grenzübergang Medyka beobachtete Human Rights Watch, und Befragte bestätigten, dass fast alle Waren und Dienstleistungen, einschließlich Lebensmittel und Hygieneartikel, von Freiwilligen bereitgestellt wurden. Die Aufnahmezentren in Przemyśl und Korzczowa wurden ausschließlich von Freiwilligen betrieben, während die Zentren in Rseszów, Krakau und Warschau von einer Mischung aus Regierungsangestellten, Privatangestellten und Freiwilligen betrieben wurden.

Freiwillige und nichtstaatliche Gruppen koordinierten und stellten auch zusätzliche Unterkünfte, Transportmittel, Lebensmittel und andere Hilfsgüter und Dienstleistungen in Warschau, Krakau und Przemyśl bereit, einschließlich an Bahnhöfen, die als Knotenpunkte für Flüchtlinge dienen, die ankommen und in andere Teile Polens oder Europas weiterreisen.

Freiwillige und nichtstaatliche Gruppen sind eingeschritten, um das Risiko von Menschenhandel, anderer Ausbeutung und Missbrauch zu verringern und gezielte sexuelle und reproduktive Gesundheitsversorgung und -dienste für Überlebende geschlechtsspezifischer Gewalt bereitzustellen, einschließlich Beratungsstellen mit ukrainischen Psychologen oder Gynäkologen.

Joanna Piotrowska, Präsidentin von Feminoteka, die Frauen, die Gewalt erfahren, Hilfe anbietet, sagte, dass die Unterstützung durch die Zentralregierung die Bereitstellung von mehr Dienstleistungen und schnellere Bereitstellung erleichtern könnte. „Es gibt keine Unterstützung von oben – es ist komplett an der Basis“, sagte sie. „Es ist entsetzlich, dass es bis jetzt selbst angesichts des Krieges und des Ausmaßes der Krise … keine … Organisation oder Koordinierung durch die Regierung gibt.“

Das teilte Polens Regierung Mitte April mit Finanzierung für lokale Organisationen, um Flüchtlingen aus der Ukraine nach einem beschleunigten Verfahren zu helfen, bei dem es keine offene Ausschreibung gab. Organisationen bewarben sich direkt bei der Regierung, die die Empfänger ohne transparentes Verfahren genehmigte. Viele davon ausgewählt mit der katholischen Kirche oder bekannten Verbündeten der Regierung verbunden sind.

Unter den Top-Ten-Empfängern ist die National Guard Foundation, die mit nationalistischen Demonstrationen zum Unabhängigkeitstag in Verbindung steht und bereits stark vom Patriotic Fund der Regierung finanziert wird. Ihr Anführer, Robert Bakiewicz, war zuvor ein Anti-Flüchtling Aussagen bezüglich der polnisch-weißrussischen Grenze. Andere Gruppen arbeiten mit Flüchtlingen aus der Ukraine kritisiert die Wahl und stellte fest, dass sie sich erfolglos um Mittel beworben hatten.

Erhöhte Risiken geschlechtsspezifischer Gewalt

Risiken von geschlechtsspezifische Gewalt, einschließlich Vergewaltigung, sexuelle Übergriffe und Handel und andere Ausbeutung nehmen während Konflikten und Vertreibungen zu und treffen Frauen und Mädchen tendenziell überproportional. Das Büro der Vereinten Nationen für Drogen-und VerbrechensbekämpfungFlüchtlingsagentur der Vereinten Nationen (UNHCR), UN besondere Mandatsträger, und international humanitäre Hilfsorganisationen haben gewarnt der besonderen Risiken des Menschenhandels und der Ausbeutung für diejenigen, die vor dem Krieg in der Ukraine fliehen, teilweise aufgrund der hohen Zahl vertriebener und geflüchteter Frauen und Kinder.

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Ein Plakat an einem Zelt für humanitäre Hilfe am Warschauer Hauptbahnhof, das Flüchtlinge vor Menschenhandel warnt und sie auffordert, bei Bedenken die Notrufnummer 112 anzurufen, 26. März 2022. © 2022 Hillary Margolis/Human Rights Watch

Ein Schutzspezialist einer humanitären Hilfsorganisation sagte, dass die Flüchtlingsdemographie bedeutete, dass „alle roten Fahnen sofort hochgingen“. Sie sagte, dass das rasche Bewusstsein der Behörden in Polen und der Zivilgesellschaft positiv sei, aber Bedenken nicht ausräume: „[I]t ist das perfekte Szenario für alle Arten von Missbrauchern und Tätern, aber ich denke, [es gibt] insgesamt ein viel breiteres Verständnis für diese Risiken als in anderen Kontexten.“

