Die Ombudsfrau der Republik Bulgarien, Diana Kovacheva, veröffentlichte den elften Jahresbericht der Institution über die Inspektionen an Orten des Freiheitsentzugs im Jahr 2023, die vom Nationalen Präventionsmechanismus (NPM) durchgeführt wurden – der NPM ist eine spezialisierte Direktion des Ombudsmanns. die die Einhaltung der Rechte der Person in Gefängnissen, Haftanstalten, Heimen für medizinisch-soziale Kinderbetreuung, Familienunterkünften für Kinder und Menschen, Psychiatrie, Heimen für Erwachsene mit Behinderungen, psychischen Störungen und Demenz überwacht, prüft und bewertet , Zentren für Migranten und Flüchtlinge usw.
Daten aus dem Bericht zeigen, dass das NPM-Team im Jahr 2023 50 Inspektionen an den aufgeführten Orten durchgeführt, insgesamt 129 Empfehlungen an verschiedene Regierungsstellen gesendet und die Umsetzung konkreter Maßnahmen zur Verbesserung der Bedingungen in den Unterbringungs-, Haft- oder Haftorten verfolgt hat Leid der Inhaftierung.
Die Beobachtungen und Schlussfolgerungen im Jahr 2023 zeigen weiterhin systemische Probleme auf, auf die das Institut die zuständigen Institutionen wiederholt aufmerksam gemacht hat, dennoch gibt es bisher praktisch keine echten und adäquaten Lösungen.
Die Probleme der Unterfinanzierung und des chronischen Personalmangels zur Sicherstellung einer qualitativ hochwertigen medizinischen Versorgung und Gesundheitsfürsorge für Personen in allen Kategorien der inspizierten Einrichtungen bleiben dauerhaft ungelöst. Zudem mangelt es an Haushaltsmitteln für soziale Aktivitäten an den Orten, an denen Strafen verbüßt werden – die soziale Arbeit und Wiedereingliederung der Gefangenen ist in vielen Gefängnissen weiterhin fraglich;
Der Bericht fasst zusammen, dass der Ombudsmann in den letzten zwei Jahren das Thema Schutz der Rechte von Menschen mit psychischen Erkrankungen an die erste Stelle und mit besonderer Schärfe gesetzt habe.
Berichten zufolge wurden im Zeitraum 25–2022 insgesamt 2023 unangekündigte Kontrollen in psychiatrischen Einrichtungen und stationären Sozialhilfezentren durchgeführt.
„Im Sinne des Übereinkommens gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe der Vereinten Nationen und des Europäischen Übereinkommens zur Verhütung von Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe des Europarats – Staatliche psychiatrische Krankenhäuser (PSHs). ) sind Orte des Freiheitsentzugs, da einige der Patienten mit Gerichtsurteilen untergebracht sind und diese nicht freiwillig verlassen können. Aus diesem Grund überwacht der Ombudsmann als NPM mit besonderer Aufmerksamkeit die Verhinderung von Folter und anderen Formen unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung an diesen Orten“, heißt es in dem Bericht.
Dort wird auch darauf hingewiesen, dass der Ombudsmann als NPM im Zeitraum von 2019 bis 2022 die zuständigen Behörden wiederholt auf chronische Probleme in staatlichen psychiatrischen Krankenhäusern, erniedrigende materielle Lebensbedingungen und chronische Unterernährung von Patienten aufgrund eines falschen Finanzierungsmodells aufmerksam gemacht hat festgestellt wurden, schlechte Qualität der medizinischen Versorgung, Personalmangel und eine nachhaltige Politik zu deren Überwindung, einschließlich des Mangels an sozialen Diensten zur Unterstützung der Wiedereingliederung von Patienten in die PSHs.
In diesem Zusammenhang besteht der Bürgerbeauftragte darauf, dass dringend eine Reihe von Maßnahmen ergriffen werden, um jede mögliche Form erniedrigender Behandlung oder Folter zu verhindern. Erstens, um den Akt der „Folter“ als eigenständige Straftat zu unterscheiden, und dann – auf der Grundlage von Art. 127, Punkt 4 der Verfassung der Republik Bulgarien, dass die Staatsanwaltschaft in allen staatlichen psychiatrischen Krankenhäusern eine regelmäßige Aufsicht über die Durchführung strafrechtlicher und anderer Zwangsmaßnahmen ausübt, da es sich dabei um Orte des Freiheitsentzugs handelt.
