Lettori-Koffer // Der längste Verstoß gegen die Gleichbehandlungsbestimmung des Vertrags in der Geschichte der EU nähert sich seinem Ende.
Das Kollegium der Kommissionsmitglieder stimmte in seiner Sitzung am vergangenen Freitag einstimmig der Verweisung des Vertragsverletzungsverfahrens Nr. 2021/4055 an den Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) zu. Das Verfahren, das wegen der anhaltenden Diskriminierung von Fremdsprachendozenten an italienischen Universitäten (Lettori) in Italien eingeleitet wurde, wurde im September 2021 eröffnet. Das Gericht hat bereits viermal zugunsten der Lettori in einem Rechtsstreit entschieden, der bis in die bahnbrechende Phase zurückreicht Allué-Urteil von 1989.
College-Details zum Lettori-Fall
Die Entscheidung des Kollegiums der Kommissare ist im Portfolioabschnitt „Arbeitsplätze und soziale Rechte“ im aufgeführt Vertragsverletzungspaket vom Juli. Angesichts der Aktualität der Entscheidung des Kollegiums a PressemitteilungAußerdem wurden weitere Einzelheiten zu dem Fall veröffentlicht. Darin heißt es, dass der Fall an den Gerichtshof verwiesen wird, weil Italien es versäumt hat, das Urteil bei der Vollstreckung umzusetzen Rechtssache C-119 / 04, ein Urteil aus dem Jahr 2006.
In ihrem Urteil in diesem Fall befanden 13 Richter der Großen Kammer, dass ein in letzter Minute erlassenes italienisches Gesetz vom März 2004 mit EU-Recht vereinbar sei. Das Gesetz gewährte Lettori eine Rekonstruktion ihrer Karriere ab dem Datum ihrer ersten Beschäftigung unter Bezugnahme auf die Parameter eines Teilzeitforschers oder günstigere Parameter. Obwohl das Gesetz im Gesetz verbleibt, wurde es nie umgesetzt.
Nach der Entscheidung des Kollegiums vom Freitag wird das Interesse an diesem hochkarätigen Diskriminierungsfall mit Sicherheit zunehmen. Im Durchsetzungsfall C-119/04 empfahl die Kommission die Verhängung von tägliche Geldstrafen von 309.750 € zu Italien wegen der jahrzehntelangen diskriminierenden Behandlung von Lettori.
Auf die Geldbuße wurde verzichtet, weil Italien im März 2004 in letzter Minute ein Gesetz erlassen hatte. In einer eventuellen zukünftigen Anhörung wird die italienische Verteidigung die wenig beneidenswerte Aufgabe haben, dem Gericht zu erklären, warum das Gesetz, das Italien die empfohlenen Geldstrafen erspart hat, später nie in Kraft getreten ist durchgesetzt. Daher kann der Fall zu einer großen öffentlichen und politischen Peinlichkeit für Italien werden.
In Vertragsverletzungsverfahren richten sich Beschwerdeführer gegen Mitgliedstaaten, die gegen ihre vertraglichen Verpflichtungen verstoßen. Es versteht sich von selbst, dass den Mitgliedstaaten für die Verteidigung ihres Standpunkts weitaus größere Ressourcen zur Verfügung stehen als den Beschwerdeführern für den Nachweis des Fortbestehens eines Verstoßes.
Zu der relativen Benachteiligung der Beschwerdeführer in dieser Hinsicht kommt noch hinzu, dass der Austausch im Vertragsverletzungsverfahren zwischen der Kommission und dem verletzenden Mitgliedstaat vertraulich ist. Daher ist sich ein Beschwerdeführer im Rahmen der bestehenden Regelungen der Rechtsposition und Absichten der Kommission nie völlig sicher.
Trotz dieser Widrigkeiten hat der Beschwerdeführer Asso. CEL.L, ein an der Universität La Sapienza in Rom gegründeter Lettori-Verband, der von FLC CGIL, Italiens größter Gewerkschaft, unterstützt wird, hat der Kommission unwiderlegbare Beweise für die anhaltende Vertragsverletzung Italiens sowohl im Vorfeld als auch darüber hinaus geliefert der Verlauf des Vertragsverletzungsverfahrens N.2021/4055. Aus diesen Erfahrungen ergeben sich eine Reihe wichtiger Moralvorstellungen und Lehren zur Wirksamkeit des Vertragsverletzungsverfahrens und zur Rolle des Beschwerdeführers.