Das Fehlen koordinierter und systematischer Schutzmaßnahmen an Grenzübergängen und Aufnahmeorten in Polen hinterlässt Lücken, die Möglichkeiten für potenzielle Missbraucher schaffen können. Human Rights Watch sprach mit vier Flüchtlingsfrauen, die angaben, von unbekannten Männern mit verdächtigen Wohnungs-, Arbeits- oder Transportangeboten angesprochen worden zu sein, und einer, die Opfer von Menschenhandel und Ausbeutung geworden war. Fünf Freiwillige oder Mitarbeiter von Hilfsorganisationen, die an Grenz- und Aufnahmestellen arbeiteten, sagten, sie hätten Vorfälle erlebt oder miterlebt, bei denen unbekannte Männer ein Sicherheitsrisiko für Flüchtlinge darzustellen schienen.

Eine 41-jährige Frau, die mit einer Freundin und jeder ihrer Töchter aus Rivna angereist war, sagte, Männer ohne Abzeichen oder Westen, die darauf hindeuteten, dass sie Freiwillige seien, seien an der Grenze auf sie zugekommen und hätten ihnen Unterkunft oder Arbeit angeboten. „Sie sagten: ‚Komm mit, wir haben einen Job für dich.' Aber wir hielten es nicht für sicher“, sagte sie. Auch am Warschauer Hauptbahnhof, sagte sie, boten Männer Flüchtlingen Arbeit und Unterkunft für ein oder zwei Tage. „Sie haben sich vor allem an Frauen oder junge Frauen gewandt“, sagte sie.

Sexuelle Ausbeutung und Arbeitsausbeutung bleiben erhebliche Risiken, die zunehmen könnten, wenn Flüchtlinge in Polen bleiben und Schwierigkeiten haben, bezahlbaren Wohnraum und sichere Beschäftigung zu finden, sagten die Befragten. Die 29-jährige Frau aus Kiew sagte, sie habe als Tänzerin in einem Nachtclub in der Ukraine gearbeitet und einen Job in einem Club angenommen, der ihr über eine Website einen Job und eine Wohnung in Polen anbot. Als sie ankam, drängten die Manager des Clubs sie, Sexarbeit zu machen.

Als sie sich weigerte, sagte sie: „Der Manager schrie: ‚Du bist eine Schlampe, du machst nicht die ganze Arbeit, du siehst müde aus.'“ Nach einer Woche kassierte sie einen Teil ihres Gehalts und ging. „Sie gaben mir 700 Złoty, aber ich musste ihnen 200 Złoty als ‚Strafe' zurückgeben“, sagte sie. „Es gibt keine Witze – das ist wie eine Drohung. Ich war ängstlich." Sexarbeit ist in Polen nicht illegal, aber sie ist es illegal aus dem Verkauf von Sex oder der Prostitution einer anderen Person Profit zu schlagen oder Menschen dazu zu zwingen oder zu veranlassen, Sex zu verkaufen.

Irena Dawid-Olczyk, Präsidentin der Anti-Trafficking-Organisation La Strada in Polen, sagte, der Fall der Frau sei typisch. Sie sagte auch, dass einige Arbeitgeber inoffiziell Leute einstellen, um Sozialversicherungszahlungen für Arbeitnehmer zu vermeiden, oder den Leuten einfach Löhne verweigern. Human Rights Watch sprach mit vier Flüchtlingsfrauen, die sagten, Arbeitgeber hätten versucht, sie illegal einzustellen oder sich geweigert, sie für die Arbeit zu bezahlen.

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Ein Flyer in einem Flüchtlingsaufnahmezentrum in Korczowa, Polen mit Ratschlägen zu Maßnahmen zur Verhinderung des Menschenhandels und Hotline-Nummern, die bei Problemen angerufen werden können, 22. März 2022. © 2022 Hillary Margolis/Human Rights Watch

Schwierigkeiten bei der Suche nach längerfristig bezahlbarem Wohnraum ließen einige Flüchtlinge verzweifelt und möglicherweise anfällig für Ausbeutung oder anderen Missbrauch werden. Eine 41-jährige Frau aus Kryvyi Rih sagte, sie habe kein Geld, um die bald fällige monatliche Miete von 1,200 Złoty (282 US-Dollar) für die Einzimmerwohnung in Warschau zu bezahlen, die sie mit ihrer 13-jährigen Tochter, ihrer 38-jährigen Schwester und ihrer Nichte teilte. 11. „Alles Geld, das wir hatten, haben wir umgewandelt und für Essen und Dinge ausgegeben, die wir brauchen“, sagte sie.

Fehlende Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels und zur Gewaltprävention oder -reaktion

Freiwillige und Mitarbeiter an Grenzübergängen und Aufnahmestellen bestätigten das Fehlen systematischer Maßnahmen zur Identifizierung von Opfern oder Personen, die von Menschenhandel, anderer Ausbeutung oder geschlechtsspezifischer Gewalt bedroht sind, oder zur Minderung von Schutzrisiken.

