Der Gründungsvertrag von Rom von 1957 ermächtigte die Europäische Kommission als Hüterin des Vertrags, Vertragsverletzungsverfahren gegen Mitgliedstaaten wegen mutmaßlicher Verletzung ihrer Vertragsverpflichtungen einzuleiten. Es sah ferner vor, dass der zuständige Mitgliedstaat, wenn der Gerichtshof eine Vertragsverletzung feststellte, die erforderlichen Maßnahmen ergreifen musste, um dem Urteil des Gerichtshofs nachzukommen.
Vielleicht aufgrund des Optimismus, der die Einigung des historischen Vertrags umgab, sahen die Unterzeichner nicht die Notwendigkeit weiterer Maßnahmen voraus, um sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten die Urteile des Gerichtshofs respektieren. Die Erfahrung sollte zeigen, dass dieser Optimismus falsch war und zusätzliche Maßnahmen notwendig waren. Daher wurde in den Vertrag von Maastricht eine neue Bestimmung aufgenommen, die es der Kommission ermöglicht, Folgeklagen wegen Nichtumsetzung früherer Vertragsverletzungsentscheidungen zu erheben, und dem Gerichtshof, finanzielle Sanktionen gegen Mitgliedstaaten zu verhängen, wenn die Kommission dies seiner Ansicht nach bewiesen hat Fall.
Diese Maßnahmen, insbesondere wenn sie gleichzeitig ergriffen werden, scheinen angemessen zu sein, um Verstöße gegen das EU-Recht zu beheben. Dass die Kommission zur ersten Stufe zurückkehren und ein neues Vertragsverletzungsverfahren wegen Nichtumsetzung einer Vollstreckungsentscheidung der zweiten Stufe einleiten müsste, war in den Vereinbarungen nicht vorgesehen. Genau dies ist jedoch im Fall der langjährigen Diskriminierung von Fremdsprachendozenten (Lettori) an italienischen Universitäten mit allen damit verbundenen menschlichen Kosten geschehen.
Die Umstände, die zu dieser Anomalie geführt haben, wurden in früheren Artikeln beschrieben The European Times. Kurz gesagt, im Jahr 2006 gewann die Kommission einen Vollstreckungsfall C-119 / 04, die es gegen Italien wegen Nichtumsetzung von a Verletzungsentscheidung von 2001 des Gerichtshofs. Das ursprüngliche Vertragsverletzungsverfahren wiederum wurde wegen Nichtumsetzung des 2 Allue Urteile des Gerichtshofs, von denen das erste aus dem Jahr 1989 stammt.
In der hochkarätigen Rechtssache C-119/04 hatte die Kommission die Verhängung von gefordert Tagesgeldstrafe von 309,750 € auf Italien wegen seiner anhaltenden Diskriminierung der Lettori. Italien führte 2004 in letzter Minute ein Gesetz ein, das den Lettori eine Rekonstruktion der Karriere ab dem Datum der ersten Beschäftigung mit Bezug auf den Parameter des Teilzeitforschers oder bessere Parameter zugesteht. Der Gerichtshof war der Ansicht, dass die Bestimmungen des Gesetzes bei ordnungsgemäßer Umsetzung die Diskriminierung beseitigen könnten, und verzichtete auf die empfohlenen Geldbußen.
In einem anschließenden Schriftwechsel mit der Kommission unmittelbar nach dem Urteil von 2006 versicherte Italien der Kommission, dass die Bestimmungen des Gesetzes von 2004 in vollem Umfang angewandt würden und weiterhin gelten würden. Auf der Grundlage dieser „festen Zusicherungen“, dann Kommissarin für Beschäftigung, Soziales und Chancengleichheit. Vladimír Špidla, angekündigt in a Pressemitteilung 2007 dass die Kommission ihr Vertragsverletzungsverfahren gegen Italien einstellt.
Der Wert dieser „festen Zusicherungen“ wurde durch eine spätere Entscheidung der Kommission zur Einleitung eines Pilotverfahrens (ein eingeführter Mechanismus zur gütlichen Beilegung von Streitigkeiten mit den Mitgliedstaaten und zur Verhinderung der Inanspruchnahme von Vertragsverletzungsverfahren) gegen Italien im Jahr 2011 unter Beweis gestellt. Wie in den folgenden zehn Jahren Da das diplomatische Verfahren seinen Zweck deutlich verfehlt hatte, leitete die Kommission im September 2021 ein umfassendes Vertragsverletzungsverfahren gegen Italien wegen Nichtumsetzung des Vollstreckungsbescheids von 2006 ein.
Wenn die 2007 zurück gegebenen Zusicherungen hinsichtlich der Einhaltung des Gerichtsurteils von 2006 im Widerspruch zu der den Mitgliedstaaten auferlegten Pflicht zur loyalen Zusammenarbeit mit der Kommission stünden, wäre das Verhalten Italiens im Verlauf des vorliegenden Vertragsverletzungsverfahrens für die Umsetzung von dieses Urteil ist ebenso so. Im September 2021 Pressemitteilung Mit der Ankündigung der Eröffnung des Vertragsverletzungsverfahrens setzte die Kommission Italien zwei Monate Zeit, um Maßnahmen zu ergreifen, um dem Urteil des Gerichtshofs von 2006 nachzukommen. Obwohl Italien eine erhebliche zusätzliche Nachfrist eingeräumt wurde, hat es keine angemessenen Maßnahmen ergriffen. Im Januar 2022 geht die Kommission in die Phase der begründeten Stellungnahme, die zweite in die Phase der begründeten Stellungnahme Pressemitteilung des Verfahrens warnte Italien, dass es nun zwei Monate Zeit habe, um die an Lettori geschuldeten Abfindungen zu zahlen, um eine eventuelle Verweisung des Falls an den Gerichtshof zu vermeiden.
