Obwohl Obdachlosigkeit sicherlich kein neues Phänomen ist, können die durch die COVID-19-Pandemie aufgedeckten Ungleichheiten beim Zugang zu Wohnraum, bei der körperlichen und geistigen Gesundheit und im Bereich der Arbeit nicht länger ignoriert werden.
Quelle UN-Büro Europa
Wir begrüßen die politische Dynamik auf EU-Ebene zur Bekämpfung der Obdachlosigkeit und der Start der Europäischen Plattform zur Bekämpfung der Obdachlosigkeit durch die Europäische Kommission und den portugiesischen Ratsvorsitz am 21. Juni 2021. Die EU-Mitgliedstaaten werden aufgefordert, eine Erklärung zu unterzeichnen, in der sie ihre Verpflichtung zur Beseitigung der Obdachlosigkeit zum Ausdruck bringen.
Die Plattform ist eine Gelegenheit, Obdachlosigkeit als Menschenrechtsverletzung unter Berücksichtigung ihrer geschlechtsspezifischen Dimension zu bekämpfen und für eine wirksame Überwachung und Rechenschaftspflicht zu sorgen. Während die Staaten die Hauptverantwortung für die Achtung, den Schutz und die Erfüllung sozialer Rechte tragen, müssen die EU-Institutionen eine entscheidende Rolle dabei spielen, Schutzlücken für die in Europa lebenden Menschen zu schließen und dabei niemanden zurückzulassen.
Verankerung im Völkerrecht
Das Internationale Menschenrechtsverträge und Empfehlungen sowie die UN-Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung können eine Richtung für Umfang, Inhalt und Methodik der Plattform vorgeben.
Gemäß den internationalen Menschenrechtsnormen haben sich die EU-Mitgliedstaaten dazu verpflichtet Obdachlosigkeit vorbeugen und beseitigen;[1] Eliminieren Zwangsräumungen; und um im Falle von Verstößen den Zugang zur Abhilfe zu gewährleisten.
Die Plattform sollte den Raum bieten, um sicherzustellen, dass diese rechtlichen Verpflichtungen auf allen Regierungsebenen wirksam umgesetzt werden können: lokal, regional und national.
Obdachlosigkeit definieren und messen
Obdachlosigkeit nimmt verschiedene Formen an, darunter das Leben auf der Straße, das Leben in provisorischen Unterkünften, das Leben bei Verwandten und Freunden wegen Wohnungsmangels usw. Zunehmend sind auch Menschen mit Arbeit obdachlos, leben in Zelten oder Autos, weil sie nur eingeschränkt leben Zugang zu bezahlbarem Wohnraum.
Die Ziele für nachhaltige Entwicklung, insbesondere SDG 1 (keine Armut), 3 (Gesundheit), 8 (menschenwürdige Arbeit), 10 (Verringerung von Ungleichheiten) und 11 (nachhaltige Städte und Gemeinden), befürworten eine breite Definition von Obdachlosigkeit.
Während Rahmenwerke zur Überwachung und Messung von Obdachlosigkeit international vorgeschlagen werden[2] und europäisch[3] sind begrenzte Daten über das Ausmaß dieses Phänomens verfügbar. Dies behindert die Entwicklung kohärenter Strategien und Politiken. Daher sollten die Staaten ermutigt werden, Daten zu erheben, die „nach Einkommen, Geschlecht, Alter, Rasse, ethnischer Zugehörigkeit, Migrationsstatus, Behinderung, geografischer Lage und anderen im nationalen Kontext relevanten Merkmalen“ (SDG-Zielvorgabe 17.18) aufgeschlüsselt sind. [4] Konkret könnte die Plattform zusammen mit Eurostat und den nationalen Statistikämtern den Raum bieten, um Wohnungslosigkeit in all ihren verschiedenen Formen nach einer gemeinsamen Methodik zu erheben.
Auch das UN-Menschenrechtsbüro hat daran gearbeitet Indikatoren um die Umsetzung der internationalen Menschenrechte zu verfolgen[5], auch im Bereich des Wohnungswesens, und kann ein nützliches Instrument für die Plattform sein, ebenso wie die Globale SDGs-Indikatoren.
Obdachlosigkeit sollte kein Verbrechen sein
Die Plattform kann ein Katalysator sein, um die Kriminalisierung von Obdachlosigkeit zu beenden und die Diskriminierung von Obdachlosen zu bekämpfen. Die Plattform kann auch dazu beitragen, eine Reihe von Mythen über die Situation von Obdachlosen zu entlarven.