Fehlendes Screening

Als Human Rights Watch am 21. und 22. März den Grenzübergang Medyka besuchte, schienen keine Maßnahmen ergriffen worden zu sein, um Personen zu identifizieren, die nach Polen einreisen und möglicherweise Opfer von Menschenhandel, anderer Ausbeutung, geschlechtsspezifischer Gewalt oder anderer Misshandlungen sind oder von ihnen bedroht sind. Ein humanitärer Helfer bestätigte dies und sagte, ihm fehle es an Ressourcen, um solche Maßnahmen durchzuführen. „Bei geschlechtsspezifischer Gewalt [Fälle] besteht das Problem darin, dass Sie einen privaten Raum und Schutzbeamte benötigen, die Ukrainisch sprechen“, sagte er.

Keine der fünf besuchten Aufnahmeeinrichtungen verfügte über Maßnahmen, um Personen auf Schutzrisiken zu untersuchen oder diejenigen zu identifizieren, die spezialisierte Dienste benötigen, einschließlich für Vergewaltigung oder andere geschlechtsspezifische Gewalt. Eine Krankenschwester, die an mehreren Grenzstandorten arbeitet, sagte, dass mangelnde Privatsphäre und spezielle Räume die Identifizierung von Opfern behindern. „Es ist sehr schwierig, in den Aufnahmezentren etwas über [potenzielle Opfer von] geschlechtsspezifischer Gewalt zu erfahren, weil es schwierig ist, einen Ort zum Reden zu finden“, sagte sie.

Das Versäumnis, Opfer und potenzielle Opfer zu identifizieren, behindert die Bemühungen, die Risiken geschlechtsspezifischer Gewalt, einschließlich Menschenhandel und anderer Ausbeutung, zu verringern, und verhindert die zeitkritische Überweisung von Opfern an gezielte medizinische, psychische Gesundheits-, Schutz-, Rechts- und andere Dienste.

Mangel an Sicherheit

Die Befragten sagten, dass Sicherheitsmaßnahmen am Medyka-Übergang und in den Aufnahmezentren fehlen oder unzureichend sind.

„Die Polizei ist mehr oder weniger nur zur Show hier“, sagte der Helfer in Medyka und bezog sich auf einen Bereich unmittelbar hinter dem Grenzübergang, der von Zelten gesäumt war, die größtenteils von unabhängigen Freiwilligen aus anderen Ländern besetzt waren und Essen, Trinken, Hygieneartikel, und andere Artikel und Dienstleistungen.

Ein Freiwilliger, der am Bahnhof Przemyśl arbeitet, sagte: „Das Hauptproblem ist, dass es keine organisierte Sicherheitspräsenz gibt.“ Freiwillige im Aufnahmezentrum Korczowa und am Bahnhof Przemyśl sagten, dass ständig wechselnde Sicherheitsmaßnahmen zu den Risiken von Menschenhandel, anderer Ausbeutung und anderem Missbrauch beitragen.

Einige Standorte hatten einige Sicherheitsmaßnahmen für den Zutritt, darunter das Tesco-Empfangszentrum, das Ptak Expo Center, das Cinema City Center in Krakau und das Rszeszow Center. Die Systeme wurden jedoch nicht einheitlich oder standortübergreifend angewendet. Der Koordinator des Tesco-Zentrums sagte, die Sicherheitskontrollen am Eingang des Geländes seien uneinheitlich und Freiwillige hätten mehrere Personen im Zentrum angehalten, die keine ordnungsgemäßen Anmeldeinformationen hatten.

Fehlende Präventions- und Reaktionssysteme

Mitarbeiter und Freiwillige an den Aufnahmeorten sagten, es seien keine Protokolle vorhanden, um geschlechtsspezifische Gewalt zu verhindern oder darauf zu reagieren.

„Vergewaltigung ist ein großes Problem“, sagte ein Freiwilliger über die Risiken im Aufnahmezentrum Korczowa. Eine andere Freiwillige sagte, sie mache sich Sorgen über mögliche Missbräuche in isolierten, unbeaufsichtigten Räumen wie Korridoren zu den Toiletten.

Koordinatoren des Tesco-Zentrums in Przemyśl und des Ptak Expo-Zentrums gaben an, dass sie sich darauf verlassen, dass Flüchtlinge Freiwillige oder Mitarbeiter über Vorfälle informieren. „Es gibt kein System…. [Die Flüchtlinge] kommen zu uns, wenn es ein Problem gibt“, sagte der Koordinator des Tesco-Zentrums.

