Lettori, Italiens Fremdsprachendozenten werfen den Fehdehandschuh hin

Drei Monate nach Ablauf einer Frist der Kommission für die Zahlung von Abfindungen an ausländische Sprachdozenten (Lettori) an Universitäten für jahrzehntelange diskriminierende Behandlung veröffentlichte Italien am vergangenen Montag ein langwieriges interministerielles Gesetzesdekret zur Einführung administrativer Regelungen für die Durchführung eventueller Zahlungen. Die Frist wurde Italien von der Kommission mitgeteilt mit Gründen versehene Stellungnahme vom 26. Januar im Rahmen des Vertragsverletzungsverfahrens N.2021/4055, mit dem Italien gezwungen werden soll, ein Urteil des Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH) aus dem Jahr 2006 in der Rechtssache C-119/04, dem letzten von vier Lettori, durchzusetzen Siege in einer Reihe von Rechtsstreitigkeiten, die bis in die bahnbrechende Zeit zurückreichen Allué-Urteil von 1989.

Ein Dekret, das 3000 Wörter länger ist als die Entscheidung

Bei 6,440 Wörtern ist die interministerieller Erlass ist fast 3,000 Wörter länger als der Satz in Rechtssache C-119 / 04 , dem es Wirkung verleihen soll. Der Großteil des Dekrets betrifft Verwaltungsvereinbarungen und -verfahren zur Kofinanzierung von Siedlungen für Lettori durch den Staat und die Universitäten. Dazu gehören Bestimmungen über die Berechtigung zur Kofinanzierung, darüber, wie und bis wann die Universitäten Fördermittel beim Ministerium beantragen müssen, etwaige Korrekturen von Fehlern im Antrag, Strafen bei Nichtkooperation,

Darüber hinaus besteht die Verpflichtung, dass jede Universität eine eröffnet Online-Volkszählung wo Lettori ihre Dienstjahre aufzeichnen, Informationen, von denen man als Arbeitgeber erwarten würde, dass sie die Universitäten bereits besitzen. Die umfangreiche Bürokratie deutet darauf hin, dass der Gesetzgeber der Meinung ist, dass die vorenthaltene Gerechtigkeit gegenüber Lettori größtenteils auf ein Versagen der Verwaltung zurückzuführen ist.

Das Dekret weicht in keiner Weise von der Rechtsposition ab, die Italien während des gesamten Vertragsverletzungsverfahrens vertreten hat. Das gleiche inkonsistente Lösungsangebot bleibt bestehen. Wenn überhaupt, stärkt das Dekret die italienische Unnachgiebigkeit weiter, indem es wiederholt darauf besteht, dass das italienische Gesetz vom März 2004, das von der Großen Kammer des EuGH mit der Begründung gebilligt wurde, dass es Lettori eine ununterbrochene Wiederaufnahme der Karriere ab dem Datum der ersten Anstellung zusichert, gelten muss in Übereinstimmung mit den restriktiven Bestimmungen von Artikel 26 des sogenannten Gelmini-Gesetzes vom 30. Dezember 2010 ausgelegt werden. Alle Verweise auf das vom EuGH genehmigte Gesetz vom März 2004 werden durch den Wortlaut „in der Auslegung durch Artikel 26 Absatz 3“ ergänzt und qualifiziert , des Gesetzes Nr. 240 vom 30. Dezember 2010“.

Da das Dekret bereits Wochen vor seiner Veröffentlichung frei im Umlauf war, kannten sowohl die Universitätsleitung als auch die Lettori seinen Inhalt schon im Vorhinein. Viele Verwaltungen hielten die Bestimmungen für so verwirrend, dass sie nicht umsetzbar seien. Die Lettori-Gewerkschaften waren weniger an administrativen Details als vielmehr an der rechtlichen Bedeutung interessiert und lehnten das Dekret rundweg ab. Aus Protest gegen die Bestimmungen einigten sich FLC CGIL und UIL RUA, Italiens größte bzw. drittgrößte Gewerkschaft, auf einen landesweiten eintägigen Streik.

