Da die Zahl der Vertriebenen, die vor allem über Griechenland und seine Nachbarn auf dem Balkan und im Mittelmeerraum in die Europäische Union einreisen wollten, im Jahr 2015 weiter anstieg, hätte die Dublin-Verordnung bestimmen sollen, welche Länder ihre Asylanträge bearbeiten würden. Das EU-Recht benennt diese Pflicht gegenüber dem Mitgliedstaat, über den Antragsteller in die EU einreisen. Für die Hunderttausenden von Menschen, die nach Westen in die Europäische Union kamen, nachdem sie durch den Bürgerkrieg in Syrien vertrieben worden waren, war dieses Land im Allgemeinen Griechenland.
Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge hat am 21. August 2015 die Dublin-Verordnung für syrische Staatsangehörige ausgesetzt, die es geflüchteten Menschen, die die Grenzen erreichen konnten, ermöglicht, innerhalb Deutschlands Asyl zu beantragen. Inländische Einwanderungsgegner sagten, die Aussetzung der Regel würde mehr Syrer ermutigen, das Land zu ihrem Ziel zu machen. Bundeskanzlerin Angela Merkel sagte jedoch, dass die alten Vorschriften angesichts des Ausmaßes des Problems „obsolet“ seien. „Wir schaffen das“, sagte sie den Deutschen. Es dauerte nicht lange, bis die Regel wieder eingeführt wurde – und bis heute in Kraft ist.
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Es gibt immer noch keinen umfassenden Mechanismus zur Verteilung von Vertriebenen in der gesamten Europäischen Union. Es war eine verpasste Chance für die Mitgliedstaaten, „aus der Krise zu lernen und Systeme zu schaffen, um solidarischer zu handeln“, so Damian Boeselager, ein deutscher Abgeordneter im Europäischen Parlament von der blockweiten Volt-Partei, die sich dafür einsetzt EU Föderalismus, im Gespräch mit der DW. „Aber nein“, sagte er, „die Innenminister der Mitgliedstaaten waren nicht in der Lage, an einem Tisch zu sitzen.“
„Compliance – nicht reformieren“
Das derzeitige System brauche keine Überarbeitung, sagte Catherine Woollard, Direktorin des European Council on Refugees and Exiles (ECRE), einer Allianz von mehr als 100 NGOs mit dem Auftrag, die Rechte von Vertriebenen zu schützen und zu fördern: Es würde ausreichen dass sich die Mitgliedstaaten an die bestehenden Regeln halten. „Mit dem derzeitigen Rechtsrahmen könnte viel getan werden“, sagte sie. „Also plädieren wir für Compliance – nicht für Reformen. Anstatt Anstrengungen für Reformen zu unternehmen, die den Schutz von Flüchtlingen verringern würden, sollte sich die EU darauf konzentrieren, die Einhaltung des geltenden Rechts sicherzustellen.“
Ungarn und Polen haben sich geweigert, 2015 vereinbarte Maßnahmen umzusetzen, und ebenso wie die Slowakei und die Tschechische Republik Urteile des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) ignoriert, die sie zur Aufnahme von Vertriebenen zwangen. Und nach der kurzen vorzeitigen Aussetzung der Dublin-Regeln haben Deutschland und bestimmte Länder auf der Balkanroute zur Europäischen Union ihre Grenzen eingeschränkt: Einige versuchten, sie undurchdringlich zu machen. Der damalige deutsche Innenminister Thomas de Maiziere sagte, es sei wichtig, die „verlorene Kontrolle“ zurückzugewinnen.
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Griechenland hatte an seiner Grenze bereits einen hohen Zaun errichtet Türkei im Jahr 2012. Es gibt auch einen Zaun entlang eines Teils Bulgariens Grenze zur Türkei.
Im Sommer 2015 begann Ungarn mit dem Bau eines Zauns an seiner Grenze zu Serbien, um die EU-Außengrenze abzudichten. Es gab nur wenige Punkte, an denen Vertriebene nach Ungarn einreisen konnten, um ihren Asylantrag zu stellen. Obwohl die Europäische Kommission und der EuGH dieses Modell kritisierten, waren die ungarischen Beamten mit den Ergebnissen zufrieden: Die Zahl der Menschen, die das Land auf dem Weg in wohlhabendere EU-Mitgliedstaaten durchquerten, ging deutlich zurück.