An den Standorten fehlten grundlegende Präventionsmaßnahmen wie separate Unterkünfte für alleinstehende Frauen oder allein mit Kindern. Während die meisten Flüchtlinge Frauen und Kinder sind, beherbergen die Aufnahmeeinrichtungen auch Männer und Jungen, die die Ukraine verlassen dürfen, einschließlich Teenager unter 18 Jahren, Männer über 60 Jahre, solche mit drei oder mehr Kindern oder solche mit medizinischer oder anderer Ausnahmegenehmigung.

Marta Pasternak, eine Ptak Expo-Mitarbeiterin und Koordinatorin vor Ort, bestätigte, dass „alle durcheinander sind“. Die Menschen müssen sich registrieren und ein anderes Armband erhalten, um jedes Lager der Einrichtung zu betreten, aber Toiletten, Duschen und Umkleidebereiche haben keine abschließbaren Türen oder andere Sicherheitsmaßnahmen und jeder kann die Stände betreten, sobald er sich in der Einrichtung befindet.

Ein Experte für geschlechtsspezifische Gewalt bei einer humanitären Hilfsorganisation sagte, dass sie Maßnahmen zur Risikominderung an Aufnahmestellen für Flüchtlinge sowie Fallmanagement und psychosoziale Dienste für Überlebende geschlechtsspezifischer Gewalt unterstützen. Sie sagte, dass Zentren wie Ptak Expo langsam grundlegende Präventions- und Reaktionsmaßnahmen einführen.

Internationale Richtlinien zu geschlechtsspezifischer Gewalt in Krisen fordern Maßnahmen wie getrennte, sichere Unterkünfte für unbegleitete Frauen und Kinder sowie geschlechtergetrennte Toiletten und Badeeinrichtungen mit funktionierenden Schleusen und Privatsphäre.

Mangel an Ausbildung

Nur zwei der befragten Personen, die Dienstleistungen koordinieren oder erbringen, verfügten über Fachwissen in der humanitären Hilfe oder Flüchtlingshilfe, und viele hatten keine Fähigkeiten oder Erfahrung in der Erbringung direkter Dienstleistungen.

Mitarbeiter und Freiwillige sagten, dass ein Mangel an Schulungen zur Erkennung von oder Reaktion auf geschlechtsspezifische Gewalt bedeutete, dass jede Reaktion vom Einzelnen abhängen würde. Eine Freiwillige im Korczowa-Zentrum sagte, wenn sie von einem Fall von Vergewaltigung oder anderer geschlechtsspezifischer Gewalt erfahren würde, „würde ich die Polizei oder das medizinische [Personal] anrufen oder online Telefonnummern finden, um anzurufen. Niemand kam und sagte [zu den Freiwilligen]: 'Diese ist das, was du tun solltest.'“

Abgesehen von einigen Mitarbeitern humanitärer Hilfsorganisationen hatten keine Freiwilligen oder Mitarbeiter eine offizielle Schulung durchlaufen. Einige Freiwillige hatten selbst organisierte Schulungen zu Themen wie der Prävention von Menschenhandel, aber dies war willkürlich. Der Präsident von La Strada, Dawid-Olczyk, sagte, sie hätten kostenlose Schulungen für unabhängige Aktivisten initiiert.

Schutzspezialisten einer humanitären Hilfsorganisation sagten, dass die Zunahme von Freiwilligen Schwierigkeiten bei der Sicherstellung einer geschlechtsspezifischen Reaktion auf Gewalt im Einklang mit internationalen Standards aufwirft. In Bezug auf zentrale humanitäre Standards sagte ein Experte: „[Wir müssen] uns sehr bewusst sein, dass, wenn wir über geschlechtsspezifische Gewalt sprechen, dieses Prinzip ‚Nicht schaden' und ein opferzentrierter Ansatz, den wir alle praktizieren, möglicherweise nicht praktiziert werden unbedingt an [Freiwillige] denken.“ UNHCR hatte Schulungen zur Risikominderung und zur Verhinderung von sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch in Grenzgebieten durchgeführt.

Versäumnis, eine umfassende Betreuung nach der Vergewaltigung sicherzustellen

Diejenigen, die an den Aufnahmestellen arbeiteten, sagten, es seien keine Protokolle vorhanden, um eine umfassende Versorgung nach einer Vergewaltigung zu gewährleisten, die die Verabreichung zeitkritischer Medikamente zur Verhinderung von Schwangerschaft und HIV sowie andere medizinische und psychologische Unterstützung durch geschulte Anbieter umfasst. Internationale Standards, einschließlich der Humanitären Charta und der Mindeststandards im Rahmen der Handbuch der Sphäre, die Interinstitutioneller Ständiger AusschussUnd der Interinstitutionelle Arbeitsgruppe für reproduktive Gesundheit in der Krise, ruf an Klinisches Management von Vergewaltigungen in Notfällen.

