Ende Juni, 25 Jahre nach Madrid zuletzt Gastgeber eines Gipfeltreffens der Organisation des Nordatlantikvertrags (NATO)., wird die spanische Hauptstadt erneut Schauplatz eines neuen Kapitels europäischer Sicherheit. Und Europa wird größtenteils der Protagonist sein müssen. Letztlich die Allianz kommende Versammlung muss uns Europäern helfen, uns zu steigern und unsere zu übernehmen Verantwortlichkeiten im Hinblick auf die Sicherheit unseres Kontinents. Das ist der beste und notwendigste Beitrag, den Europa zur Zukunft der NATO leisten kann.
Der heutige geopolitische Kontext unterscheidet sich stark von dem vor einem Vierteljahrhundert. Auf ihrem Madrider Gipfel 1997 lud die NATO drei ehemalige Länder des Warschauer Paktes – die Tschechische Republik, Ungarn und Polen – zum Beitritt ein. Darüber hinaus nach der Unterzeichnung in diesem Jahr der NATO-Russland-Gründungsgesetz und der anschließenden Einrichtung des NATO-Russland-Rates blickte Europa auf eine Zukunft einer beispiellosen Annäherung an den Kreml. Heute ist von diesem Optimismus natürlich wenig übrig.
Die NATO hat sich für eine wachsende Zahl von Ländern als unverzichtbar für die Sicherheit Europas und als beste Garantie für ihre nationale Sicherheit erwiesen. Eine der wichtigsten Folgen des Krieges in der Ukraine waren die Beitrittsanträge Finnlands und Schwedens zur NATO – zwei Länder mit allen Voraussetzungen, um einen positiven Beitrag zum Bündnis zu leisten. Nach den letzten dänischen Bürgern Entscheidung Um sich der Verteidigungspolitik der Europäischen Union anzuschließen, stimmen die Institutionen, die die Grundlage der europäischen Sicherheit bilden, immer mehr überein.
Jahrzehntelang eine falsche Dichotomie zwischen Europäer und Atlantiker hat eine sterile und unproduktive Sicherheitsdebatte in Europa angeheizt. Heute bezweifeln nur wenige, dass die Europäer mehr zum Bündnis und zur europäischen Sicherheit beitragen müssen und dass sie die Fähigkeit entwickeln sollten, in zukünftigen Sicherheitskrisen eine Führungsrolle zu übernehmen. Die Frage ist daher, wie Europa am besten zum Auftrag der NATO beitragen kann.
Ein starkes Europa ist unverzichtbare zur Wiederbelebung des transatlantischen Sicherheitsbundes. Bei einem meiner ersten Treffen als Hoher Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik beschrieb ein ehemaliger britischer Chef des Verteidigungsstabs treffend die Richtung, in die diese Beziehung gehen sollte. „Ein Europa, das nur wegen seiner eigenen Schwäche mit den Vereinigten Staaten verbündet bleibt“, sagte er, „ist von begrenztem Wert.“
Die Stärkung der transatlantischen Beziehungen impliziert die Anerkennung ihrer europäischen Komponente geändert. Die Ereignisse der letzten Monate haben gezeigt, dass die EU koordiniert und robust auf Sicherheitsbedrohungen reagieren kann. Umfangreich Sanktionen gegen Russland, gemeinsame Finanzierung von Waffenlieferungen an die Ukraine, und die bloße Idee von drastische Verringerung der Abhängigkeit Europas von russischer Energie wäre noch vor wenigen Jahren undenkbar gewesen.
Die europäische Antwort auf den Einmarsch Russlands in die Ukraine nach den Maßnahmen, die der Kontinent ergriff die wirtschaftlichen Folgen von COVID-19 abzumildern, hat bestätigt, dass Europa in schwierigen Zeiten stärker wird. Zwar hat die Aggression des russischen Präsidenten Wladimir Putin die Einigung Europas erleichtert. Aber der Ehrgeiz seiner Führer ist bemerkenswert, wenn man bedenkt, dass einige der wirtschaftlichen Kosten der Maßnahmen für Europa anfallen.
