Die EU hat eine große Flotte, die außerhalb der europäischen Gewässer fischt. Fast ein Drittel seines Fangs stammt aus Nicht-EU-Gewässern, von denen die meisten zu Entwicklungsländern gehören. Wo und wie viel die „externe Flotte“ der EU fischen darf, ist in einer Reihe von Abkommen zwischen Mitgliedstaaten und Partnerländern festgelegt, und obwohl diese Abkommen auf dem Gedanken der Fairness und Nachhaltigkeit aufbauen, in unsere neue Studie Wir haben festgestellt, dass dies aufgrund mangelnder Transparenz schwierig zu beurteilen ist.
UN-Recht erkennt die Rechte der Küstennationen an, die Fischernte in ihren nationalen Gewässern innerhalb einer 200-Seemeilen-Grenze von ihrer Küste zu kontrollieren. Diese „ausschließlichen Wirtschaftszonen“ bedecken etwa 35 % des Ozeans und bringen etwa 90 % der weltweiten Fischerei unter die Kontrolle der Küstenstaaten. seit 1982, kann ein ausländischer Staat in den Gewässern eines Küstenstaates nur durch spezielle Fischereiabkommen zwischen beiden Parteien legal fischen.
Die externen Fischereitätigkeiten der EU unterliegen ebenfalls dem Gemeinsame Fischereipolitik, strukturiert um bilaterale Abkommen, die als nachhaltige Fischereipartnerschaftsabkommen bekannt sind – die Länder nutzen, um EU-Schiffen Zugang zu gewähren – und multilaterale Abkommen die die Fischerei auf hoher See kontrollieren.
Zu den Zielen der Gemeinsamen Fischereipolitik gehören neben der Gewährleistung des Zugangs zu weltweiten Fischereizonen und -ressourcen: Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung der weltweiten Fischerei; Bekämpfung destruktiver Fischereipraktiken; Verbesserung von Forschung und Daten; Bekämpfung der illegalen, unregulierten und nicht gemeldeten Fischerei; und Verstärkung von Kontrollen und Inspektionen.
Diese Geschichte ist Teil von Oceans 21
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Zu diesem Zweck leistet die EU Partnerländern finanzielle Beiträge und technische Unterstützung. Die EU regelt inzwischen zahlreiche solcher Abkommen mit Ländern in Ost- und Westafrika, der Karibik, dem Pazifik und dem Nordatlantik. Im Jahr 2009 wurden 14 Nicht-EU-Länder zusammen fast bezahlt 150 Mio. € (133 Millionen Pfund), was die finanziellen Beiträge der EU beträchtlich macht – und oft die Haupteinnahmequelle für die Fischereiministerien dieser Länder darstellt.
Und indem sie die Fischerei innerhalb der Ressourcengrenzen der Partnerländer halten, alle Beteiligten einbeziehen und zur sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung oft weniger entwickelter Partnerländer beitragen, sind diese Abkommen – theoretisch – ein wichtiger Schritt zur Gewährleistung der Nachhaltigkeit der EU-Fischerei Aktivitäten.
Die Kehrseite
Abkommen haben das Potenzial, zur Ernährungssicherheit, zum Wirtschaftswachstum und zur ökologischen und sozialen Resilienz in den Partnerländern beizutragen. Unzureichende, ungenaue und nicht öffentliche Daten erschweren jedoch eine angemessene Bewertung dieser Beiträge.
Beispielsweise können Partnerländer möglicherweise nicht weit vor der Küste fischen, da es an lokalen Schiffen mangelt, die entfernte Fanggründe erreichen können. Obwohl EU-Staaten für den Zugang zu diesen ansonsten unzugänglichen Gewässern zahlen, erscheint es sinnvoll, es zu tun ist nicht immer fair und nachhaltig.
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Nehmen Sie Senegal. Im Rahmen der EU-Fischereiabkommen die zwischen 1994 und 2005 gefangene Fischmenge fiel von 95,000 auf 45,000 Tonnen wegen Überfischung der Bestände. Schiffe in lokalem Besitz gingen zwischen 48 und 1998 ebenfalls um 2008 % zurück.
Das Abkommen der EU mit Senegal wurde 2006 gekündigt, nachdem Senegal zusätzliche Entschädigungen gefordert hatte. Aber im Jahr 2014 wurde ein weiteres Abkommen (für Thunfisch und Seehecht) im Wert von 1.9 Millionen US-Dollar (1.4 Millionen Pfund) jährlich abgeschlossen. alle fünf Jahre zu erneuern, mit 1 Million US-Dollar zweckgebunden Förderung der nachhaltigen Bewirtschaftung der senegalesischen Fischerei.