Gesetze in Polen schränken den Zugang zu grundlegender sexueller und reproduktiver Gesundheitsversorgung, einschließlich grundlegender Elemente der Versorgung nach einer Vergewaltigung, stark ein. Notfallverhütung, die eine Schwangerschaft bis zu fünf Tage nach ungeschütztem Geschlechtsverkehr verhindern kann, erfordert ein Arzt Rezept obwohl die EU den rezeptfreien Verkauf genehmigt hat. Für Flüchtlinge, die kein Polnisch sprechen und mit dem Kontext nicht vertraut sind, könnte es besonders schwierig sein, einen Anbieter zu finden und ein Rezept für eine zeitkritische Behandlung zu beschaffen.

Ein Urteil des Verfassungsgerichtshofs von 2020 praktisch verboten Abtreibung. Während der Schwangerschaftsabbruch bei Vergewaltigung legal bleibt, muss ein Staatsanwalt bestimmen hinreichende Gewissheit, dass die Schwangerschaft aus einer Straftat resultierte, damit Ärzte aus diesen Gründen rechtmäßig eine Abtreibung durchführen.

Krystyna Kacpura, Direktorin der Föderation für Frauen und Familienplanung (Federa), sagte, die Organisation habe keine Kenntnis von Frauen oder Mädchen aus der Ukraine, denen die Versorgung nach einer Vergewaltigung in Polen verweigert wurde, aber dass sie zwei Mädchen aus der Ukraine beim Zugang zu Abtreibungen geholfen habe nach Vergewaltigung. Kacpura sagte, ihre von einem ukrainischen Gynäkologen besetzte Hotline habe auch Anrufe im Zusammenhang mit sexuellen und reproduktiven Gesundheitsproblemen wie gynäkologischen Infektionen, Empfängnisverhütung und Schwangerschaftsvorsorge erhalten.

Abortion without Borders, eine Gruppe von Organisationen, die abtreibungswillige Menschen in Polen informieren und unterstützen, berichtete, dass sie zwischen dem 267. März und dem 1. April 19 Vertriebenen in Polen beim Zugang zu Abtreibungen geholfen haben. Sie sammeln keine Informationen darüber, warum Menschen eine Abtreibung brauchen oder ob sie eine haben suchte woanders Pflege.

Kacpura sagte, dass sich, wie andere in Polen, viele Frauen oder Mädchen aus der Ukraine, die sich innerhalb des erlaubten Zeitrahmens befinden, für eine medikamentöse Abtreibung mit Pillen entscheiden, was die sagt die Weltgesundheitsorganisation ist eine sichere, nicht-invasive Abtreibungsmethode, die bis zur zwölften Schwangerschaftswoche selbst durchgeführt werden kann. Obwohl das polnische Gesetz Anbieter von Abtreibungen kriminalisiert und nicht diejenigen, die Abtreibungen durchführen, sagte Kacpura, dass Missverständnisse und die Angst vor dem polnischen Gesetz Flüchtlinge daran hindern könnten, Hilfe zu suchen.

Die Krankenschwester, die in mehreren Aufnahmezentren an der Grenze arbeitet, sagte, dass die Betreuung nach einer Vergewaltigung vor Ort nicht verfügbar sei, „weil es keinen Platz und keine Privatsphäre gibt. Frauen müssten wir ins Krankenhaus überweisen.“ Sie sagte, sie sei besorgt darüber, ob das örtliche Krankenhauspersonal zuverlässig eine umfassende Versorgung nach einer Vergewaltigung leisten würde, einschließlich des Zugangs zu Abtreibungen, falls erforderlich, und versuche unabhängig zu bestimmen, wie sie die Versorgung der Überlebenden sicherstellen könne.

Ein 2021 berichten zu Polen von der Stelle, die die Umsetzung des Übereinkommens des Europarates zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (Istanbul-Konvention) überwacht, stellte eine uneinheitliche Behandlung von Opfern sexueller Gewalt durch die Polizei und medizinische Einrichtungen und eine unzureichende Ausbildung des medizinischen Personals fest, um eine angemessene Versorgung zu gewährleisten Überlebende.

Aktivisten und Agenturen verlassen sich auf informelle Netzwerke medizinischer Fachkräfte, um grundlegende Dienstleistungen, einschließlich Abtreibung, bereitzustellen. Eine humanitäre Hilfsgruppe, die sich mit geschlechtsspezifischer Gewalt befasst, identifizierte dies als Lücke und sagte, sie hoffe, ein Protokoll mit der Regierung zu erstellen, um die klinische Behandlung von Vergewaltigungen als Standard sicherzustellen. Im März über 60 internationale und lokale Rechtegruppen angerufen internationale Führer, um dringend die sexuellen und reproduktiven Rechte der vom Krieg in der Ukraine Betroffenen zu gewährleisten, einschließlich der vollständigen Versorgung nach Vergewaltigungen.

