Da die Frist der Kommission für die Umsetzung der Rechtsprechung des Gerichtshofs der EU zur Diskriminierung näher rückt, fordert Italiens größte Gewerkschaft den Minister für Universitäten auf, sich mit ausländischem Lehrpersonal zu einigen
In ihrer jüngsten Initiative zur Verteidigung der Rechte von Fremdsprachendozenten (Lettori) an italienischen Universitäten hat die FLC CGIL, Italiens größte Gewerkschaft, einen offenen Brief an die Ministerin für Universitäten und Forschung, Anna Maria Bernini, geschrieben und sie zur Zahlung aufgefordert die vollständigen Ausgleichszahlungen für jahrzehntelange diskriminierende Behandlung innerhalb der von der Europäischen Kommission gesetzten Frist von 60 Tagen.
In ihrer Pressemitteilung Am 26. Januar kündigte die Kommission an, dass sie das Vertragsverletzungsverfahren Nr. 2021/4055 in die Phase der mit Gründen versehenen Stellungnahme verlagern werde, und warnte Italien, der Stellungnahme innerhalb der vorgeschriebenen Zweimonatsfrist nachzukommen oder den Fall an den Gerichtshof von zu verweisen der Europäischen Union (EuGH). Die Kommission hat das Verfahren im September 2021 eröffnet, weil Italien das EuGH-Urteil zugunsten der Lettori in Rechtssache C-119 / 04.
Der Brief an Minister Bernini skizziert die Rechtsgeschichte der Lettori in ihrem Kampf um die Lohngleichheit und verweist auf die 4 Siege, die vor dem EuGH errungen wurden. Diese laufen von Anfang an und zukunftsträchtig Allué-Fall von 1989 bis zum Sieg der Kommission im Jahr 2006 in ihrem Vollstreckungsverfahren gegen Italien wegen Nichtumsetzung des früheren Urteils Kommission gegen Italien aus dem Jahr 2001. Ein Verfahren zur fünften Lohngleichheit vor dem EuGH kann nun folgen, falls Italien die Bedingungen der Kommission nicht einhält mit Gründen versehene Stellungnahme vom Januar 2023.
„Die von dieser kurzen Rechtsgeschichte umfasste Zeitspanne entspricht 34 Jahren“, schreibt FLC CGIL in ihrem Brief an Minister Bernini. Die Dauer der Diskriminierung der Lettori durch Italien macht den Fall zum am längsten andauernden Verstoß gegen die Bestimmung zur Gleichbehandlung im Vertrag.
Angesichts der Pläne Italiens, die Zahlungen an Lettori auf die Jahre vor 1995 zu beschränken, dürfte der Bruch jedoch noch länger andauern. In der Rechtssache C-119/04 billigte die Große Kammer des EuGH in letzter Minute ein italienisches Gesetz vom März 2004, das Lettori eine Wiederaufnahme der Karriere ab dem Datum der ersten Beschäftigung zusprach. Als Reaktion darauf und in seinem unverschämtesten Versuch, sich der Rechtsprechung des EuGH zu entziehen, erließ Italien anschließend das Gelmini-Gesetz von 2010, ein Gesetz, das das Gesetz vom März 2004 rückwirkend interpretierte und so auslegte, dass Italiens Haftung gegenüber den Lettori für den Wiederaufbau begrenzt wurde Karriere nur auf die Jahre vor 1995.
Zu der strittigen Rechtsfrage kommentiert FLC CGIL:
„Gesetzesprüfung Nr. 63 vom März 2004 zeigt, dass es keine Bestimmung enthält, um die Rekonstruktion der Karriere aufgrund der Lettori in der Rechtssache C-212/99 auf die Jahre vor 1995 zu beschränken. Daraus folgt, dass das Urteil des Gerichtshofs in der Folgesache C- 119/04 kann oder kann nicht so ausgelegt werden, dass eine solche Begrenzung geduldet wird. Ernsthafter folgt daraus, dass die rückwirkende Auslegung von Gesetz Nr. 63 vom März 2004 versucht, die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs, der obersten Institution der Europäischen Union, aufzuheben.“
Am 13. Dezember letzten Lettori von Universitäten in ganz Italien inszeniert ein Demonstration in der Viale Trastevere in der Nähe der Büros von Minister Bernini am linken Tiberufer in Rom. Die Demonstration sollte gegen die Tatsache protestieren, dass Italien Lettori weiterhin das Recht auf Gleichbehandlung im Vertrag verweigert. Nur wenige Gehminuten von der Viale Trastevere entfernt, am rechten Ufer des Tibers, befindet sich das Campidoglio. Dort, so erinnert der Brief Minister Bernini sehr deutlich, „wurde am 25. März 1957 in der Sala dei Conservatori das Recht auf Gleichbehandlung als Bestimmung der historischen Römischen Verträge gesetzlich verankert“.