Ein verbesserter Zugang zu Wissen, Märkten, Dienstleistungen und Möglichkeiten ist auch ein potenzieller Vorteil für Partnerländer. Aber obwohl Fische, die in Gewässern anderer Nationen gefangen wurden, nach EU-Recht gefischt werden sollten, Es gab zahlreiche Fälle der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei durch EU-Schiffe in Nicht-EU-Gewässern.
Aufbau nachhaltiger Ziele
Unser neues Papier, das in Fish and Fisheries veröffentlicht wurde, ist ein Versuch, die wahre Nachhaltigkeit der EU-Außenflotte zu bewerten, indem es sie mit der EU vergleicht UN-Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs), zu denen die Ziele gehören, die Armut zu beenden, den Planeten zu schützen und sicherzustellen dass alle Menschen Frieden und Wohlstand genießen von 2030.
Während sich Fischerei und Fischerei am unmittelbarsten darauf beziehen SDG 14, „die Ozeane zu erhalten und nachhaltig zu nutzen“, fanden wir viele weitere Ziele, bei denen die EU-Außenflotte implizit interagiert. Die Schaffung von Arbeitsplätzen durch Investitionen in die Produktion und der Beitrag zur Armutsbekämpfung in Partnerländern beispielsweise richten sich an dem Ziel aus Armut beseitigen (SDG 1) und das Ziel sorgen für menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum (SGD 8). Andere Bereiche, die sich auf SDGs beziehen, sind Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften und soziale Sicherheit (SDG 3) und die Beschäftigung von Millionen von Frauen im Fischereisektor (SDG 5), obwohl viele in der informellen Wirtschaft oder in marginalisierten Rollen in der Lieferkette zu finden sind
Verbesserung der Daten
Unser Gedanke war, dass sich die EU-Fischereipolitik ausdrücklich mit anderen nachhaltigen Zielen als dem SDG 14 befassen sollte, insbesondere wenn die EU ihrer Verpflichtung nachkommen soll, Nachhaltigkeit bis 2030 auf breiter Front zu erreichen. Und wir hofften, dass unsere Forschung dazu beitragen würde, die Beziehung zwischen diesen Zielen besser zu verstehen EU-Politik und umfassendere nachhaltige Ziele.
Was wir jedoch entdeckten, war ein Mangel an frei zugänglichen Daten und Transparenz von EU-Mitgliedstaaten und Partnerländern, was ihre Rechenschaftspflicht verringert und es schwierig macht, die wahre wirtschaftliche, soziale und ökologische Nachhaltigkeit dieser Fischereitätigkeiten richtig zu bewerten.
Schiffsbetreiber und Partnerländer müssen Daten besser melden über Fang, Beifang, Schiffsregistrierungen und Arbeitsbedingungen – und wie EU-Mittel in Partnerländern verwendet werden. Klarere, standardisierte Systeme für die Datenerfassung, die Überprüfung Dritter und bessere Technologien für die Überwachung und Berichterstattung sind ebenfalls sicherlich erforderlich. Wenn solche Verbesserungen nicht vorgenommen werden, werden die Fortschritte in Richtung nachhaltiger, rechenschaftspflichtiger, transparenter und fairer externer Fischereipraktiken nur langsam voranschreiten.
Obwohl die Außenflotte nur ein kleiner Teil des Strebens der EU nach Nachhaltigkeit, Gerechtigkeit und weltweiter Führungsrolle in der Fischerei ist, spielt sie eine wichtige Rolle im Leben der Menschen und in den Meeresökosystemen auf der ganzen Welt. Die Politik sollte besser in Bemühungen integriert werden, die direkt auf die SDGs in Bezug auf Meeresgesundheit, soziale Widerstandsfähigkeit und wirtschaftliche Verbesserung abzielen. Wenn die EU der Berichterstattung darüber Priorität einräumt, wie ihre externe Fischerei diese Ergebnisse sowie Armutsbekämpfung, Gleichstellung der Geschlechter, Inklusion und Menschenrechte unterstützt, wird sie einen großen Beitrag dazu leisten, dass ihre Handelsabkommen nicht nur dem Namen nach nachhaltig sind.
Autoren: Andrew Frederick Johnson – Assistenzprofessor, School of Energy, Geoscience, Infrastructure and Society, Heriot-Watt University | Ingrid Kelling – Assistenzprofessorin für Nachhaltigkeit und Ethik von Meeresfrüchten, Heriot-Watt University