Ein besorgniserregender globaler Trend ist die Kriminalisierung von Obdachlosen und ihren Erscheinungsformen, sei es durch Gesetze, oder die Verhaftung von Obdachlosen vor Mega-Events oder die Installation von Infrastrukturen im öffentlichen Raum, die Menschen am Schlafen hindern.[6] Menschenrechtsmechanismen haben diese Versuche, die Realität der Obdachlosigkeit zu verschleiern, und das Versäumnis des Staates, ihre Ursachen anzugehen, verurteilt.
Obdachlosigkeit ist das Ergebnis vieler Faktoren, die sich der Kontrolle einer Person entziehen, wie z.
Austausch vielversprechender Praktiken, einschließlich des Zugangs zur Justiz
Die Plattform soll fördern Zugang zur Justiz für Obdachlose und ermöglichen den Austausch vielversprechender Praktiken in diesem Bereich. Das Recht auf Wohnung sollte im nationalen Recht verankert und einklagbar sein.[7] Darüber hinaus sollte die Plattform mit unabhängigen Beschwerdemechanismen wie Ombudspersonen oder Menschenrechtsinstitutionen zusammenarbeiten, um Zwangsräumungen zu verhindern und den Zugang zu Wohnraum sicherzustellen.
Zusammen arbeiten
Entscheidend ist, dass die Plattform Menschen mit gelebter Erfahrung in Obdachlosigkeit und Organisationen, die sie vertreten, nationale Menschenrechtsinstitutionen, lokale Behörden und internationale Organisationen sinnvoll einbeziehen sollte. Zu diesem Zweck sollten formelle Konsultationsmechanismen in Betracht gezogen werden.
Darüber hinaus sollte die Plattform anerkennen, dass Obdachlosigkeit aus der Verletzung mehrerer resultiert Menschenrechte neben dem Wohnen auch das Recht auf einen angemessenen Lebensstandard, auf Gesundheit, auf Privatsphäre, auf Arbeit, auf soziale Sicherheit und auf Bildung, und verfolgen damit einen integrierten Ansatz.
Zusammenfassung
Die Einrichtung der Plattform ist ein willkommenes Signal der EU, sich für die Beseitigung der Obdachlosigkeit in Europa einzusetzen. Die Integration internationaler Menschenrechtsprinzipien und -standards wird den EU-Mitgliedstaaten nicht nur dabei helfen, ihre internationalen Verpflichtungen zu erfüllen, sondern auch zu wirksameren und nachhaltigeren Ergebnissen bei der Bekämpfung von Obdachlosigkeit führen.
Die vollständige Vorlage der UN-Menschenrechte an die Europäische Kommission ist verfügbar hier.
[1] Bei der Auslegung von Artikel 2 des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte hat der UN-Ausschuss für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte in diesem Zusammenhang klargestellt, dass ein „Vertragsstaat, in dem einer erheblichen Anzahl von Personen wesentliche Nahrungsmittel entzogen werden, von Grundlegende Gesundheitsversorgung, grundlegende Unterkunft und Unterbringung oder die grundlegendsten Formen der Bildung, ist prima facie und versäumt es, seinen Verpflichtungen aus dem Pakt nachzukommen“, siehe Allgemeine Bemerkung Nr. 3, Absätze. 10 und 12 [Hervorhebung hinzugefügt].
[2]https://ighomelessness.org/wp-content/uploads/2019/10/globalframeworkforundertanding.pdf;
[3]https://www.feantsa.org/en/toolkit/2005/04/01/ethos-typology-on-homelessness-and-housing-exclusion#:~:text=ETHOS%20Typology%20on%20Homelessness%20and%20Housing%20Exclusion,-ETHOS%20%2D%20European%20Typology&text=FEANTSA%20has%20developed%20a%20European,for%20transnational%20exchanges%20on%20homelessness.
[4] Siehe OHCHR, Internationale Menschenrechtsstandards und Empfehlungen, die für die Disaggregation von SDG-Indikatoren relevant sind, https://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-sdgs-meeting-07/Human%20Rights%20Standards%20for%20Data%20Disaggregation%20-%20OHCHR%20-%20Background%20Document.pdf
[5] Diese Indikatoren wurden mit einem Beitrag der Europäischen Union entwickelt.
[6]https://interestingengineering.com/15-examples-anti-homeless-hostile-architecture-that-you-probably-never-noticed-before
[7] Für eine umfassende Analyse, wie Staaten den Zugang zur Justiz für das Recht auf angemessenes Wohnen stärken können, siehe die 10 Leitprinzipien für den Zugang zu Gerichten bei Verletzungen des Wohnrechts, die im Bericht des Sonderberichterstatters für das Recht auf angemessenes Wohnen enthalten sind (A/HRC/40/61). Siehe auch Empfehlung des Menschenrechtskommissars zur Umsetzung des Rechts auf angemessenes Wohnen CommDH(2009)5, abrufbar unter: https://rm.coe.int/16806da713