Der Ombudsmann empfiehlt außerdem, den rechtlichen Rahmen des Verfahrens zur Anwendung von Maßnahmen der vorübergehenden körperlichen Fixierung bei Patienten mit festgestellten psychischen Störungen zu aktualisieren und ein Protokoll für die Anwendung der Zwangsmaßnahmen „Immobilisierung“ und „Isolation“ zu erstellen, in dem dies klar dargelegt werden sollte festzuhalten, mit welcher Dauer und wie oft Patienten innerhalb von 24 Stunden isoliert und fixiert (gefesselt) werden dürfen, und die Gründe für die Anwendung dieser Maßnahmen anzugeben.
Der Bericht besteht außerdem darauf, die Möglichkeiten der zivilen Kontrolle durch die obligatorische Einbeziehung einer Person mit juristischer Ausbildung und eines Vertreters einer Menschenrechts-Nichtregierungsorganisation in die Zusammensetzung der Kommission zur Überwachung der Umsetzung vorübergehender körperlicher Zurückhaltungsmaßnahmen zu erweitern. sowie die Vereinheitlichung der Finanzierungsmodalitäten für alle Gesundheitseinrichtungen für stationäre Behandlungen unter Einhaltung der Qualität der erbrachten Gesundheitsdienstleistungen.
Der Bericht beschreibt auch den schlimmsten Fall von Folter seit Beginn der Amtszeit des Ombudsmanns als NPM. Dies ist der Brand, der am 2. Oktober 2023 im Staatlichen Psychiatrischen Krankenhaus – Lovech stattfand und bei dem ein Patient starb. Der junge Mann, der bei einem Brand in der Isolierstation des psychiatrischen Krankenhauses Lovech ums Leben kam, wurde dazu verurteilt, neun Stunden lang in der Isolierstation zu liegen, davon sechs Stunden gefesselt. Nach Ansicht der Ombudsfrau Diana Kovacheva handelt es sich bei dieser Maßnahme um Folter. Sie besteht auf einer besonderen Überwachung der Ermittlungen durch die Staatsanwaltschaft. Und auch alle Zwangsmaßnahmen in der Psychiatrie zu überwachen, die Isolationsregelung zu ändern. Die Inspektion des dortigen Ombudsmannes zeigte zahlreiche Schwachstellen im System zur qualitativ hochwertigen psychiatrischen Versorgung und zum Schutz psychisch Kranker auf. Zum Beispiel Defizite im rechtlichen Rahmen und in der Praxis zur Umsetzung von Maßnahmen zur vorübergehenden körperlichen Fixierung von Personen in PSHs, das Fehlen wirksamer Kontrollmechanismen durch staatliche Institutionen sowie chronische Probleme mit der Qualität der psychiatrischen Versorgung aufgrund unzureichender Finanzierung der Aktivität.
Ein weiterer Schwerpunkt des NPM-Berichts betrifft Defizite bei den Rechten von Kindern im Konflikt mit dem Gesetz.
Darin heißt es auch, dass in jedem Jahresbericht des NPM stets die Empfehlung ausgesprochen wird, Internate zu schließen und moderne und wirksame Maßnahmen zur Arbeit mit minderjährigen Straftätern einzuführen, zu denen auch restaurative Justiz und Präventionsarbeit sowie die Schaffung eines schützenden Sozialsystems gehören System. mit einem Netzwerk von Diensten (integrierte Dienste sowie pädagogische, psychosoziale und Schutzmaßnahmen und Unterstützungsmechanismen) für Kinder, die mit dem Gesetz in Konflikt geraten.
In diesem Zusammenhang beschreibt der Bericht, dass im Jahr 2023 Teams des Ombudsmanns des NPM und der Direktionen für Kinderrechte drei gemeinsame Inspektionen in Bildungsinternaten (EBS) und Sozial- und Pädagogischen Internaten (SPBS) durchgeführt haben, um die Verfügbarkeit oder das Fehlen von zu beurteilen Fortschritte beim dritten thematischen Bericht über die Rechte von Kindern an Hochschulen und Hochschulen.