Woollard sagte, die vergangenen fünf Jahre hätten gezeigt, dass Länder wie Ungarn und Polen mit ihrer Nichteinhaltung die Politik diktieren könnten. „Eine der Lektionen, die wir gelernt haben, ist, dass bestimmte Mitgliedstaaten nicht an Asyl glauben“, sagte sie. „Sie glauben nicht daran, Flüchtlingen Schutz zu bieten. Das bedeutet, dass der temporäre Solidaritätsmechanismus auf einer Koalition der bereitwilligen Mitgliedsstaaten basieren muss.“
Eine „gescheiterte“ Idee
Anfang 2016 war ein Durchgangslager im nordgriechischen Idomeni nahe der Grenze zu Mazedonien extrem überfüllt. Ein im März 2016 geschlossenes Abkommen zwischen der Europäischen Union und der Türkei führte zu einem erheblichen Rückgang der Zahl der Vertriebenen, die über Griechenland in die Europäische Union gelangten. Die türkische Regierung erklärte sich bereit, Vertriebene zurückzunehmen, die über die Türkei in die Europäische Union gekommen waren, aber unterwegs das Asylverfahren umgangen hatten. Im Gegenzug erklärte sich die EU bereit, vertriebene Syrer, die sich in der Türkei niedergelassen hatten, aufzunehmen. Die Idee war, dass sie mit dem Flugzeug ankommen und in der gesamten Europäischen Union umgesiedelt werden sollten. Die EU erklärte sich außerdem bereit, der Türkei Hilfe in Höhe von 6 Milliarden Euro zu gewähren. Der Deal gilt bis heute.
2016 führte auch die Europäische Union ihren Hotspot-Ansatz ein, um Asylanträge bei der Einreise in die EU in Aufnahmezentren in Griechenland oder Italien zu bearbeiten. Im April 2016 sagte Merkel, das Verfahren solle drei bis sechs Wochen dauern, wobei Vertriebene, die die EU-Asylanforderungen nicht erfüllten, in die Türkei abgeschoben würden.
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„Die Idee der Hotspots, der Bearbeitung von Asylanträgen auf den griechischen Inseln, ist gescheitert“, sagte Boeselager. „Menschen werden unmenschlich behandelt“ im Asylzentrum Moria auf der Insel Lesbos, das er besucht hat und wo rund 15,000 Menschen auf engstem Raum leben und monate-, manchmal jahrelang auf die Bearbeitung ihrer Anträge warten.
Tote auf See
Im Jahr 2016 schlug die Europäische Kommission Änderungen an der Dublin-Verordnung und der EU-Migrationspolitik vor, die Asylbewerber gerechter auf die Mitgliedstaaten verteilt hätten. Dieser Plan wurde von den Ländern im Norden und Osten des Blocks abgelehnt und ist es seitdem. „Obwohl es 2015 positive Bemühungen gab, darauf zu reagieren, einschließlich der Entscheidung von Angela Merkel, wurde dieser positivere kollektive Ansatz später zugunsten einer Strategie aufgegeben, die wir Externalisierung nennen: Strategien mit dem Ziel, Menschen fernzuhalten“, sagte Woollard. Sie fügte hinzu, dass die Türkei, Libyen, der Libanon und Jordanien die aus der Europäischen Union zurückgehaltenen Vertriebenen aufgenommen hätten.
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Die Europäische Union hat ihre Patrouillenoperationen im Mittelmeer fast eingestellt und verlässt sich nun stark auf die libysche Küstenwache, um zu verhindern, dass Menschen die Küsten des nordafrikanischen Landes verlassen und auf dem Seeweg an die EU-Grenzen gelangen. Dennoch versuchen Hunderte von Menschen jede Woche die Überquerung. Nach Angaben der Internationalen Organisation für Migration der Vereinten Nationen sind im Jahr 514 bisher 2020 Menschen bei dem Versuch der Überquerung gestorben. Die Regierungen von Italien, Malta, Frankreich und Spanien zögern, ihre Häfen für nichtstaatliche Rettungsschiffe zu öffnen, die Menschen befördern, die vor dem Ertrinken gerettet wurden – und tun dies nur von Fall zu Fall.
Von einem Höchststand von 1.3 Millionen im Jahr 2015 ist die Zahl der Asylerstantragsteller in der Europäischen Union auf 670,000 im Jahr 2019 gesunken.