Die Vertragsbestimmungen zu Vertragsverletzungsverfahren
Der Gründungsvertrag von Rom aus dem Jahr 1957 ermächtigte die Europäische Kommission als Hüterin des Vertrags, Vertragsverletzungsverfahren gegen Mitgliedstaaten wegen vermeintlicher Verletzung ihrer vertraglichen Verpflichtungen einzuleiten. Später ermächtigte der Vertrag von Maastricht die Kommission außerdem dazu, weitere Durchsetzungsfälle wegen Nichtumsetzung früherer Vertragsverletzungsentscheidungen einzuleiten, und der Gerichtshof konnte Geldstrafen gegen Mitgliedstaaten verhängen, wenn er der Ansicht war, dass die Kommission ihre Argumente bewiesen hatte.
Diese Maßnahmen, insbesondere wenn sie gleichzeitig ergriffen werden, scheinen ausreichend zu sein, um Verstöße gegen das EU-Recht zu beheben, da rationale Mitgliedstaaten sich daran halten würden, anstatt hohe tägliche Geldstrafen zu zahlen.
Im Lettori-Durchsetzungsfall verzichtete das Gericht auf die von der Kommission vorgeschlagenen täglichen Geldbußen, weil Italien in letzter Minute Gesetze erlassen hatte, die das Gericht als mit EU-Recht vereinbar erachtete. Allerdings hat Italien seine Gesetzgebung später nie durchgesetzt.
Daher musste die Kommission zur ersten Stufe zurückkehren und ein neues Vertragsverletzungsverfahren einleiten und damit einen Fall in die Länge ziehen, der im Rahmen des Durchsetzungsverfahrens hätte gelöst werden sollen.
Eine Wiederholung dieses unglücklichen Ergebnisses ließe sich vermeiden, indem man sich beim Beschwerdeführer vergewissert, dass die erlassenen Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten tatsächlich durchgesetzt wurden.
Der Beschwerdeführer
Im Lettori-Fall war dem Vertragsverletzungsverfahren ein Pilotverfahren vorausgegangen, das sich über zehn Jahre erstreckte. Eine Gruppe von Lettori an der Universität „La Sapienza“ in Rom, die kurz vor dem Ruhestand stand und verzweifelt war, jemals Gerechtigkeit zu erhalten, gründete Asso.CEL.L und beantragte und erhielt den Status eines offiziellen Beschwerdeführers bei der Kommission.
Mit einer Mischung aus Kenntnissen in den Bereichen Recht, Statistik und Datenverarbeitung beschloss Asso.CEl.L, die Qualität der Darstellungen bei der Kommission zu verbessern und sie davon zu überzeugen, ordnungsgemäß Vertragsverletzungsverfahren einzuleiten. Eine neue Professionalität zeigte sich bei der Organisation einer landesweiten Lettori-Zählung, die in Zusammenarbeit mit FLC CGIL durchgeführt wurde und zur Zufriedenheit der Kommission dokumentierte, dass die Universitäten das EuGH-Urteil in der Rechtssache C-119/04 nicht umgesetzt hatten.
Für einen Beschwerdeführer sind gründliche Kenntnisse des EU-Rechts und der EU-Verfahren unerlässlich. Zu seinem Zweck richtete Asso.CEL.L eine Web-Seite um Kollegen über die Lettori-Rechtsprechung vor den europäischen Gerichten aufzuklären.
Downloads
Asso.CEL L ist unter den Vertretungsorganisationen von Lettori insofern einzigartig, als es noch nie Spenden angenommen hat. Da die Kosten moderner Informationskommunikation und virtueller Meetings vernachlässigbar sind oder gar nicht anfallen, sind die laufenden Kosten sehr niedrig.
Da Asso.CEL.L von der Notwendigkeit befreit ist, Beiträge einzuwerben und den bürokratischen Aufwand zur Erstellung und Begründung von Jahresabschlüssen zu ertragen, konnte es sich voll und ganz auf das Vertragsverletzungsverfahren konzentrieren.