„Aufgrund des systemischen Drucks des Ombudsmanns wurden vier Internate geschlossen, darunter das im Dorf Dragodanovo in der Gemeinde Sliven. Die Zahl der in den verbleibenden drei untergebrachten Kinder ist auf 88 Kinder gesunken. Die meisten Kinder sind Opfer von Umständen in ihrem Leben – Armut, Mangel an normalen Wohnverhältnissen, getrennte Eltern und/oder diejenigen, die aus wirtschaftlichen Gründen ins Ausland flüchten. Die materielle Basis ist in einem schlechten Zustand, ungeachtet der durchgeführten Teilreparaturen. Die Investition Der Einsatz von Ressourcen (finanziell, technisch und personell) im System der EBS und SPBS ist unzweckmäßig. Die Bemühungen der Behörden sollten sich voll und ganz auf die rasche Schließung dieser Einrichtungen und die Schaffung eines schützenden Sozialsystems konzentrieren, einschließlich eines Netzwerks von Diensten (integrierte Dienste sowie Bildungs-, psychosoziale und Schutzmaßnahmen und Unterstützungsmechanismen) für Kinder, die stehen im Widerspruch zum Gesetz“, heißt es in dem Bericht weiter.
Dort wird daran erinnert, dass im Dritten Thematischen Bericht über die Rechte von Kindern, die an Hochschulen und weiterführenden Bildungseinrichtungen untergebracht sind, eine Reihe chronischer Mängel festgestellt wurde, dass Hochschulen und weiterführende Bildungseinrichtungen nicht den internationalen Standards entsprechen, weil sie Es handelt sich um sogenannte „Kasernengebäude“ mit gemeinsamen Schlafräumen, Badezimmern und Toiletten. Und die dort untergebrachten Kinder haben nicht nur keinen Zugang zu hochwertiger Bildung und medizinischer Versorgung, sondern auch ihre Angehörigen können sie aufgrund der Abgelegenheit der Einrichtungen und fehlender Mittel nicht besuchen. Darüber hinaus tragen erzieherische Maßnahmen Merkmale strafrechtlicher Repression, das heißt, ihre erzieherische Wirkung besteht in der Verhängung einer Sanktion oder Einschränkung. Es wurde festgestellt, dass es an einer anschließenden regelmäßigen gerichtlichen Kontrolle und der Bereitstellung von Rechtsbeistand für die im Zusammenhang mit den ihnen auferlegten Bildungsmaßnahmen untergebrachten Kinder mangelt.
Zu den anderen genannten Problemen gehört die Tatsache, dass die geltenden Rechtsvorschriften es Minderjährigen, die in einem Bildungszentrum – einem Internat – untergebracht sind, nicht erlauben, bei den Justizbehörden eine Überprüfung ihrer Inhaftierung zu beantragen. Darüber hinaus gibt es im innerstaatlichen Recht Bulgariens keine regelmäßige und automatische Kontrolle in Bezug auf die betreffende Inhaftierung.
Im Elften Bericht des Ombudsmanns als NPM für ein weiteres Jahr wird betont, dass die Verabschiedung einer nationalen Politik und Strategie für die Kindergerechtigkeit mit einem langfristigen Horizont notwendig ist. Darüber hinaus sollten sich die Bemühungen der Behörden voll und ganz auf die rasche Schließung von Einrichtungen für gesetzeswidrige Kinder und die Schaffung eines geschützten Sozialsystems konzentrieren, das ein Netzwerk von Diensten (integrierte Dienste sowie pädagogische, psychosoziale und soziale Dienste) umfasst Schutzmaßnahmen und Unterstützungsmechanismen) in Bezug auf diese Kinder.
„Die Empfehlung für die Notwendigkeit, wirksame gesetzgeberische Maßnahmen zur Umsetzung der Richtlinie 2016/800/ der EU über Verfahrensgarantien für Kinder, die in Strafverfahren Verdächtige oder Beschuldigte sind, in den NPC zu ergreifen“, stellt der Ombudsmann außerdem fest.