Vier Monate nach ihrer Demonstration Letzten Dezember versammelte sich Lettori am Donnerstag erneut vor dem Büro der Ministerin für Universitäten, Anna Maria Bernini, um gegen die Tatsache zu protestieren, dass die in der mit Gründen versehenen Stellungnahme geforderten Vergleiche nicht durchgeführt worden waren. Am linken Ufer des Tibers gelegen, sind die Büros des Ministers vom Campidoglio am rechten Ufer aus bequem zu Fuß erreichbar. Wie FLC CGIL, Italiens größte Gewerkschaft, in seiner jüngsten Ausgabe deutlich feststellte Offener Brief an Minister Bernini, ist dies der Ort, an dem das Recht auf Gleichbehandlung als Bestimmung der historischen Römischen Verträge verankert wurde.
Die Kommission stellt das Recht auf Gleichbehandlung in den Kontext der allgemeinen Rechte der europäischen Bürger und stellt fest, dass das Recht „vielleicht das wichtigste Recht des Gemeinschaftsrechts und ein wesentliches Element der Unionsbürgerschaft“ ist. Ein hypothetischer Kommissionsbeamter, der am Donnerstag vor dem Büro des Universitätsministers anwesend war, hätte eine Versammlung von Lettori aus allen Mitgliedstaaten der EU beobachtet, die dagegen protestierten, dass ihnen dieses Recht vorenthalten wird. Die von diesen Letttori verteilten Informationsblätter hätten den Beamten darüber informiert, wie die Diskriminierung trotz 4 eindeutiger Entgeltgleichheitsentscheidungen des Gerichtshofs in der von Grund auf ausgehenden Rechtsprechung fortbesteht Allué-Urteil von 1989. Folglich hat keiner der bei dem Protest anwesenden Lettori jemals unter den Bedingungen der Gleichbehandlung gearbeitet, die nach dem Vertrag automatisch gelten sollten.
In Vertragsverletzungsverfahren können Beschwerdeführer, obwohl sie technisch gesehen keine Verfahrensbeteiligten sind, zu den Fallakten und Hinterlegungen der Kommission beitragen. Die Beschwerdeführerin Asso.CEL.L, eine Arbeitervereinigung „La Sapienza“ mit Sitz in Rom, führte mit Unterstützung von Italiens größter Gewerkschaft, FLC CGIL, eine landesweite Zählung der Begünstigten des Vollstreckungsurteils von 2006, ihrer Beschäftigungsdauer und die Parameter von Teilzeitforschern oder besser Parameter, die für die Rekonstruktion von Karrieren geeignet sind. Aus dieser Datenbank könnte eine effiziente Organisation innerhalb weniger Wochen die an die Lettori fälligen Abrechnungen vornehmen.
Der Austausch zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission ist in Vertragsverletzungsverfahren vertraulich. Folglich wissen die Lettori nicht, wie Italien auf das Ultimatum der Kommission zur Zahlung der nach dem Gesetz von 2006 fälligen Abfindungen reagieren will. Geheimdienstinformationen lokaler Universitätsverwaltungen deuten darauf hin, dass die italienischen Behörden versuchen werden, die Siedlungen auf der Grundlage des umstrittenen Gelmini-Gesetzes von 2011 zu bewerten.
Das Gelmini-Gesetz, das fünf Jahre nach dem Urteil des Gerichtshofs erlassen wurde, gibt vor, dasselbe Urteil auszulegen. Abgesehen von der Kühnheit, Gesetze zu erlassen, um ein Urteil der obersten Institution der Europäischen Union zu interpretieren, steht die Gelmini-Lektüre des Urteils im Widerspruch zu den Urteilen, die von lokalen italienischen Gerichten in der Zeit zwischen dem Urteil des Gerichtshofs und dem Datum ergangen sind Erlass von Gelmini selbst. Während diese örtlichen Gerichtsentscheidungen den Lettori-Klägern einen ununterbrochenen Wiederaufbau der Karriere ab dem Datum der ersten Beschäftigung zusprachen, beschränkt das Gelmini-Gesetz den Wiederaufbau auf die Jahre vor 1995 – eine Grenze, die im Gerichtsurteil nirgendwo vorgeschrieben ist. Ein weiterer eklatanter Mangel des Gesetzes besteht darin, dass seine Bedingungen die letztendlich günstigeren Parameter des Urteils von 2006 arithmetisch nicht berücksichtigen können.
Sollte Italien vorschlagen, die Bestimmungen des Gelmini-Gesetzes anzuwenden, könnte dies der Auslöser dafür sein, dass die Kommission den Fall vor den Gerichtshof bringt. Die Reaktion auf diese Aussicht war unter den Demonstranten vor den Büros von Minister Bernini gemischt. Während einige Lettori eine eventuelle gerichtliche Auslegung dessen, wie Gelmini das Urteil des Gerichtshofs von 2006 ausgelegt hatte, begrüßen würden, wiesen andere darauf hin, dass dies das Vertragsverletzungsverfahren möglicherweise um weitere zwei Jahre verlängern würde.
Kurt Rollin, ehemaliger Dozent an der Universität „La Sapienza“ in Rom, ist Asso.CEL.L-Vertreter für lettori im Ruhestand. Vor dem Büro von Minister Bernini sagte er:
„Die Kommission hält die Gleichbehandlung für das wichtigste Recht des Vertrags. Doch wie die Akte zeigt, hat Italien Lettori dieses Recht jahrzehntelang vorenthalten. Im Interesse der europäischen Bürgerinnen und Bürger müssen bestehende institutionelle Regelungen geändert werden, damit unnachgiebige Mitgliedstaaten Vertragsrechte nicht auf unbestimmte Zeit ignorieren können.“