Informationsmangel

Allgemeine Maßnahmen zur Sensibilisierung von Flüchtlingen für Schutzrisiken reichen nicht aus, um sicherzustellen, dass sie die Risiken verstehen, Maßnahmen zu ihrer Vermeidung ergreifen und Probleme melden.

Polens Ministerium für Inneres und Verwaltung hat eine Sonderabteilung zur Bekämpfung des Menschenhandels und eine Nationale Beratungs- und Interventionsstelle für Opfer des Menschenhandels, die mit der Identifizierung und Unterstützung von Opfern beauftragt ist. Die des Ministeriums Website  für Flüchtlinge aus der Ukraine macht keine Angaben zu Menschenhandelsrisiken oder Meldemechanismen.

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Flyer der Anti-Trafficking-Gruppe La Strada am Krakauer Hauptbahnhof mit Tipps für Flüchtlinge aus der Ukraine, wie sie vermeiden können, Opfer von Menschenhandel zu werden, 25. März 2022. © 2022 Hillary Margolis/Human Rights Watch

Agenturen und Organisationen einschließlich La Strada in Abstimmung mit dem Innenministerium und dem Bürgermeister von Warschau, der Büro des Grenzschutzes, und UNHCR haben Broschüren zur Verteilung an Grenz- und Aufnahmeorten vorbereitet, in denen Flüchtlinge auf Schutzrisiken aufmerksam gemacht und Hotline-Telefonnummern bereitgestellt werden. Piotr Zalewsky, stellvertretender Polizeichef der Woiwodschaft Podkarpackie, zu der Medyka, Korczowa, Przemyśl und Rzeszów gehören, sagte, sie hätten Flyer auf Englisch und Ukrainisch herausgegeben, die Flüchtlinge darüber informieren, wie sie Risiken reduzieren können. Sie raten den Menschen, sich bei der nächstgelegenen Aufnahmestelle zu registrieren und ihre Telefone oder Dokumente niemandem zu übergeben, und geben Telefonnummern für die Polizei und andere 24-Stunden-Dienste an. Human Rights Watch sah an einigen Anlaufstellen Flugblätter und Plakate, die auf die Risiken des Menschenhandels hinweisen und Hotline-Nummern auflisten.

Einige Freiwillige und Mitarbeiter an den Standorten sagten jedoch, diese Bemühungen seien unzureichend. „Hier gibt es keine Informationen – nur ein paar Plakate im [Bereich für] Mütter und Kinder“, sagte ein Freiwilliger am Bahnhof Przemyśl.

Eine Mitarbeiterin einer in Warschau ansässigen Gruppe, die Unterkünfte für Flüchtlinge sucht, sagte, dass sie Flüchtlingen nicht systematisch Informationen zur Risikominderung geben und dass sich ihre Organisation in erster Linie auf individuelle Beziehungen zu Flüchtlingen verlasse, um die Sicherheit zu gewährleisten. „Wir haben kein klares System zur Bereitstellung von Informationen in der ersten Phase über Risiken und Verstöße“, sagte sie. „Wir sind uns bewusst, dass wir dies entwickeln sollten, aber es ist ein Problem des Mangels an Zeit und Ressourcen.“

An den Aufnahmestellen waren keine Informationen darüber verfügbar, wie geschlechtsspezifische Gewalt verhindert oder wo sie gemeldet werden können. Pasternak vom Ptak Expo Center sagte, sie wisse nicht, ob Flüchtlinge Informationen darüber erhalten, was in solchen Fällen zu tun sei, „aber die Flüchtlinge stellen Fragen, damit sie wissen“, an wen sie sich wenden können, um Hilfe zu erhalten.

Fehlende Sicherheitsüberprüfung, Sicherheit für den privaten Transport, Wohnraum

Unzureichende und widersprüchliche Maßnahmen zur Überprüfung privater Verkehrsmittel und Unterkünfte erhöhen auch das Risiko von Menschenhandel, Ausbeutung und geschlechtsspezifischer Gewalt für Flüchtlinge.

Privater Verkehr

Human Rights Watch dokumentierte sehr unterschiedliche Maßnahmen zur Überprüfung privater Transporte von Aufnahmeorten in andere Städte in Polen oder europäischen Ländern.