Im Jahr 2023 wird der NPM insgesamt 3 geplante und 11 unangekündigte Kontrollen in sozialen Einrichtungen für Kinder und Erwachsene durchführen.
Auch hier empfiehlt der Ombudsmann, den Prozess der Deinstitutionalisierung der Altenpflege zu beschleunigen, da der langfristige Aufenthalt behinderter Menschen in Einrichtungen grundlegende Menschenrechte verletzt und die Heime selbst als Orte des Freiheitsentzugs definiert werden können.
Der Bericht weist auf eine weitere besorgniserregende Tatsache hin: Es gibt sieben Einrichtungen mit einer Kapazität von mehr als 100 Personen (eine mit 228), die weit von städtischen Zentren und Krankenhäusern entfernt liegen und für deren Betreuung es an Fachkräften mangelt.
„Derzeit sind nur neun Heime für Menschen mit geistiger Behinderung, psychischen Störungen und Demenz geschlossen. Es wurde erneut festgestellt, dass die Heime keine Kriterien für die Bereitstellung hochwertiger sozialer Dienstleistungen für Menschen mit Behinderungen erfüllen. Die Haltung gegenüber den untergebrachten Menschen und ihrem Aufenthalt dort ist nicht nur schlecht und demütigend, sondern es werden auch ihre grundlegenden Menschenrechte verletzt“, heißt es in dem Bericht. Nämlich das Recht auf Freizügigkeit und Kontakte mit der Außenwelt; einer qualitativ hochwertigen psychologischen und medizinischen Versorgung; des persönlichen Freiraums und hochwertiger Sanitär- und Wohnbedingungen sowie das Recht auf individuelle Betreuung.
Der Ombudsmann hat erneut auf den offensichtlichen Mangel an Willen und Vision hingewiesen, stationäre Pflegedienste in die Gemeinschaft zu verlagern. Stattdessen ist der gegenteilige Trend zu beobachten – die materielle Basis in diesen Einrichtungen bleibt gleich, sie liegen weit vom städtischen Zentrum entfernt, oft wird die dazugehörige Infrastruktur mit minimalen Mitteln umgebaut, um betreutes Wohnen und Familienunterkünfte zu schaffen. Dies führt in der Praxis dazu, dass sich neue Dienste tatsächlich im selben Gebäude oder auf dem Hof des jeweiligen Wohndienstes befinden.
Der Bericht macht darauf aufmerksam, dass sich im Jahr 2023 der Trend zu einer großen Anzahl von Inspektionen an den Orten, an denen Strafen für das Justizministerium verbüßen, fortsetzt.
„Ende Oktober 2022 wurde der Bericht des Europäischen Komitees zur Verhütung von Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe von seinem achten Besuch in Bulgarien veröffentlicht. Der Ausschuss weist auf aktuelle und wesentliche Probleme im Zusammenhang mit der Gewalt zwischen Gefangenen, die unbefriedigenden Bedingungen in Gefängnissen und Haftanstalten im Land, die Massenverbreitung von Bettwanzen und Kakerlaken sowie den Mangel an sinnvollen und konstruktiven Aktivitäten für die Bedürftigen hin ihrer Freiheit. Die oben genannten Feststellungen werden auch durch die Inspektionen bestätigt, die der Ombudsmann in seiner Funktion als NPM im Jahr 2023 durchgeführt hat, was deutlich zeigt, dass weiterhin Reformbedarf in der Strafvollzugspolitik besteht“, heißt es in dem Bericht.
Es wird betont, dass die allgemeine kritische Feststellung in diesem Bereich weiterhin das Fehlen einer wirksamen Lösung für mehrere grundlegende Probleme ist, nämlich – systemische Defizite in der medizinischen Versorgung von Gefangenen; anhaltende Defizite mit abgeschriebenem Bettwarenbestand; die ungelösten Probleme mit dem Vorkommen von Kakerlaken, Wanzen und anderen Schädlingen an Orten mit Freiheitsberaubung usw.
Ein weiterer Schwerpunkt des Berichts liegt auf dem Schutz der Rechte von Personen, die in den Unterbringungseinrichtungen des Innenministeriums inhaftiert sind. Im Jahr 2023 wurden insgesamt 2,509 dieser Personen von den Kontrollen erfasst.