Das Grundlage zur Förderung der europäischen Verteidigungsintegration existiert bereits. Fortschritte in den letzten 20 Jahren in der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik, die Erfahrungen mit zivilen und militärischen EU-Missionen, die Arbeit der Europäischen Verteidigungsagentur und die Verabschiedung der Strategischer Kompass Europa in eine günstige Position versetzen, um sich der Herausforderung zu stellen.
Die Bereitschaft der nationalen Öffentlichkeit und der EU-Institutionen, gemeinsame Projekte zur Stärkung des europäischen Verteidigungssektors zu finanzieren, ist ein wesentlicher erster Schritt. Der jüngste Kurswechsel der Bundesregierung – fast Verteidigungsausgaben verdoppeln im Jahr 2022 auf 100 Milliarden Euro (107 Milliarden US-Dollar) – stellt eine historische Gelegenheit dar, Projekte mit anderen europäischen Partnern zu finanzieren.
Und Deutschland ist nicht allein. Der Krieg in der Ukraine hat die EU-Mitgliedstaaten dazu veranlasst, beispiellose Erhöhungen der Verteidigungsausgaben anzukündigen 200 Milliarden Euro in den nächsten vier Jahren. Diese Verpflichtungen stehen im Gegensatz zu Europas früherer Trägheit in diesem Bereich. In den vergangenen 20 Jahren hat die prozentuale Steigerung Die Verteidigungsausgaben der EU-Mitgliedstaaten zusammen waren dreimal geringer als die der USA, 15-mal geringer als die Russlands und 30-mal geringer als die Chinas.
Glücklicherweise ist die Höhe der Militärausgaben weniger wichtig als die Art und Weise, wie sie ausgegeben werden. Wir müssen gemeinsam und als Europäer besser ausgeben. Gemeinsame Verteidigungsausgaben ist effizienter als nationale Bemühungen und trägt zur Stärkung der industriellen und technologischen Basis Europas bei. Die jüngste von der Europäischen Kommission Engagement 500 Millionen Euro für die gemeinsame Beschaffung von Verteidigungsgütern bereitzustellen, deutet darauf hin, dass Europa in die richtige Richtung geht.
Europa ist derzeit auf Ausgaben außerhalb seiner Grenzen angewiesen 60 % seiner militärischen Fähigkeiten. Mehr und bessere Verteidigungsausgaben müssen verhindern, dass sich die Abhängigkeit Europas von der Rüstungsindustrie anderer Länder erhöht, da dies die Bemühungen um eine größere strategische Autonomie Europas untergraben würde. Aber während wir Investitionen in eine vollständig europäische Verteidigungsindustrie fördern sollten, schlug EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen vor Europäische Verteidigungsunion darf keine neuen internen Abhängigkeiten schaffen, von denen einige wenige nationale Industrien innerhalb Europas profitieren.
Die Entwicklung der gemeinsamen Verteidigungspolitik der EU bedeutet weder eine Aufteilung der Verantwortlichkeiten in Bezug auf die europäische Sicherheit noch den Anspruch, die lebenswichtige Funktion der NATO zu ersetzen. Die Verantwortlichkeiten der Organisationen, die die Grundlage des transatlantischen Sicherheitsbundes bilden, bleiben unverändert. Es kommt darauf an, diese Verantwortung mit all unseren vorhandenen Kapazitäten zu übernehmen.
Allianzen seien wie Ketten, sagte der amerikanische Kommentator Walter Lippmann: Mit schwachen Gliedern können sie nicht stark sein. Am Vorabend des NATO-Gipfels 2022 in Madrid ist dies die beste Art, die politische Herausforderung zu beschreiben, vor der die transatlantischen Beziehungen stehen. Nur der politische Wille der Europäer und ihrer Führer wird die Sicherheit unseres Kontinents stärken können.