202204eca polen Korczowa privatetransit - Human Rights Watch: Risiken für Flüchtlinge in Polen
Fahrer, die Flüchtlingen Privattransport anbieten, füllen Formulare in einem Registrierungssystem aus, das von Freiwilligen in einem Aufnahmezentrum in Korczowa, Polen, entwickelt und betrieben wird, 22. März 2022. © 2022 Hillary Margolis/Human Rights Watch

Ein von Freiwilligen eingerichtetes System im Korczowa-Zentrum verlangt, dass die Fahrer ihr Nummernschild und ihre persönlichen Daten angeben, nachdem die Polizei ihren Ausweis überprüft hat. Die Polizei des Zentrums wollte Human Rights Watch die Einzelheiten des Vorgangs nicht erklären. Freiwillige verlassen sich oft darauf, persönliche Text- oder WhatsApp-Nachrichten mit Flüchtlingen auszutauschen, um ihre Sicherheit auf der Reise zu überwachen. Aber, wie ein Freiwilliger sagte, „es ist kostenlos für alle“, und es gibt keine klaren Reaktionsmechanismen, wenn sie auf Probleme aufmerksam werden.

Ein Freiwilliger am Krakauer Hauptbahnhof sagte, eine von der Stadt genehmigte Datenbank für Fahrer in Krakau habe die Sicherheit erhöht, aber die langsame Überprüfung schaffe Lücken. Für den Transport außerhalb von Krakau, sagte sie, fotografieren einige Freiwillige die Fahrerausweise, führen Listen ihrer Flüchtlingspassagiere und haben sogar „Alarmsätze“, die Flüchtlinge im Notfall per Telefon übermitteln können. „Aber das ist nichts, was die Freiwilligen tun sollten“, sagte sie. "Das sollte das System machen." Obwohl sie sagte, sie versuche, Plakate zu entfernen, auf denen private Verkehrsmittel angeboten würden, entdeckte Human Rights Watch einige handgeschriebene Schilder, die für Mitfahrgelegenheiten vor einem Informationspunkt für Flüchtlinge am Bahnhof warben.

Der Koordinator des Tesco-Zentrums in Przemyśl konnte kein Überprüfungssystem für Fahrer bestätigen, sagte jedoch, dass sie zwei Tage zuvor damit begonnen hätten, private Fahrer zu verbieten. Sie sagte, sie habe in den vergangenen 10 Tagen eine Flüchtlingsfrau und ihre beiden Kinder aus einem Auto geholt. „[Der Fahrer] schleppte die Frau und die Kinder [aus dem Zentrum] und in das Auto“, sagte sie.

202204eca polen Prszemysl private Pickups – Human Rights Watch: Risiken für Flüchtlinge in Polen
Ein Schild vor dem Tesco-Flüchtlingsaufnahmezentrum in Przemyśl, Polen, wo der Koordinator sagte, dass sie zwei Tage vor dem 23. März 2022 private Transportangebote für Flüchtlinge verboten hätten. © 2022 Hillary Margolis/Human Rights Watch

Sie meldete den Fahrer der Polizei, die, wie sie sagte, mit dem Mann sprach und ihn wegschickte, aber sie sah ihn später noch zweimal im Zentrum. Die Polizei entfernte ihn beim dritten Mal wieder, aber sie wusste nicht, was sie unternahmen.

Der stellvertretende Polizeichef Zalewsky sagte, dass die Freiwilligen unabhängige Fahrerausweise, Nummernschilder und Fahrerregistrierungen registrieren sollten und diese bei der Polizei vor Ort überprüfen können, die mobilen Zugriff auf Polizeidatenbanken hat.

Ein Freiwilligenkoordinator am Warschauer Bahnhof sagte, dass sie keine privaten Fahrer überprüfen, die sie mit Flüchtlingen zusammenbringen, die einen Transport suchen. „Die Leute kommen hierher oder rufen an oder schreiben auf Facebook, wenn sie Freizeit und ein Auto haben, [und] sie können Leute von einem Ort zum anderen transportieren“, sagte er. „Unsere Möglichkeiten, [die Fahrer] zu überprüfen, sind begrenzt. Wir sind nicht die Polizei.“ Er sagte, sie raten Flüchtlingen, den Ausweis des Fahrers zu überprüfen und Freiwilligen Informationen zu geben, damit sie wissen, wer mit wem fährt.

Über 40 lokale Nichtregierungsgruppen schickten eine appellieren an das Innen- und Verwaltungsministerium, die Polizei und städtische Behörden, unter anderem in Przemyśl und Rzeszów, mit der Forderung nach einheitlichen Verfahren zur Gewährleistung der Sicherheit von Flüchtlingen an Grenz- und Aufnahmepunkten. Sie forderten Maßnahmen, darunter klare Meldestellen und Verfahren für Flüchtlingsopfer von Straftaten, eine Regulierung der von Freiwilligen angebotenen Transporte und eine umfassende Übermittlung von Informationen in zugänglichen Formaten an Flüchtlinge. Piotrowska von Feminoteka sagte, sie hätten keine Antwort erhalten.