Gemäß dem italienischen Arbeitsrecht ist das Arbeitsministerium verpflichtet, vor der offiziellen Ausrufung eines landesweiten Streiks eine Vorbesprechung abzuhalten, um zu versuchen, eine Einigung zwischen den streitenden Parteien herbeizuführen. Obwohl die Kommission das Vertragsverletzungsverfahren in ihrem Namen geführt hat, sind die Lettori nicht an dem Verfahren beteiligt, das ausschließlich zwischen der Kommission und Italien stattfindet. Das Vermittlungstreffen stellte für die Lettori-Vertreter eine einzigartige Gelegenheit dar, sich persönlich mit den Vertretern des Universitätsministeriums zu treffen und sie zu befragen.

Der anschließend an die Lettori verschickte Sitzungsbericht liest sich wie die Niederschrift eines Kreuzverhörs im Gerichtssaal. Es geht um die Frage, ob Italien beabsichtigt, die Karrieren der Lettori auf der Grundlage des Gesetzes vom März 2004 wiederherzustellen, wie es vom EuGH in seinem Urteil in der Rechtssache C-119/04 ausgelegt wurde, oder wie es durch das rückwirkende Gelmini-Gesetz von 2010 ausgelegt wird.

Die Vertreter des Ministeriums versuchten immer wieder, dieser Frage auszuweichen. Auf Drängen der Lettori-Vertreter erklärten sie, dass das Dekret alle einschlägige nationale und europäische Rechtsprechung respektiere. Bezeichnenderweise stellt die Wortstellung in dieser Antwort das nationale Recht vor das EU-Recht. Die Lettori-Vertreter erinnerten das Ministerium daran, dass EU-Recht Vorrang vor innerstaatlichem Recht hat, gingen den Untersuchungen nach und fragten die Ministeriumsvertreter, welcher Quelle das interministerielle Dekret Vorrang einräumt. Zu diesem Zeitpunkt wiederholten die Beamten des Ministeriums, dass das Dekret die gesamte nationale und europäische Rechtsprechung respektiere, fügten jedoch hinzu, dass das Gelmini-Gesetz weiterhin gültig sei. Zu diesem Zeitpunkt räumten beide Parteien ein, dass die Mediation gescheitert sei. Daher würde der landesweite Streik fortgesetzt.

Die Bedenken von FLC CGIL hinsichtlich der korrekten Umsetzung des Urteils von 2006 in der Rechtssache C-119/04 wurden in einem Brief niedergelegt, der wenige Tage nach der gescheiterten Vermittlung an den Kommissar für Beschäftigung und soziale Rechte, Nicolas Schmit, versandt wurde. Der Brief hat keine Wirkung. FLC CGIL erinnert die Kommission daran, dass Italien in seinen Aussagen in der Rechtssache C-119/04 dem Gerichtshof versichert hat, dass es das Gesetz vom März 2004 korrekt umgesetzt hat Das Gesetz von 2004 werde weiterhin korrekt angewendet, teilte die Kommission in einem mit Pressemitteilung

dass das Vertragsverletzungsverfahren gegen Italien eingestellt werde. Der Wert dieser Zusicherungen, heißt es in dem Brief ironisch, bestehe darin, dass im Jahr 2023 noch neue Vertragsverletzungsverfahren wegen Nichtumsetzung des Urteils C-119/04 anhängig seien.

In seiner Überprüfung des 6.440 Wörter umfassenden interministeriellen Erlasses wirft FLC CGIL in nur 40 Worten einen Fehdehandschuh hin und interpretiert den Erlass in seinem Brief an die Kommission wie folgt:

"Mit der im interministeriellen Erlass vertretenen Position fordert Italien die Kommission, Hüterin des Vertrags, faktisch auf, den Gerichtshof und die Feststellungen seiner eigenen nationalen Gerichte außer Kraft zu setzen und dem „Gelmini-Gesetz“ den Vorrang bei der Auslegung einzuräumen".