Das Schreiben der FLC CGIL kritisiert insbesondere, dass die Arbeitgeber, die für die Diskriminierung der ausländischen Lettori verantwortlich sind, Universitäten sein sollten. „Dass der Ursprung der Diskriminierung Universitäten sein sollten, alle mit juristischen Fakultäten, die lehren EU Recht hat und daher die Urteile des EuGH, die die Diskriminierung von Lettori an den italienischen Universitäten verurteilt haben, nachvollziehen können, ist höchst bedauerlich“, heißt es in dem Schreiben.
In der Rechtssache C-119/04 empfahl die Kommission a Tagesgeld von 309,750 € gegen Italien wegen seiner anhaltenden Diskriminierung von Lettori verhängt werden. Das im März 2004 eingeführte Last-Minute-Gesetz räumte Lettori ein Recht auf ununterbrochenen Wiederaufbau ihrer Betreuer ab dem Datum der ersten Beschäftigung ein, mit dem Ergebnis, dass die Große Kammer des EuGH Italien die empfohlenen Bußgelder ersparte. Nach der Urteilsverkündung wurden die Bestimmungen des Gesetzes jedoch nie nachträglich durchgesetzt.
In Bezug auf die Möglichkeit, dass ein weiterer Fall wegen Nichtumsetzung des Urteils in der Rechtssache C-119/04 an den EuGH verwiesen wird, weist das Schreiben von FLC CGIL darauf hin:
„In einem solchen Szenario müssten Anwälte der Ständigen Vertretung dem EuGH erklären, warum das Gesetz vom März 2004, das Italien die täglichen Bußgelder erspart hat EUR 309, 750 von der Europäischen Kommission empfohlen, wurde später nie in der Auslegung des EuGH umgesetzt. „
Dem Vertragsverletzungsverfahren ging ein Pilotverfahren voraus, ein Mechanismus zur gütlichen Beilegung von Streitigkeiten mit Mitgliedstaaten. Über einen Zeitraum von 10 Jahren hat es seinen Zweck deutlich verfehlt. Der Übergang zum eigentlichen Vertragsverletzungsverfahren wird einer von Asso durchgeführten landesweiten Erhebung diskriminierender Bedingungen an italienischen Universitäten zugeschrieben. CEL.L, eine Gewerkschaft mit Sitz in La Sapienza und offizielle Beschwerdeführerin im Vertragsverletzungsverfahren, und FLC CGIL, Italiens größte Gewerkschaft. Die Ergebnisse der Volkszählung, die die Nichtzahlung der gemäß dem Urteil in der Rechtssache C-119/04 fälligen Abfindungen schlüssig belegen, wurden bei der Kommission hinterlegt.
Die einflussreichste parlamentarische Anfrage zur Lettori-Frage, die während der Amtszeit des derzeitigen Europäischen Parlaments an die Kommission gerichtet wurde, ist zweifellos die von Clare Daly eingereichte und von sieben weiteren irischen Abgeordneten mitunterzeichnete Anfrage. Das Schreiben der FLC CGIL an Minister Bernini zitiert den Wortlaut der parlamentarischen Anfrage, die sich auf die gegenseitigen Verantwortlichkeiten konzentriert, die mit den Vorteilen der EU-Mitgliedschaft einhergehen.
"Italienische Universitäten werden von der EU großzügig gefördert. Italien hat den größten Anteil des Wiederaufbaufonds erhalten. Sicherlich verlangt die Ethik der Gegenseitigkeit, dass Italien die Rechtsstaatlichkeit befolgt und das jüngste EuGH-Urteil zugunsten der lettori umsetzt: Rechtssache C‑119/04"
John Gilbert ist Nationaler Lettori-Koordinator für FLC CGIL. Ein Brief an der Universität Florenz, seine gut aufgenommene Rede vor seinen Kollegen bei der Protestkundgebung vor den Büros von Minister Bernini im Dezember, deckte viele der Punkte ab, die im Brief der FLC CGIL an den Minister enthalten waren.
Herr Gilbert sagte:
„Während sich das Universitätsministerium in der Nähe des Ortes befindet, an dem die historischen Römischen Verträge unterzeichnet wurden, sind die diskriminierenden Maßnahmen des Ministeriums und der italienischen Regierung gegenüber Lettori seit den 1980er Jahren Welten entfernt von den Bestimmungen der Römischen Verträge, die verankert den Grundsatz der Gleichbehandlung in der gesamten Union. Durch Aktualisierungen des Nation Census haben wir uns mit Asso vorgenommen. CEL.L werden wir überwachen, ob die gemäß dem Urteil in der Rechtssache C-119/04 fälligen Vergleiche tatsächlich getätigt werden, und unsere Ergebnisse nach Brüssel übermitteln.“
Das Schreiben an Minister Bernini wurde an den Kommissar für Beschäftigung und soziale Rechte, Nicolas Schmit, und an Kommissionspräsidentin Ursula kopiert von der Leyen, der sich persönlich für den Fall Lettori interessiert hat. Es wird nun in alle Muttersprachen der an den italienischen Universitäten tätigen Lettori übersetzt und bei den jeweiligen Botschaften in Rom eingereicht.