Die Moral hier ist, dass potenzielle Beschwerdeführer moderne Kommunikationsmittel über das Internet beherrschen sollten, um ihre laufenden Kosten niedrig zu halten.
Beziehungen zu Gewerkschaften
In Fällen der Diskriminierung ausländischer Arbeitnehmer ist die Unterstützung einer inländischen Gewerkschaft von unschätzbarem Wert. Dass FLC CGIL, Italiens größte Gewerkschaft, die Kommission aufforderte, Italien wegen seiner diskriminierenden Behandlung ausländischer Arbeitnehmer strafrechtlich zu verfolgen, hatte großes Gewicht.
Mit seiner beeindruckenden nationalen Organisation erwies sich die Zusammenarbeit von FLC CGIL als entscheidend für den Erfolg der landesweiten Lettori-Volkszählung. Dieselbe Organisation vor Ort ermöglichte den Erfolg der drei Proteste, die in diesem akademischen Jahr stattfanden Dezember 13, April 20, und zuletzt im Landesstreik von Juni 30.
Die Presse
Es ist offensichtlich, dass eine gute Medienberichterstattung dem Anliegen eines Beschwerdeführers hilft. In den Universitätsstädten Padua, Florenz (1) und Perugia (2) berichtete das lokale italienische Fernsehen großzügig über den Lettori-Streik vom 30. Juni. Die Reaktion des Publikums war sehr unterstützend.
Auf europäischer Ebene, The European Times hat von der Eröffnung des Vertragsverletzungsverfahrens bis zur Überweisung des Falles durch das Kollegium der Kommissare an den Gerichtshof kontinuierlich über den Fall Lettori berichtet. Für finanzierte Organisationen wird immer die Versuchung bestehen, Propaganda zu betreiben, um die Abonnementeinnahmen aufrechtzuerhalten.
In seinen Beziehungen zur Presse hat Asso.CEL.L stets die Politik verfolgt, Genauigkeit niemals gegen Interessenvertretung einzutauschen. Diese Richtlinie wurde ermöglicht durch the European Times Richtlinie zur Bereitstellung fundierter Weblinks zur Lettori-Rechtsprechung.
Die parlamentarische Frage
Obwohl der Austausch zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten, die vermeintlich gegen ihre vertraglichen Verpflichtungen verstoßen, in Vertragsverletzungsverfahren vertraulich ist, muss die Kommission auf parlamentarische Fragen von Abgeordneten antworten.
Der intelligente Einsatz der parlamentarischen Anfrage kann dem Beschwerdeführer helfen und hat auch einen positiven Wert für die Öffentlichkeitsarbeit.
Die Dubliner Europaabgeordnete Clare Daly hat den Lettori-Fall durch sie vor dem EU-Gewissen gehalten Reden im Europäischen Parlament und ihre von anderen irischen Abgeordneten mitunterzeichneten Anfragen an die Kommission. Das letzte davon Fragen forderte die Kommission erfolgreich auf, den Lettori-Fall an den EuGH zu verweisen.
Zusammenfassung
Auf Universitätsgeländen in ganz Italien wurde am Freitag die Entscheidung der Kommission, den Lettori-Fall an den EuGH zu verweisen, herzlich begrüßt. Obwohl die Kommission geografisch weit von den Lettori in Brüssel entfernt war, wurde anerkannt, dass sie bei der Durchführung des Vertragsverletzungsverfahrens auf die Darstellungen von Asso.CEL.L und FLC CGI geachtet hatte.
Europaabgeordnete Clare Daly sagte:
„Die Entscheidung der Kommission, den Lettori-Fall an den Gerichtshof zu verweisen, ist sehr begrüßenswert. Die Arbeitnehmerrechte gemäß dem Vertrag müssen in der gesamten EU respektiert werden. Ich werde weiterhin mit dem offiziellen Beschwerdeführer Asso.CEL.L und meinen Kollegen im Europäischen Parlament zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass die Lettori die ihnen nach EU-Recht zustehenden Abfindungen für den Wiederaufbau ihrer Karriere erhalten.“
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(1) Von 04.00 zu 06.30
(2) Von 04.40 zu 06.47