Parallele Darstellungen von Asso.CEL.L, einer an der Universität „La Sapienza“ in Rom ansässigen Gewerkschaft, gegenüber der Kommission verdeutlichen die Auswirkungen, die auf dem Spiel stehen:

Im Anschluss daran fanden Proteste vor dem Universitätsministerium in Rom statt Dezember 13 zuletzt und anschließend weiter April 20Der landesweite Streik am Freitag war die dritte Arbeitskampfmaßnahme der Gewerkschaften in diesem Studienjahr und die erfolgreichste. Auf Campusgeländen in ganz Italien gesellten sich die pensionierten und aktiven Lettori zu ihren CEL-Kollegen. Die CELs sind nach italienischem Recht eine Kategorie von Universitätslehrern, die genau die gleiche Arbeit wie die Lettori leisten, und sollten daher Anspruch auf eine ähnliche Bezahlung haben.  

In Padova ,  Florence (1), Perugia (2) Sassari und in anderen Universitätsstädten in ganz Italien berichteten das Lokalfernsehen und die Presse großzügig über den Lettori-Streik. Die Geschichten dokumentieren die seit langem bestehende Diskriminierung genau und dokumentieren auch die Unterstützung der Studierenden für ihre Lettori-Lehrer und die hohe Wertschätzung, die sie ihren Kursen entgegenbringen. Auch Initiativen wie Treffen mit Rektoren werden abgedeckt.

Kurt Rollin ist Asso.CEL.L-Vertreter für Lettori im Ruhestand. Der  offenen Brief Er verfasste einen Entwurf für die Universitätsministerin Anna Maria Bernini und dokumentiert, wie pensionierte Lettori aufgrund der diskriminierenden Renten, die sie erhalten, nahe der Armutsgrenze leben. Herr Rollin sagte vor dem Büro des Rektors auf dem Campus der Universität „La Sapienza“ in Rom:

 "Der interministerielle Erlass ist ein offensichtlicher Versuch, dem Urteil des Gerichtshofs in der Rechtssache C-119/04 zu entgehen. Mantraartig wiederholt das Dekret, dass das Urteil im Einklang mit dem rückwirkenden Gelmini-Gesetz von 2010 ausgelegt werden muss, als ob es alle anderen Interpretationen ausschließen würde. Unter diesen Umständen sollte die Kommission den Lettori-Fall nun unverzüglich an den Gerichtshof verweisen und dem Gericht somit die Möglichkeit geben, die rückwirkende Gelmini-Auslegung seines Urteils C-119/04 selbst auszulegen."

Die Dubliner Europaabgeordnete Clare Daly prangerte kürzlich die Diskriminierung von Lettori in einem an Rede vor dem Europäischen Parlament. Gleichzeitig entwarf sie einen  Artikel 138 parlamentarische Anfrage  an die Kommission zu diesem Fall, mitunterzeichnet von sechs weiteren irischen Abgeordneten.

Europaabgeordneter Daly sagte:

"Der Fall Lettori ist der am längsten andauernde Verstoß gegen die Gleichbehandlungsbestimmung des Vertrags in der Geschichte der EU. Italienische Universitäten erhalten sehr großzügige EU-Fördermittel. Die Ethik der Gegenseitigkeit verlangt, dass Italien sich nun an die Rechtsstaatlichkeit hält und den Lettori, sowohl im Ruhestand als auch im Dienst, Abfindungen für den ununterbrochenen und vollständigen Wiederaufbau ihrer Karriere zahlt, die ihnen ab dem Datum ihrer ersten Anstellung zusteht."

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(1) Von 04.00 zu 06.30

(2) Von 04.40 zu 06.47