Die Umsetzung der Empfehlungen aus dem Jahr 2022 in Bezug auf die Rechte von Minderjährigen und Personen, die internationalen Schutz suchen oder denen internationaler Schutz verweigert wird, wurde überprüft.
Im Jahr 2023 führte der Ombudsmann Inspektionen in vier Räumlichkeiten zur Unterbringung inhaftierter Personen im System des Innenministeriums durch. Dort wurde festgestellt, dass die materiellen Lebensbedingungen nach wie vor schlecht sind, es kaum Zugang zu Tageslicht gibt und die materielle Basis veraltet ist.
Und im Jahr 2023 wird der Ombudsmann in seiner Eigenschaft als NPM Inspektionen in den Zentren für die vorübergehende Unterbringung von Ausländern des Innenministeriums und in den Zentren für die Unterbringung von Flüchtlingen der Staatlichen Flüchtlingsagentur (SRA) durchführen Ministerrat. Im Mittelpunkt jeder Inspektion steht die Beurteilung der Lebensbedingungen unbegleiteter Minderjähriger und der angebotenen Unterstützungsformen.
Die Kontrollen ergaben, dass für das Jahr 2023 laut Statistik der SRA 5,702 Anträge auf internationalen Schutz von unbegleiteten Minderjährigen gestellt wurden. Davon stammen 3,843 von unbegleiteten Kindern und 1,416 von Minderjährigen. 2023 werden 49 unbegleitete Kinder in Sozialzentren untergebracht.
„Es ist auch besorgniserregend, dass unbegleitete Kinder zu oft innerhalb von ein oder zwei Wochen aus den offenen Unterbringungszentren der SRA unter dem Ministerrat verschwinden und über organisierte und kostspielige illegale Flüchtlingskanäle ihren Weg nach Westeuropa fortsetzen“, betonte der Ombudsmann der Jahresbericht.
Er weist darauf hin, dass bei Kontrollen im Jahr 2023 auch eine zunehmende Zahl unbegleiteter Minderjähriger mit dauerhaft ungelösten Grundproblemen festgestellt wurde. Beispielsweise wurde die Empfehlung des Ombudsmanns aus dem Jahr 2022 nicht umgesetzt und das Registrierungs- und Aufnahmezentrum – Harmanli verfügt weiterhin über keine sichere Zone für unbegleitete Minderjährige und Minderjährige, die internationalen Schutz suchen. Die Relevanz der Empfehlung zur Einführung einer systematischen Politik zum Schutz und zur Integration unbegleiteter Minderjähriger bleibt bestehen. Der Ombudsmann weist darauf hin, dass die möglichen Maßnahmen zur Gewährleistung des Schutzes und der Unterstützung unbegleiteter Minderjähriger, die durch die Integration in die Gemeinschaft einen Status erhalten haben und nicht in einer stationären Sozialfürsorge untergebracht werden möchten, evaluiert werden müssen.
Im Jahr 2023 überwachte der Ombudsmann die Umsetzung von 33 behördlichen Zwangsmaßnahmen bei der Rückkehr in das Herkunftsland, Transitland oder Drittland und bei der Ausweisung.
Die Überwachungsteams stellten systemische Probleme bei der Überprüfung der Personalakten von Ausländern fest – sie setzten die Praxis der unvollständigen Dokumentation fort, insbesondere im Hinblick auf die Berufung gegen Anordnungen zur Verhängung von Zwangsmaßnahmen; es fehlen Beweise dafür, dass den ausländischen Staatsbürgern der Inhalt der ihnen ergangenen Anordnungen zur Verhängung verwaltungsrechtlicher Zwangsmaßnahmen bekannt ist und sie gemäß der Verwaltungsgerichtsordnung über das Recht verfügen, dagegen Berufung einzulegen; das Fehlen von Beweisen dafür, dass Ausländer, die in Sonderheimen für die vorübergehende Unterbringung von Ausländern untergebracht sind, sich ihres Rechts auf Rechtsbeistand bewusst sind und dass sie sich mit Anwälten getroffen haben, die sie konsultiert und sie über ihre Rechte und rechtlichen Möglichkeiten usw. informiert haben.
Foto: Diana Kovacheva / Pressezentrum des Ombudsmanns