Privathaus

Die Befragten äußerten auch Bedenken hinsichtlich der Risiken, die mit der Unterbringung von Flüchtlingen durch Privatpersonen verbunden sind. In einem weit verbreiteten Fall war es ein Mann verhaftet wegen Vergewaltigung einer 19-jährigen Ukrainerin, die von ihm über das Internet eine Unterkunft angenommen hatte. Obwohl die Befragten sagten, dass die Bemühungen von Freiwilligen und der Regierung, organisierte Unterkünfte bereitzustellen, das Risiko verringert haben, bleibt die Überprüfung unklar und uneinheitlich. Der stellvertretende Polizeichef Zalewsky sagte: „Um ehrlich zu sein, ist es unmöglich, alle zu überprüfen, aber der Wille ist da.“

Der Freiwillige des Krakauer Bahnhofs sagte, dass die Aufklärung der Freiwilligen über die Risiken in Kombination mit einer regionalen Datenbank mit verifizierten Unterkünften die Sicherheit am Bahnhof verbessert hat, aber Verzögerungen beim Aufbau der Datenbank und bei der Überprüfung stellen Herausforderungen dar: „Das Problem mit dieser Datenbank ist auch ihre Verarbeitung lang, und die Leute werden ungeduldig und suchen nach anderen Wegen, um zu dienen.“

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Handschriftliche Schilder vor einem Informationspunkt für Flüchtlinge am Krakauer Hauptbahnhof, die für private Transportmittel und Unterkünfte in Italien, Spanien, Deutschland und Portugal werben, 24. März 2022. © 2022 Hillary Margolis/Human Rights Watch

Ein Mitarbeiter einer Gruppe, die Dienstleistungen für Menschen aus der Ukraine in Warschau anbietet, sagte, dass die Sozialdienste der Stadtverwaltung Privatwohnungen persönlich überprüften, aber mit der Nachfrage nicht Schritt halten könnten. Sie sagte, dass sie Anfang bis Mitte März etwa 20 Wohnungen pro Tag überprüften, während die Datenbank ihrer Organisation über 8,000 Wohnungen enthielt und etwa 5,000 Menschen beherbergte. „In einem solchen Ausmaß war [das Überprüfen von Unterkünften] unmöglich“, sagte sie. Es sei kein zentralisiertes System eingerichtet worden, um sowohl die Sicherheit der Flüchtlinge zu gewährleisten als auch dringende Bedürfnisse zu erfüllen, sagte sie, und ihrer Organisation fehle es an Zeit und Kapazität, dies unabhängig zu tun.

Sie sagte, die Organisation habe etwa 10 Berichte von Flüchtlingen über Misshandlungen durch Gastgeber erhalten, wie z. B. den Versuch, ihre Freiheit einzuschränken, indem sie ihre Pässe nahmen oder darauf bestanden, dass sie einen ungleichen Anteil an der Hausarbeit leisten müssten. In einigen wenigen Fällen berichteten Flüchtlinge von psychischer Gewalt oder unbezahlter Arbeit. In allen Fällen hat die Organisation die Flüchtlinge umgesiedelt und die Gastgeber aus ihrer Datenbank gelöscht.

Wie in einigen anderen Ländern bietet die polnische Regierung Personen, die Flüchtlingsunterkünfte bereitstellen, eine Entschädigung an, die auf 40 Złoty pro Person und Tag für bis zu 60 Tage festgesetzt ist. Das Regulierung besagt, dass Kommunen die Entschädigung von der „Überprüfung der Bedingungen für Unterkunft und Verpflegung“ abhängig machen können und nicht gewährt werden sollten, wenn „Bedingungen das Leben oder die Gesundheit von Menschen gefährden“, enthält jedoch keine Bestimmungen oder Leitlinien zu Überprüfungsverfahren oder was akzeptable Bedingungen darstellt.

Während Menschen, die bei der Unterbringung von Flüchtlingen helfen, möglicherweise finanzielle Unterstützung benötigen, sollten Überprüfungs- und Überwachungssysteme vorhanden sein, um sicherzustellen, dass schlechte Akteure identifiziert werden, für die finanzielle oder andere Vorteile ein Anreiz wären, so Human Rights Watch. Anti-Menschenhandel und Anti-Ausbeutungsgruppen haben geschafft Bedenken hinsichtlich eines ähnlichen Programms im Vereinigten Königreich, das den Gastgebern monatlich 350 £ (458 $) zahlt, z unzureichende Maßnahmen um den Risiken des Sexhandels und der Ausbeutung entgegenzuwirken.

(Quelle: HRW )

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